Определение Московского областного суда от 31 января 2012 г. по делу N 33-2616 (ключевые темы: межведомственная комиссия - снос - многоквартирный дом - капитальный ремонт - реконструкция)

Определение Московского областного суда
от 31 января 2012 г.

Дело N 33-2616

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе председательствующего судьи: Бакулина А.А.,

судей: Терещенко А.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Комиссаровой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 января 2012 года кассационную жалобу Администрации Солнечногорского муниципального района на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 24 октября 2011 года по делу по по заявлению Пак Владислава Юрьевича и Пак Елены Юрьевны о признании незаконными и отмене постановлений исполняющего обязанности Главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, заслушав доклад судьи Терещенко А.А., объяснения Пак Е.Ю., представителя Пак В.Ю. - Пак Р.М., представителя администрации Солнечногорского муниципального района - Сидоровой Н.В., установила:

Пак В.Ю. и Пак Е.Ю., обратились в суд с заявлением о признании Постановлений Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области незаконными и их отмене. Пояснили, что Пак В.Ю. является собственником дома N расположенного по адресу: <адрес>, а Пак Е.Ю. является его сестрой и зарегистрирована по указанному адресу. Постановлением Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 14 марта 2011 года утверждено Заключение межведомственной комиссии от 26 января 2011 года, которое противоречит Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденному Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, т.к. принято сразу два взаимоисключающих решения: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания и о необходимости и возможности проведения капитального ремонта. В данном случае Межведомственная комиссия должна была принять решение о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению в связи с физическим износом 85% и признать помещение непригодным для проживания. Кроме того, в Постановлении Администрации Солнечногорского муниципального района N 764 от 14 марта 2011 года была сделана приписка о возможности и необходимости проведения капитального ремонта, данное дополнение было внесено для того, чтобы члены их семьи не были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, как проживающие в непригодном жилье.

18 марта 2011 года Администрация Солнечногорского муниципального района приняла Постановление N 779 "О внесении дополнений в Постановление главы администрации Солнечногорского муниципального района от 14 марта 2011 года N 764 "Об утверждении Заключения Межведомственной комиссии Солнечногорского муниципального района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в котором Паку В.Ю. в срок до 03 октября 2011 года предложено провести ремонтно-восстановительные работы принадлежащего ему дома, с целью восстановления, утраченных в процессе бесхозяйственного обращения, характеристик жилого дома, в соответствие с требованиями предъявляемыми к жилым помещениям.

Данное Постановление по мнению заявителей также незаконно, т.к. Пак В.Ю. является собственником дома N расположенного по адресу: <адрес>. В этом доме зарегистрированы члены его семьи в количестве пяти человек. Для всех лиц данное жилое помещение является единственным для проживания, т.к. они не имеют своего жилья. В связи с крайне аварийным состоянием спорного дома они все вынуждены снимать жилье по рыночной цене, что сильно затрудняет их материальное положение.

Представитель Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, возражала против удовлетворения заявленных требований, представила отзыв и сообщила, что решением от 25 октября 2010 года Солнечногорский городской суд обязал Администрацию выдать заключение о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Во исполнение решения суда Администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области было вынесено Постановление от 14 марта 2011 года N 764 "Об утверждении заключения Межведомственной комиссии Солнечногорского муниципального района по признанию помещения непригодным жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Постановлением от 18 марта 2011 года N 779 в указанное выше Постановление были внесены изменения, а именно Паку В.Ю. предложено прекратить бесхозяйственно обращаться с принадлежащим ему домом и не допускать его дальнейшего разрушения. Также Паку В.Ю. предписано провести ремонтно-восстановительные работы, принадлежащего ему дома с целью восстановления, утраченных в процессе бесхозяйственного обращения, характеристик жилого дома в соответствии с требованиями предъявляемым к жилым помещениям в срок не позднее 03 октября 2011 года. Полагают, что Постановления вынесены законно и обосновано.

