Решение Совета депутатов Рузского муниципального района Московской области от 27 октября 2010 г. N 135/16 "О принятии нормативного правового акта "Положение о порядке реализации правотворческой инициативы гражданами в Рузском муниципальном районе"

Рассмотрев проект Положения о порядке реализации правотворческой инициативы гражданами в Рузском муниципальном районе, представленный Администрацией Рузского муниципального района, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом Рузского муниципального района, Совет депутатов Рузского муниципального района решил:

1. Принять нормативный правовой акт "Положение о порядке реализации правотворческой инициативы гражданами в Рузском муниципальном районе" (Прилагается).

2. Направить нормативный правовой акт, принятый настоящим решением, Главе Рузского муниципального района для подписания и обнародования.

3. Опубликовать нормативный правовой акт, принятый настоящим решением, в газете "Красное знамя".

4. Установить, что нормативный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Направить копии нормативного правового акта, принятого настоящим решением:

- Главе Администрации Рузского муниципального района;

- Отделу правового обеспечения Администрации Рузского муниципального района.

Председатель Совета депутатов Рузского муниципального района

А.Г. Кавецкий

Положение
"О порядке реализации правотворческой инициативы гражданами в Рузском муниципальном районе"

Настоящее Положение "О порядке реализации правотворческой инициативы гражданами в Рузском муниципальном районе" (далее - Положение) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Рузского муниципального района регулирует порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение внесенных гражданами проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Статья 1. Общие положения

1. Правотворческая инициатива - форма непосредственного участия населения Рузского муниципального района в осуществлении местного самоуправления посредством внесения инициативными группами граждан в органы местного самоуправления Рузского муниципального района проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

2. Право правотворческой инициативы принадлежит жителям Рузского муниципального района, обладающим активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Рузского муниципального района.

3. Предметом правотворческой инициативы могут быть:

- проект Устава;

- проект правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав;

- проекты правовых актов Совета депутатов муниципального района;

- проекты правовых актов Администрации муниципального района;

- проекты иных муниципальных правовых актов.

4. Предметом правотворческой инициативы не могут быть вопросы:

- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления Рузского муниципального района, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления Рузского муниципального района либо об отсрочке указанных выборов;

- о персональном составе органов местного самоуправления Рузского муниципального района;

- об избрании, об отзыве депутатов и должностных лиц местного самоуправления Рузского муниципального района;

- об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц органов местного самоуправления Рузского муниципального района, а также о даче согласия на их назначение на должность и об освобождении от должности;

- о принятии или об изменении бюджета муниципального района, исполнении и изменении финансовых обязательств Рузского муниципального района;

- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

- вопросы, не относящиеся к вопросам местного значения Рузского муниципального района.

Статья 2. Порядок формирования и регистрации инициативной группы по реализации правотворческой инициативы

1. Формирование инициативной группы по внесению в органы местного самоуправления Рузского муниципального района проектов муниципальных правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства, работы или учебы, на конференциях граждан, а также общественными объединениями, органами территориального общественного самоуправления граждан. Число членов инициативной группы не может быть менее 300 человек.

2. Членом инициативной группы может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Рузского муниципального района, постоянно проживающий (зарегистрированный по месту жительства) в Рузском муниципальном районе.

3. Инициативная группа считается созданной с момента принятия решения о ее создании. Указанное решение оформляется протоколом собрания (конференции) граждан.

4. Инициативная группа представляет в Совет депутатов муниципального района либо Администрации Рузского муниципального района (в зависимости от того, к чьей компетенции относится принятие соответствующего нормативного правового акта) следующие документы:

- заявление о регистрации инициативной группы;

- проект муниципального правового акта;

- пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, его целей и основных положений;

- финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта муниципального правового акта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат);

- список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, адреса места работы и места жительства, контактного телефона;

- протокол собрания (конференции), на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы.

