Постановление президиума Московского областного суда от 19 октября 2011 г. по делу N 44г-181/11 (ключевые темы: вне очереди - сельское поселение - социальный наем - жилая площадь - инвалиды II группы)

Постановление президиума Московского областного суда
от 19 октября 2011 г. N 464

Дело N 44г-181/11

Президиум Московского областного суда в составе:

Председателя президиума Волошина В.М.,

членов президиума Балабана Ю.И., Гавричкова В.В., Мязина А.М., Николаевой О.В., Овчинниковой Л.А., Соловьева С.В.,

при секретаре Зотовой Н.В.,

рассмотрев по надзорному представлению прокурора Московской области дело по иску Можайского городского прокурора в интересах Еремина Бориса Германовича к Администрации сельского поселения Клементьевское о признании незаконным бездействия по предоставлению жилого помещения, признании за Ереминым Б.Г. права на внеочередное предоставление жилой площади, обязании предоставить жилое помещение,

заслушав доклад судьи Рудаковой О.А.,

объяснения Еремина Б.Г.,

заключение заместителя прокурора Московской области Рюмшина С.И., установил:

Можайский городской прокурор в интересах Еремина Б.Г. обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Клементьевское о признании незаконным бездействия по предоставлению жилого помещения, признании за Ереминым Б.Г. права на внеочередное предоставление жилой площади, обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что Еремин Б.Г. является инвалидом 2 группы. Постановлением главы сельского поселения Клементьевское от 29.04.2010 года на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ он поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по сельскому поселению Клементьевское, что в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ дает ему право на внеочередное предоставление жилого помещения, однако жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Решением Можайского городского суда Московской области от 26 августа 2010 года исковые требования удовлетворены частично: суд признал за Ереминым Б.Г. право на внеочередное предоставление отдельной жилой площади. В удовлетворении остальных требований отказал.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15 февраля 2011 года решение суда оставлено без изменения.

В надзорном представлении прокурор Московской области просит отменить состоявшиеся судебные постановления в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

Определением судьи Московского областного суда Рудаковой О.А. от 27 сентября 2011 года надзорное представление прокурора Московской области и гражданское дело переданы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции - президиума Московского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорного представления, президиум находит представление подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом установлено, что Еремин Б.Г. является инвалидом 2 группы по психическому заболеванию и состоит на учете в психиатрическом кабинете Можайской ЦРБ с 2004 года. Согласно заключению врачебной комиссии Можайской ЦРБ от 22.04.2010 года Еремин Б.Г. признан инвалидом 2 группы по психическому заболеванию и нуждающимся в предоставлении отдельного жилого помещения.

Еремин Б.Г. зарегистрирован и проживает в комнате в коммунальной квартире, в которой зарегистрирована и проживает семья Бершовых в составе 4 человек.

Данные обстоятельства послужили основанием для постановки Еремина Б.Г. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по сельскому поселению Клементьевское, в общей очереди под номером 21, в льготной - под номером 2.

Суд, дав оценку указанным обстоятельствам, пришел к выводу о наличии у Еремина Б.Г. права на внеочередное предоставление отдельного жилого помещения на основании ч. 2 п. 3 ст. 57 ЖК РФ, ввиду наличия у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Вместе с тем, разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации сельского поселения Клементьевское по предоставлению Еремину Б.Г. жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение вне очереди, суд указал, что законодательство предусматривает обеспечение граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, жильем в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Судом принято во внимание, что среди статей расходов местного бюджета не предусмотрены расходы на строительство муниципального жилья.

С данным выводом согласился суд кассационной инстанции.

Вместе с тем данный вывод основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 той же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего кодекса перечне.

Таким образом, статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможности предварительного принятия лиц, имеющих право на предоставление вне очереди жилого помещения по договорам социального найма, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем такой учет означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.

Указанная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Это судами первой и кассационной инстанций не учтено.

С учетом изложенного, допущенные судами первой и кассационной инстанций нарушения являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Еремина Б.Г.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум постановил:

решение Можайского городского суда Московской области от 26 августа 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15 февраля 2011 года в части отказа в удовлетворении требований Можайского городского прокурора в интересах Еремина Бориса Германовича к Администрации сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Клементьевское по предоставлению Еремину Б.Г. жилого помещения, об обязании Администрации сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района Московской области предоставить Еремину Борису Германовичу жилое помещение отменить, дело в этой части направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председатель президиума

В.М. Волошин