Определение Московского областного суда от 19 июня 2012 г. по делу N 33-11749 (ключевые темы: совет депутатов - сельское поселение - счетная комиссия - местное самоуправление - нормативный правовой акт)

Определение Московского областного суда
от 19 июня 2012 г.

Дело N 33-11749

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Вороновой М.Н., Лащ С.И.,

при секретаре Трушкине Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 июня 2012 года апелляционную жалобу Юнусова Ф.А. на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 01 марта 2012 года по делу по заявлению Юнусова Фарида Анасовича о признании недействительными решений Совета депутатов городского поселения Краснозаводск.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителей Юнусова Ф.А. - Лоханова Е.Ю. и Абдрашитова Т.Б., председателя Совета депутатов городского поселения Краснозаводск Иудина Д.Н.,

заключение прокурора Тришиной В.В., полагающей решение суда законным и обоснованным, установила:

Юнусов Ф.А. обратился в суд с заявлением о признании недействительными решений Совета депутатов городского поселения Краснозаводск: от 14.09.2011 N 8/33 "О принятии Положения "О статусе председателя Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов городского поселения Краснозаводск", от 27.09.2011 N 1-4/34 "Об отзыве Председателя Совета депутатов", от 27.09.2011 N 2-2/34 "Об утверждении протокола N 5 счетной комиссии".

Свои требования мотивировал тем, что решение Совета депутатов городского поселения Краснозаводск от 14.09.2011 N 8/33, в пункте 2 которого указано, что Положение от 14.09.2006 N 20/2006-НПА "О председателе Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского района Московской области" как противоречащее Уставу городского поселения Краснозаводск считать утратившим силу, было принято без учета процедуры, предусмотренной для принятия муниципальных правовых актов, поскольку было подписано заместителем председателя Совета, и на подпись Главе муниципального образования Краснозаводск не направлялось, в СМИ опубликовано не было. Решение Совета депутатов от 14.09.2011 N 8/33, имеющее ненормативный характер, не может признать утратившим силу Положение от 14.09.2006 N 20/2006-НПА, которое является нормативно-правовым актом, - нормативный правовой акт может быть отменен правовым актом высшей или равной юридической силы.

Заявитель указал, что решение Совета депутатов городского поселения Краснозаводск от 14.09.2011 N 8/33 нарушает его права как гражданина и депутата на осуществление местного самоуправления в качестве председателя представительного органа, поскольку по данному решению председатель Совета депутатов может быть отозван, если за соответствующее решение проголосовало более 8 депутатов, в то время как в соответствии с ранее действовавшим Положением от 07.09.2006 для принятия подобного решения требовалось голосование "за" 10 депутатов.

Принятые на основании решения N 8/33 решения Совета депутатов от 27.09.2011 N 1-4/34 об его, заявителя, отзыве с поста председателя Совета депутатов городского поселения Краснозаводск в связи с утратой доверия и невыполнением своих обязанностей, и N 2-2/34 об избрании на эту должность Иудина Д.Н., также являются незаконными, поскольку приняты в противоречии с действующим законодательством, нарушают его права как гражданина и депутата на осуществление местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления (в том числе, в качестве председателя представительного органа), установленные статьей 130 Конституции Российской Федерации, статьями 3, 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В судебное заседание Юнусов Ф.А. не явился, его представители заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель Совета депутатов городского поселения Краснозаводск полагал заявление Юнусова Ф.А. необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку решение Совета депутатов от 14.09.2011 N 8/33 является локальным правовым актом, определяя порядок организации деятельности внутри Совета депутатов городского поселения Краснозаводск, в связи с чем при его принятии, подписании и обнародовании не должна применяться процедура, предусмотренная для принятия нормативно-правовых актов. В соответствии с данным решением на заседании Совета депутатов муниципального образования городское поселение Краснозаводск были приняты оспариваемые заявителем решения от 27.09.2011 N 1-4/34 "Об отзыве Председателя Совета депутатов" и N 2-2/34 "Об утверждении протокола N 5 счетной комиссии" об избрании председателем Совета депутатов городского поселения Краснозаводск Иудина Д.Н.

Председатель Совета депутатов городского поселения Краснозаводск Иудин Д.Н. поддержал доводы и пояснения представителя Совета депутатов городского поселения Краснозаводск.

Представитель Главы городского поселения Краснозаводск полагал заявление Юнусова Ф.А. обоснованным, ссылаясь на то, что решением Совета депутатов городского поселения Краснозаводск N 1/19 от 07.09.2006 был принят муниципальный нормативный правовой акт - Положение от 14.09.2006 "О Председателе Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов муниципального образования городское поселение Краснозаводск Сергиево-Посадского района Московской области", которое было подписано Главой и зарегистрировано за номером 20/2006-НПА. В этой ситуации процедура отмены указанного нормативного правового акта была нарушена, поскольку он был отменен ненормативным правовым актом - решением Совета депутатов N 8/33 от 14.09.2011, не подписанным (и не направлявшимся на подпись) главой поселения.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 01 марта 2012 года в удовлетворении заявления Юнусову Ф.А. отказано в полном объеме.

Не согласившись с данным решением, Юнусов Ф.А. обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Суд установил, что решением избирательной комиссии городского поселения Краснозаводск от 12.10.2009 N 2/18 Юнусов Ф.А. был признан избранным депутатом Совета депутатов городского поселения Краснозаводск по многомандатному избирательному округу N 1. Решением Совета депутатов городского поселения Краснозаводск от 28.10.2009 N 9/1 Юнусов Ф.А. был избран председателем Совета депутатов городского поселения Краснозаводск в соответствии с Положением "О председателе Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов муниципального образования городское поселение Краснозаводск Сергиево-Посадского района Московской области" от 14.09.2006 N 20/2006-НПА.