5. Документы, представленные в Совет депутатов муниципального района или Администрации муниципального района, проходят предварительную правовую экспертизу, после чего рассматриваются на заседании постоянной депутатской комиссии либо уполномоченным должностным лицом Администрации муниципального района, в ведении которых находится вопрос, выносимый гражданами в порядке реализации правотворческой инициативы.

6. По итогам рассмотрения документов соответствующая постоянная депутатская комиссия готовит проект решения Совета депутатов муниципального района о регистрации инициативной группы и сроках сбора подписей. Указанный проект выносится на ближайшее заседание Совета депутатов муниципального района и рассматривается в соответствии с Регламентом Совета депутатов муниципального района. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленной численности депутатов Совета депутатов муниципального района.

7. Документы, представленные инициативной группой Администрации муниципального района, рассматриваются в течение 30 дней со дня их поступления. По представленным документам проводится проверка правильности оформления и достоверности содержащихся в них сведений. По итогам рассмотрения документов Администрация муниципального района выносит постановление о регистрации инициативной группы и сроках сбора подписей.

8. На основании принятого решения председатель Совета депутатов муниципального района или Глава муниципального района не позднее пяти дней после его принятия выдает членам инициативной группы регистрационное свидетельство на право сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы (Приложение N 1), которое действительно в течение установленного срока, но не более 14 дней.

9. В случае отказа в регистрации инициативной группы направляется ответ Совета депутатов муниципального района или Главы муниципального района, в котором указываются основания отказа.

10. Основанием для отказа в регистрации инициативной группы по сбору подписей под проектом правового акта, вносимого по инициативе граждан, может быть только нарушение нормативных правовых актов Российской Федерации, Московской области, Устава Рузского муниципального района, настоящего Положения, иных муниципальных правовых актов. Отказ должен быть мотивированным и может быть обжалован в суде членами инициативной группы.

11. Отказ в регистрации не является препятствием для повторной подачи документов для реализации правотворческой инициативы при условии устранения нарушений, вызвавших отказ.

Статья 3. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы

1. В поддержку правотворческой инициативы необходимо собрать подписи не менее 1 500 жителей Рузского муниципального района, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Рузского муниципального района.

2. Осуществлять сбор подписей вправе совершеннолетний дееспособный гражданин, постоянно проживающий (зарегистрированный по месту жительства) в Рузском муниципальном районе.

3. Сбор подписей производится в сроки, установленные решением Совета депутатов или постановлением Администрации муниципального района, и начинается со следующего дня после выдачи членам инициативной группы регистрационного свидетельства на право сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы.

4. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы (Приложение N 2), содержащие формулировку наименования проекта правового акта, выносимого на рассмотрение Совета депутатов, Администрации муниципального района. Гражданин, собирающий подписи, должен представить текст указанного проекта муниципального правового акта по требованию лиц, ставящих свои подписи.

5. Житель района, ставя свою подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свои фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату внесения подписи в подписные листы.

6. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

7. Каждый житель Рузского муниципального района имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы с момента, когда ему станет известно о сборе подписей. Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями города, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.

8. После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства, инициативная группа вносит в Совет депутатов или Администрации муниципального района окончательный проект муниципального правового акта, а также итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей, в котором указывается общее количество собранных подписей, с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами. В сопроводительном письме должны быть указаны лица, уполномоченные представлять инициативную группу на заседании Совета депутатов или перед Главой муниципального района, а также докладчик по проекту муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы.

9. В десятидневный срок со дня получения Советом депутатов или Администрацией муниципального района итоговых документов инициативной группы указанными органами проводится проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений в порядке, определенном указанными органами.

10. В случае выявления данных о применении принуждения при сборе подписей, а также обнаружения в подписных листах подписей, собранных с нарушением установленного порядка или выполненных от имени одного лица другим лицом (более 1% от проверяемых подписей), Совет депутатов или Администрация муниципального района вправе отказать инициативной группе в рассмотрении проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы. Основаниями отказа в рассмотрении проекта правового акта может также являться: нарушение порядка оформления подписного листа и иных итоговых документов, порядка, срока сбора подписей и их количества.

