Определение Московского областного суда от 12 апреля 2012 г. по делу N 33-8806/2012 (ключевые темы: совет депутатов - сельское поселение - денежное содержание - выборы в органы местного самоуправления - досрочное прекращение полномочий)

Определение Московского областного суда
от 12 апреля 2012 г.

Дело N 33-8806/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Вороновой М.Н., Терещенко А.А.,

при секретаре Солодовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 апреля 2012 года апелляционную жалобу Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области на решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 09 февраля 2012 года по делу по иску Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области к Совету депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным и недействующим Решения Совета депутатов Павлово-посадского муниципального района московской области от 29 июля 2011 года NN "Об установлении ежемесячного содержания В.В. Ковшутину".

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Терещенко А.А., представителя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области - Мироновой В.Н., представителя Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области - Котова А.П., установила:

Глава Павлово-Посадского муниципального района Московской области обратился в суд с иском о признании незаконным и недействующим Решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 29.07.2011 г. N "Об установлении ежемесячного денежного содержания В.В. Ковшутину".

Пояснил, что обратившись в суд в порядке гл. 24 ГПК РФ, и оспаривая Решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района, как нормативный правовой акт, между сторонами возник спор о праве, в связи с чем, поданное обращение истца оформлено исковым заявлением, так как принятым решением Совета депутатов на основании ст. 30 Устава Павлово-Посадского муниципального района Московской области, Законом Московской области от 18.09.2009 г. N Ковшутину В.В. в связи с досрочным прекращением полномочий выборного должностного лица установлено ежемесячное денежное содержание в период с 01 июня 2011 года по 31 мая 2012 года за счет средств бюджета Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

По мнению истца, оспариваемое решение Совета депутатов противоречит действующему законодательству и может повлечь нецелевое расходование бюджетных средств муниципального образования.

Представитель ответчика Миронова В.Н. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что не согласна с правовым основанием обращения истца в суд в порядке гл. 24 ГПК РФ, так как считает, что оспариваемый истцом акт не является нормативным правовым актом, поскольку, не содержит характерных признаков, предусмотренных для нормативного правового акта. Кроме того, считала, что Совет депутатов, как представительный орган местного самоуправления, будучи юридическим лицом и бюджетным учреждением, в целях реализации своих прав и обязанностей должен иметь руководителя, предусмотренного Уставом района, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, а также обеспечивающий организацию деятельности, принял Решение от 28.06.2010 г. N 95/15 "Об утверждении структуры", которым избрал Ковшутина В.В. из числа депутатов, входящих в его состав - на должность заместителя Председателя Совета депутатов, работающего на постоянной основе, в то время как избранный на муниципальных выборах 11.10.2009 г. Глава Павлово-Посадского муниципального района Лютоев А.Ю. возглавил Администрацию Павлово-Посадскорго муниципального района Московской области. Считала, что исполнение Ковшутиным В.В. полномочий Председателя Совета депутатов предоставляет последнему право на ежемесячное денежное содержание при прекращении полномочий.

Представитель третьего лица заместитель Павлово-Посадского городского прокурора Светлова Е.А. исковые требования поддержала.

Решением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 09 февраля 2012 года заявленные требования удовлетворены.

С постановленным решением не согласился Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области, подав апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.

Как усматривается из материалов дела 29 июля 2011 года Решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области N 280/37 "Об установлении ежемесячного денежного содержания В.В. Ковшутину" в соответствии со ст. 30 Устава Павлово-Посадского муниципального района Московской области, Законом Московской области от 18.09.2009 г. N 107/2009-ОЗ Ковшутину В.В., в связи с досрочным прекращением полномочий выборного должностного лица, установлено ежемесячное денежное содержание на период с 01 июня 2011 года по 31 мая 2012 года за счет средств бюджета Павлово-Посадского муниципального района Московской области. Данное Решение Совета депутатов принято в соответствии с порядком преодоления права "вето" Главы муниципального образования.

18 февраля 2010 года Решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального образования "Павлово-Посадский район" Московской области N 46/7 в соответствии с Федеральным Законом РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Временным Регламентом Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутин В.В. избран Председательствующим Совета депутатов Павлово-Посадского района Московской области на период с 27 февраля 2010 года по 31 декабря 2010 года.

28 июня 2010 года Решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области N 96/15 под председательствованием В.В. Ковшутина, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Устава муниципального образования, последний избран на должность заместителя Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области, работающего на постоянной основе, до вступления в должность вновь избранного Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

31 мая 2011 года Решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области N 245/34 в соответствии с Регламентом Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области досрочно прекращены полномочия заместителя Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области Ковшутина В.В., работающего на постоянной основе.

Согласно ст. 36 Федерального Закона РФ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом, Глава муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную Администрацию.

Судом первой инстанции установлено, что избранный в октябре 2009 года на муниципальных выборах Глава муниципального образования Лютоев А.Ю. возглавил местную Администрацию, а представительный орган муниципального образования "Павлово-Посадский район" остался без Председателя. Решением Совета депутатов от 18.02.2010 г. N 46/7 из состава избранных депутатов представительного органа на период с 27 февраля 2010 года по 31 декабря 2010 года Председательствующим Совета депутатов Павлово-Посадского района Московской области был избран депутат Ковшутин В.В., с последующим избранием его на должность заместителя Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского района Московской области до вступления в должность вновь избранного Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области и возложением на него исполнение полномочий Председателя представительного органа муниципального образования (Совета депутатов).

В соответствии с ч. 3. ст. 3 Закона Московской области от 18.09.2009 г. N 107/2009 "О гарантиях осуществления полномочий депутатами советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области" выборному должностному лицу, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе, по истечении установленного срока полномочий, а также в случае досрочного прекращения их полномочий, может быть выплачено денежное содержание в размере и порядке, установленных уставом, иными нормативными правовыми актами муниципального образования.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно отклонил довод ответчика о законности принятия оспариваемого Решения Совета депутатов на основании того, что Ковшутиным В.В. исполнялись полномочия Председателя Совета депутатов, до вступления в должность вновь избранного Главы муниципального образования, предоставляемые выборному должностному лицу, поскольку, действующим законодательством не предусмотрено приравнивание полномочий выборного должностного лица местного самоуправления к временными полномочиями депутата, на которое возложено исполнение вышеназванных полномочий.

Доводы апелляционной жалобы сводятся по существу к переоценке собранных по делу доказательств, тогда как само по себе несогласие стороны с оценкой доказательств судом, не свидетельствует о незаконности принятого решения, оснований для признания такой оценки ошибочной, не имеется.

Выводы суда по существу решения обоснованы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 09 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.П. Хлопушина

Судьи

М.Н. Воронова А.А. Терещенко