Определение Московского областного суда от 20 марта 2012 г. по делу N 33-4907 (ключевые темы: малоимущие - социальный наем - учет нуждающихся в жилых помещениях - члены семьи - состав семьи)

Определение Московского областного суда
от 20 марта 2012 г.

Дело N 33-4907

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Вороновой М.Н., Лащ С.И.,

при секретаре Трушкине Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 марта 2012 года апелляционную жалобу Администрации г. Пересвет на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 28 декабря 2011 года по делу по заявлению Григорян Виктории Анатольевны об оспаривании постановления органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя Администрации г. Пересвет Корнеева С.А., установила:

Григорян В.А. обратилась в суд с заявлением (с учетом имевшего место уточнения заявленных требований - л.д. 71-73) об оспаривании постановления органа местного самоуправления, - просила признать незаконным и отменить постановление Администрации города Пересвет от 21.07.2011 N 391-п об отказе в признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, обязании заинтересованного лица принять постановление о признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Свои требования мотивировала тем, что оспариваемое постановление принято в нарушение действующего законодательства, так как при определении размера среднедушевого дохода не были учтены требования постановления Правительства Московской области от 23.04.2007 N 296/15, - расчет произведен без учета оплаченных ею налогов и коммунальных платежей, а также без учета величины прожиточного минимума в Московской области. Оспариваемым постановлением нарушены права ее и членов ее семьи, так как они лишены возможности получать социальные льготы, соответствующие статусу малоимущего гражданина.

В судебном заседании Григорян В.А. и ее представитель заявленные требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица - Администрации города Пересвет требования Григорян В.А. не признал, ссылаясь на то, что постановление принято в установленном законом порядке и в соответствии с требованиями закона, прав Григорян В.А. не нарушает. Обязанность вычитать из дохода гражданина суммы оплаченных им коммунальных платежей, налогов, а также величину прожиточного минимума на орган местного самоуправления законом не возложена.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 28 декабря 2011 года постановление Администрации города Пересвет от 21.07.2011 N 391-п "Об отказе в признании Григорян Виктории Анатольевны малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" признано незаконным; Администрация города Пересвет обязана принять постановление о признании Григорян В.А. с составом семьи три человека малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В апелляционной жалобе Администрация г. Пересвет просит об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившегося лица, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения как постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен Законом Московской области от 30.12.2005 N 277/2005-ОЗ "О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

В силу п. 1 ст. 2 указанного Закона перечень видов доходов и порядок их учета в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда устанавливается Правительством Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 23.04.2007 N 296/15 утвержден Порядок определения порогового значения доходов и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда. В соответствии с п. 2 Порядка из суммы среднедушевого дохода и стоимости имущества гражданина или одиноко проживающего гражданина исключается величина прожиточного минимума, установленного в Московской области, и сумма оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

Одновременно постановлением Правительства Московской области от 31.08.2006 N 839/33 утвержден Порядок учета доходов и имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда. В соответствии с п. 4 Порядка доходы семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина учитываются в размере, остающемся после уплаты всех налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Григорян В.А. в июне 2011 года обратилась в Администрацию города Пересвет с заявлением о признании ее с составом семьи из трех человек (она и двое несовершеннолетних детей) малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В ходе судебного разбирательства представителем администрации не оспаривалось то обстоятельство, что Григорян В.А. при подаче вышеуказанного заявления представила все документы о доходах и имуществе, необходимые для решения вопроса о признании ее малоимущей.

21.07.2011 Администрацией города Пересвет принято постановление N 391-п об отказе в признании Григорян В.А. с составом семьи из трех человек малоимущей по тем основаниям, что сумма среднедушевого дохода и расчетная стоимость имущества, приходящегося на каждого члена семьи, выше величины порогового значения доходов и стоимости имущества, установленной в муниципальном образовании "Городское поселение "Пересвет" на 2011 год.

Пороговое значение доходов и стоимости имущества установлено постановлением Администрации города Пересвет от 31.12.2010 N 731-п и составляет 3357 руб.

Суд установил, что Администрацией города Пересвет при определении размера среднедушевого дохода семьи заявительницы из общей суммы дохода не были исключены расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, суммы уплаченных налогов, а также величина прожиточного минимума, установленного в Московской области.

Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства представителем заинтересованного лица не были приведены доводы и не представлены доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого решения.

Одновременно суд проверил расчет, представленный Григорян В.А. и не опровергнутый противной стороной.

Согласно данному расчету, среднедушевой доход одного члена семьи Григорян В.А. составляет 662,60 руб., то есть менее установленного в городе Пересвет порогового значения, равного 3357 руб.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление Администрации города Пересвет от 21.07.2011 N 391-п "Об отказе в признании Григорян Виктории Анатольевны малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" является незаконным.

Избирая способ восстановления нарушенного права (ч. 1 ст. 258 ГПК РФ), суд первой инстанции счет возможным обязать заинтересованное лицо принять ненормативный акт о признании Григорян В.А. с составом семьи три человека малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решение суда основано на материалах дела и не противоречит требованиям закона.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Доводы кассационной жалобы Администрации города Пересвет не опровергают его правомерность, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 28 декабря 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Пересвет - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.П. Хлопушина

Судьи

М.Н. Воронова С.И. Лащ