Представитель Администрации сельского поселения Кривцовское - заместитель главы администрации Брылева М.И. пояснила, что возражает против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что спорное жилое помещение представляет собой полуразрушенный жилой дом, который находится в собственности Пака В.Ю. с 1998 года и расположен на принадлежащем ему земельном участке. В спорном жилом помещении зарегистрирован Пак В.Ю., его мать - Пак P.M., отец - Пак Ю.С., сестра - Пак Е.Ю. и ее сын - Пак Александр, брат - Пак А.Ю. Не смотря на наличие регистрации, в спорном жилом доме ни кто постоянно не проживал и не проживает. Собственник спорного жилого помещения бесхозяйно с ним обращался и обращается, в результате чего оно обветшало.

Решением Солнечногорского городского суда от 24 октября 2011 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление N 764 от 14 марта 2011 года и.о. Главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области "Об утверждении заключения Межведомственной комиссии Солнечногорского муниципального района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Признал незаконным постановление N 779 от 18 марта 2011 года и.о. Главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области "О внесении дополнений в постановление N 764 от 14 марта 2011 года".

Суд обязал Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ за N 47 от 28 января 2006 года, по жилому дому N 9, расположенному по адресу: <адрес>, проведя, при необходимости, дополнительные обследования оцениваемого помещения.

В кассационной жалобе Администрация Солнечногорского муниципального района просит отменить решение суда.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Из материалов дела усматривается, что жилой дом N расположенный по адресу: <адрес>, на праве собственности принадлежит Пак В.Ю. В названном жилом доме зарегистрированы Пак А.Ю. (с 2000 года), Пак Е.Ю. (с 2002 года), Пак А.А. (с 2002 года), Пак Ю.С. (с. 2009 года) и Пак P.M. (с 2009 года).

Заключением N 6 от 26 января 2011 года Межведомственная комиссия Солнечногорского муниципального района, жилое помещение-дом N расположенный по адресу: <адрес>, признано непригодным для постоянного проживания, а также необходимости и возможности проведения капитального ремонта, с целью приведения утраченных в процессе характеристик жилого помещения.

Постановлением N 764 от 14 марта 2011 года Главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области утверждено заключение Межведомственной комиссии Солнечногорского муниципального района N 6 от 26 января 2011 года и жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, N признано непригодным для постоянного проживания, а также указано о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Постановлением N 779 от 18 марта 2011 года Главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в Постановление N 764 от 14 марта 2011 года внесены дополнения в соответствии с которыми необходимо предупредить Пака В.Ю. о необходимости прекращения бесхозяйственного обращения с принадлежащим ему домом и недопущении его дальнейшего разрушения. Паку В.Ю. предложено провести ремонтно-восстановительные работы в срок до 03 октября 2011 года.

Разрешая спор суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Заключение N 6 от 26 января 2011 года Межведомственная комиссия Солнечногорского муниципального района принято с существенными нарушениями требований п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ за N 47 от 28 января 2006 года, т.к. по результатам работы, комиссия приняла не одно, а два решения: о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта.

С данным выводом суда судебная коллегия не может согласиться, т.к. он не основан на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания...

Таким образом, комиссия выносила заключение, руководствуюсь законом, с учетом мнения всех членов комиссии. Данное заключение Межведомственная комиссия Солнечногорского муниципального района заявители не оспаривали, поэтому суд вышел за пределы заявленных требований, давая оценку данному заключению и признавая его не соответствующим требованиям закона.

Оспариваемые постановления утверждают заключение Межведомственная комиссия Солнечногорского муниципального района, вынесены на основании данного заключения и ему не противоречат, данные постановления невозможно оспаривать отдельно от заключения Межведомственной комиссии.

При таких обстоятельствах суд пришел к необоснованному выводу о том, что Постановление N 764 от 14 марта 2011 года является незаконным и подлежит отмене в связи с тем, что им утверждено Заключение N 6 от 26 января 2011 года Межведомственная комиссия Солнечногорского муниципального района, которое противоречит требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о том, что Постановление N 779 от 18 марта 2011 года также является незаконным и подлежит отмене.

Поэтому судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по изложенным выше основаниям.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, установить по делу все юридически значимые обстоятельства, дать им надлежащую правовую оценку, уточнить требования, заявленные Пак В.Ю. и Пак Е.Ю.

 Руководствуясь ст. 360 ГПК РФ, ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Солнечногорского городского суда Московской области от 24 октября 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

А.А. Бакулин

Судьи

А.А. Терещенко М.Н. Воронова