Статья 4. Рассмотрение проекта правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы в Совете депутатов или Администрацией муниципального района

1. Проект правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, в течение трех месяцев со дня его внесения подлежит обязательному рассмотрению Советом депутатов или Администрацией муниципального района, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта.

2. Совет депутатов рассматривает проект правового акта на заседании Совета депутатов в соответствии с Уставом муниципального района и Регламентом Совета депутатов с участием представителей инициативной группы.

3. Представляет проект правового акта докладчик, указанный в сопроводительном письме к представленному окончательному проекту правового акта и итоговому протоколу инициативной группы о результатах сбора подписей, выступает председатель постоянной депутатской комиссии, к ведению которой относится выносимый в правовом акте вопрос.

4. Проект правового акта, принятие которого относится к компетенции Администрации муниципального района, рассматривается на совместном совещании представителей инициативной группы и рабочей группы, создаваемой Главой муниципального района. По результатам совещания готовится мотивированное заключение о целесообразности принятия правого акта.

5. Совет депутатов или Администрация муниципального района не позднее, чем за 10 дней до даты рассмотрения проекта правового акта, в письменной форме уведомляет инициативную группу граждан о дате и времени рассмотрении внесенного ими проекта правового акта и обеспечивает представителям инициативной группы возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

6. Проект правового акта, внесенный в качестве правотворческой инициативы, принимается в порядке, установленном для принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Рузского муниципального района.

7. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, не позднее десяти календарных дней со дня принятия должно быть доведено до сведения инициаторов и официально опубликовано в средствах массовой информации.

Настоящее Положение "О порядке реализации правотворческой инициативы гражданами в Рузском муниципальном районе" (далее - Положение) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Рузского муниципального района регулирует порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение внесенных гражданами проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Глава Рузского муниципального района

О.А. Якунин

12 ноября 2010 г.

Принято

решением Совета депутатов

Рузского муниципального района

от 27 октября 2010 г. N 135/16

Приложение N 1
к Положению о порядке реализации
правотворческой инициативы гражданами
в Рузском муниципальном районе,
утвержденному решением Совета депутатов
Рузского муниципального района
от 27 октября 2010 г. N 135/16

                       Регистрационное свидетельство

                    на право сбора подписей в поддержку

                        правотворческой инициативы

Регистрационное  свидетельство   выдано   инициативной  группе  по  сбору

подписей  в  поддержку правотворческой инициативы по проекту нормативного

правового   акта   Совета   депутатов   Рузского   муниципального  района

(Главы Рузского муниципального района)

_________________________________________________________________________

                (наименование проекта правового акта)

с _________________________________ по __________________________________

            срок действия регистрационного свидетельства

Председатель     Совета    депутатов   Рузского   муниципального   района

(Глава Рузского муниципального района)

Приложение N 2
к Положению о порядке реализации
правотворческой инициативы гражданами
в Рузском муниципальном районе,
утвержденному решением Совета депутатов
Рузского муниципального района
от 27 октября 2010 г. N 135/16

                               Подписной лист

    Правотворческая инициатива граждан по вопросам местного значения

Наименование  проекта  нормативного   правового   акта  Совета  депутатов

Рузского  муниципального  района (Главы  Рузского  муниципального района)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Мы,  нижеподписавшиеся,   поддерживаем   правотворческую   инициативу  по

проекту     вышеуказанного      нормативного        правового        акта

N п/п	Фамилия, имя, отчество	Год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения)	Адрес места жительства	Серия и номер паспорта	Подпись и дата ее внесения

Подписной лист удостоверяю: _____________________________________________

                            (Ф.И.О., серия, номер и дата выдачи паспорта,

_________________________________________________________________________

               кем выдан, адрес места жительства лица,

               собиравшего подписи, его подпись и дата)