Определение Московского областного суда от 10 апреля 2012 г. по делу N 33-7011 (ключевые темы: совет депутатов - сельское поселение - местное самоуправление - решение вопросов местного значения - результаты работ)

Определение Московского областного суда
от 10 апреля 2012 г.

Дело N 33-7011

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Вороновой М.Н., Терещенко А.А.,

при секретаре Трушкине Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 апреля 2012 года частную жалобу Главы муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области" Буканова В.Б. на определение Ногинского городского суда Московской области от 25 января 2012 года о прекращении производства по делу по заявлению Главы муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области" Буканова Василия Борисовича об оспаривании ненормативного правового акта Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области".

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Буканова В.Б., его представителей Зотовой М.В., Буканова Р.Б., установила:

Глава городского поселения Обухово Ногинского муниципального района Московской области Буканов В.Б. обратился в суд с исковым заявлением (с учетом имевшего место уточнения заявленных требований - л.д. 135-139) о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Обухово" от 19.04.2011 N 2\24-2011-СГПО "О заслушивании Главы городского поселения Обухово по итогам работы администрации поселения в 2010 году по решению вопросов местного значения", обязании Совета депутатов отменить данное решение.

В обоснование требований указал, что оспариваемым решением отчет Главы городского поселения Обухово по итогам работы за 2010 год по решению вопросов местного значения признан неудовлетворительным. Подобная оценка деятельности Главы и администрации поселения является необъективной и подрывает доверие населения.

В судебном заседании представитель Главы городского поселения Обухово поддержал заявленные требования.

Представители Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Обухово" требования заявителя не признали.

Определением Ногинского городского суда Московской области от 25 января 2012 года производство по делу по заявлению Главы городского поселения Обухово прекращено.

В частной жалобе Глава городского поселения Обухово Ногинского муниципального района Московской области просит об отмене данного определения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в качестве заявителей по данной категории дел могут выступать органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации).

Как усматривается из материалов дела, Глава городского поселения Обухово Буканов В.Б. не согласен по существу с решением Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Обухово" от 19.04.2011 N 2\24-2011-СГПО "О заслушивании Главы городского поселения Обухово по итогам работы администрации поселения в 2010 году по решению вопросов местного значения", которым отчет Главы городского поселения Обухово по итогам работы в 2010 году по решению вопросов местного значения признан неудовлетворительным.

Согласно Уставу муниципального образования "Городское поселение Обухово" Совет депутатов является представительным органом муниципального образования, глава и администрация поселения относятся к исполнительным органам этого же муниципального образования. Оспариваемый муниципальный акт, как следует из его содержания, принят на основании ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) и отражает вопросы внутреннего взаимодействия органов местного самоуправления по вопросам исполнения возложенных на них полномочий.

Оспариваемое главой решение в соответствии с положениями главы 25 ГПК РФ не образует предмета судебной защиты, поскольку глава поселения, являясь исполнительно-распорядительным органом, входящим наряду с Советом депутатов в единую структуру органов местного самоуправления, не вправе обжаловать вышеуказанное решение представительного органа, которое принято в сфере осуществления этим органом властных полномочий.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральным законом N 131-ФЗ закреплены положения о том, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35 Закона). Глава муниципального образования подотчетен представительному органу муниципального образования, - он представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (части 5 и 5.1. ст. 36).

По смыслу указанных выше правовых норм суд не вправе давать оценку эффективности деятельности главы муниципального образования и администрации муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.

При таких данных, руководствуясь положениями абз. 2 ст. 220 ГПК РФ, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу по заявлению Главы муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области" Буканова В.Б., поскольку заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Довод апелляционной жалобы Главы городского поселения Обухово о нарушении его права на судебную защиту является несостоятельным: предусмотренное статьями 46 и 133 Конституции Российской Федерации право на доступ к правосудию не предполагает возможность обращения в суд любого лица по любому поводу. Реализация этого права осуществляется на основании принятых в развитие Основного закона Российской Федерации норм федерального законодательства. Статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ не предусмотрена возможность обжалования решений представительных органов местного самоуправления подотчетными и подконтрольными им исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления по вопросам исполнения установленных полномочий в сфере местного самоуправления.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

определение Ногинского городского суда Московской области от 25 января 2012 года оставить без изменения, частную жалобу Главы муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области" Буканова В.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.П. Хлопушина

Судьи

М.Н. Воронова А.А. Терещенко