14.09.2011 Совет депутатов городского поселения Краснозаводск принял решение N 8/33 "О принятии Положения "О статусе председателя Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов городского поселения Краснозаводск", в пункте 2 которого указано, что Положение от 14.09.2006 N 20/2006-НПА, как противоречащее Уставу городского поселения Краснозаводск, считать утратившим силу (л.д. 46, том 1).

27.09.2011 Совет депутатов городского поселения Краснозаводск принял решение N 1-4/34 "Об отзыве Председателя Совета депутатов", которым отозвал Юнусова Ф.А. с должности председателя Совета депутатов городского поселения Краснозаводск в связи с утратой доверия и невыполнением своих обязанностей (л.д. 52, том 1).

В этот же день Совет депутатов городского поселения Краснозаводск принял решение N 2-2/34 "Об утверждении протокола N 5 счетной комиссии" об избрании председателем Совета депутатов городского поселения Краснозаводск Иудина Д.Н. (л.д. 94, том 1).

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что как Положение от 14.09.2006 N 20/2006-НПА "О председателе Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов муниципального образования городское поселение Краснозаводск Сергиево-Посадского района Московской области", принятое решением Совета депутатов городского поселения Краснозаводск N 1\19 от 07.09.2006, так и Положение "О статусе председателя Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов муниципального образования городское поселение Краснозаводск", принятое решением Совета депутатов от 14.09.2011 N 8/33, устанавливая порядок выборов председателя Совета депутатов городского поселения Краснозаводск и его заместителя, основные гарантии в связи с исполнением возложенных на них полномочий, а также определяя основные права и обязанности председателя Совета депутатов и заместителя председателя Совета депутатов, являются ненормативными правовыми актами, так как, в отличие от нормативно-правовых, не содержат правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, - они распространяются на строго ограниченный круг лиц - председателя Совета депутатов, его заместителя и на депутатов указанного органа, из числа которых могут быть избраны председатель и заместитель представительного органа поселения.

То обстоятельство, что решение Совета депутатов городского поселения Краснозаводск N 1\19 от 07.09.2006, которым было принято Положение от 14.09.2006 N 20/2006-НПА "О председателе Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов муниципального образования городское поселение Краснозаводск Сергиево-Посадского района Московской области", было подписано главой поселения и опубликовано в СМИ, не свидетельствует о нормативно-правовом характере данного Положения.

Пунктом 1 статьи 35 Устава городского поселения Краснозаводск предусмотрено, что Совет депутатов поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов.

В соответствии со статьей 13 Регламента Совета депутатов муниципального образования городское поселение Краснозаводск порядок выборов и отзыва, права и обязанности председателя Совета, заместителя председателя Совета устанавливаются действующим законодательством и Положением о статусе председателя Совета и заместителя председателя Совета, утверждаемым Советом.

Согласно ст. 83 Регламента решение Совета подписывается председательствующим на заседании и заверяется печатью Совета, вступает в силу с момента его подписания, если иное не предусмотрено самим решением. При этом в силу ст. 11 Регламента заместитель председателя Совета депутатов исполняет функции председательствующего на заседании Совета в случае временного отсутствия председателя Совета.

В этой связи подписание оспариваемого заявителем решения Совета депутатов городского поселения Краснозаводск от 14.09.2011 N 8/33 заместителем председателя Совета Гильдиковым А.Е., председательствующим на заседании вместо отсутствующего Юнусова Ф.А., является правомерным.

Статьей 71 Регламента Совета депутатов муниципального поселения Краснозаводск определено, что решения по всем вопросам принимаются, если за них проголосовало более 1/2 от числа присутствующих на заседании депутатов, при условии, что настоящим Регламентом не установлено иное. Нормативный правовой акт Совета считается принятым, если за это проголосовало более половины от установленной численности депутатов Совета, за исключением случаев, установленных в пункте 3 настоящей статьи. Учитывая, что за принятие Положения проголосовало 11 депутатов -все присутствующие (л.д. 70, том 1), оспариваемое решение принято большинством голосов от общего количестве депутатов Совета депутатов.

Оценив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемое Юнусовым Ф.А. решение Совета депутатов городского поселения Краснозаводск от 14.09.2011 N 8/33 является законным, поскольку было принято необходимым числом голосов депутатов, в установленном Федеральным законом N 131-ФЗ, Уставом городского поселения и Регламентом Совета депутатов порядке, по вопросу, отнесенному законодательством к компетенции представительного органа муниципального образования.

Отклоняя требования заявителя о признании недействительными решений Совета депутатов городского поселения Краснозаводск от 27.09.2011 N 1-4/34 "Об отзыве Председателя Совета депутатов" и N 2-2/34 "Об утверждении протокола N 5 счетной комиссии" об избрании председателем Совета депутатов городского поселения Краснозаводск Иудина Д.Н., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данные решения приняты компетентным органом на основании решения Совета от 14.09.2011 N 8/33, при наличии необходимого кворума и с соблюдением установленной процедуры.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы Юнусова Ф.А. аналогичны доводам, приводившимся в обоснование заявленных требований, были предметом рассмотрения и надлежащей оценки суда первой инстанции и не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, так как направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 01 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Юнусова Ф.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.П. Хлопушина

Судьи

С.И. Лащ М.Н. Воронова