Определение Московского областного суда от 1 декабря 2011 г. по делу N 33-27179 (ключевые темы: совет депутатов - полномочия органов местного самоуправления - принятие устава - отмена приказа - государственный реестр уставов муниципальных образований)

Определение Московского областного суда
от 1 декабря 2011 г.

Дело N 33-27179

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Терещенко А.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре Бородавкиной М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 декабря 2011 года частную жалобу Большакова Игоря Евгеньевича на определение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 26 октября 2011 года о прекращении производства по делу по заявлению Большакова Игоря Евгеньевича о признании недействующим Решения Совета депутатов от 17 марта 2011 года, Устава городского поселения Сергиев Посад в части изменения структуры и полномочий органов местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Терещенко А.А., установила:

Большаков И.Е. обратился в суд с заявлением о признании недействующим Решения Совета депутатов от 17.03.2011 г., Устава городского поселения Сергиев Посад в части изменения структуры и полномочий органов местного самоуправления. В обоснование заявленных требований указал, что Советом депутатов городского поселения Сергиев Посад 17.03.2011 г. было принято решение N 2-29/184-ГС "О принятии устава городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области", на основании которого принят Устав городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в новой редакции от 17.03.2011 г.

На основании приказа N 1892-ГР от 21 марта 2011 г. Управления Минюста России по Московской области Устав был зарегистрирован и включен в государственный реестр уставов муниципальных образований; 25 марта 2011 г. - опубликован в газете "Сергиевские ведомости".

Совет депутатов городского поселения Сергиев Посад решением от 07 апреля 2011 г. N 2-30/194-ГС избрал из своего состава Главу городского поселения.

Приказом N 253 от 30 июня 2011 г. Минюста России отменен приказ N 1892-ГР от 21 марта 2011 г. Управления Минюста России по Московской области о регистрации Устава городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в новой редакции от 17.03.2011 г. Согласно ч. 2 указанного приказа Устав городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, принятый решением Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад от 17.03.2011 г. N 2-29/184-ГС, исключен из государственного реестра уставов муниципальных образований, о чем в реестр уставов 05.07.2011 г. внесена соответствующая запись.

Просил суд признать недействующим со дня принятия решение Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад от 17.03.2011 г. N 2-29/184-ГС о принятии Устава городского поселения Сергиев Посад, признать недействующим со дня принятия Устав городского поселения Сергиев Посад, принятый 17.03.2011 г., в части изменения структуры и полномочий органов местного самоуправления городского поселения Сергиев Посад в период с истечения срока полномочий совета депутатов городского поселения Сергиев Посад, принявшего данные изменения.

Определением Сергиево-Посадского городского суда от 26 октября 2011 года производство по делу прекращено.

В частной жалобе Большаков И.Е. ставит вопрос об отмене постановленного определения, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 9.13 Постановления Правительства РФ от 28.07.2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" федеральный орган исполнительной власти вправе приостановить действия и отменить решения своего территориального органа.

Согласно п. 9.12 приказа Минюста России от 27.01.2010 г. N 8 "Об утверждении Регламента Министерства юстиции Российской Федерации" Минюст России вправе приостановить и отменить приказы (распоряжения) и иные документы территориального органа Минюста России.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с приказом N 253 от 30 июня 2011 г. Минюста России отменен приказ N 1892-ГР от 21 марта 2011 г. Управления Минюста России по Московской области о регистрации Устава городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в новой редакции от 17.03.2011 г.

Согласно ч. 2 указанного приказа Устав городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, принятый решением Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад от 17.03.2011 г. N 2-29/184-ГС, исключен из государственного реестра уставов муниципальных образований, о чем в реестр уставов 05.07.2011 г. внесена соответствующая запись.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действий временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, ч. 6 ст. 11 Постановления от 29 ноября 2007 г. N 48 Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый Устав не является действующим нормативно-правовым актом, отменен и не порождает правовых последствий для заявителя.

Согласно пп.1 п. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

В соответствии с п. 1.ч.1 ст. 134 ГПК РФ, ст. 220 ГПК РФ судья обоснованно прекратил производство по делу по заявлению Большакова Игоря Евгеньевича о признании недействующим Решения Совета депутатов от 17.03.2011 г., Устава городского поселения Сергиев Посад в части изменения структуры и полномочий органов местного самоуправления.

Доводы, изложенные в частной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм действующего законодательства, и сводятся к неправильному толкованию кассатором закона, в связи с чем не могут повлечь отмену решения.

Руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

определение Сергиево-Посадского городского суда Московской # от 26 октября 2011 года оставить без изменения, частную жалобу Большакова И.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.П. Хлопушина

Судьи

М.Н. Воронова А.А. Терещенко