Определение Московского областного суда от 7 апреля 2011 г. по делу N 33-8005 (ключевые темы: переработка - отходы производства и потребления - экология - оспаривание нормативных правовых актов - проект планировки)

Определение Московского областного суда
от 7 апреля 2011 г.

Дело N 33-8005

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Вороновой М.Н., Терещенко А.А.,

при секретаре Гукасяне А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 07 апреля 2011 года кассационную жалобу Журовой М.М. на решение Балашихинского городского суда Московской области от 21 февраля 2011 года по делу по заявлению Журовой Марии Михайловны о признании недействующим нормативного правового акта Администрации городского округа Балашиха Московской области,

заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Журовой М.М. (по ордеру) - Иванова К.А.,

заключение прокурора Тришиной В.В., полагающей решение суда подлежащим отмене, установила:

Журова М.М. обратилась в суд с заявлением в порядке главы 24 ГПК РФ о признании недействующим нормативного правового акта - постановления Администрации городского округа Балашиха от 16.06.2009 N 250\13-ПА "О разрешении на разработку проекта планировки территории предприятия по переработке отходов производства и потребления ОАО "Комплекс переработки отходов - новейшие экологические технологии".

Заявление мотивировала тем, что в нарушение требований действующего законодательства перед принятием указанного постановления не были внесены изменения в генеральный план городского округа Балашиха, касающиеся возможности строительства на территории округа предприятия по переработке отходов производства и потребления.

По утверждению Журовой М.М., оспариваемое постановление нарушает ее права и интересы как лица, проживающего в д. Пуршево, так как предусматривает строительство предприятия по переработке отходов производства и потребления в непосредственной близости от указанной деревни.

В судебном заседании Журова М.М. и ее представитель поддержали доводы заявления.

Представитель Администрации городского округа Балашиха требования Журовой М.М. не признал.

Представитель ОАО "Комплекс переработки отходов - новейшие экологические технологии" в суд не явился.

Участвующий в деле прокурор полагал производство по делу подлежащим прекращению, так как оспариваемый акт не является нормативным.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 21 февраля 2011 года в удовлетворении заявления Журовой М.М. отказано.

В кассационной жалобе Журова М.М. просит об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим отмене в силу нижеследующего.

Разрешая возникший спор, суд правомерно исходил из того, что оспариваемое Журовой М.М. постановление является ненормативным правовым актом, так как не отвечает признакам, характерным для нормативно-правового акта.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил единственно из того обстоятельства, что заявление не может быть рассмотрено в порядке главы 24 ГПК РФ.

Суд не учел, что в силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Заявление Журовой М.М. было принято к производству, в связи с чем суд, выявив на стадии рассмотрения дела по существу факт нарушения гражданином процессуального порядка подачи заявления, обязан был разрешить возникший спор применительно к положениям главы 25 ГПК РФ, поскольку неверная ссылка заявителя на процессуальные нормы сама по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, - иное нарушало бы гарантированное законом право гражданина на судебную защиту.

При таких данных постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть устранены судом кассационной инстанции.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 21 февраля 2011 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

Н.П. Хлопушина

Судьи

А.А. Терещенко М.Н. Воронова