Определение Московского областного суда от 7 июня 2012 г. по делу N 33-11184 (ключевые темы: выдача разрешений на строительство - аэропорт - индивидуальное жилищное строительство - полеты воздушных судов - согласование документа)

Определение Московского областного суда
от 7 июня 2012 г.

Дело N 33-11184

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Вороновой М.Н., Лащ С.И.,

при секретаре Самойленко Я.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 июня 2012 года апелляционную жалобу Миронова С.А. на решение Видновского городского суда Московской области от 13 марта 2012 года по делу по заявлению Миронова Сергея Анатольевича о признании незаконным и необоснованным отказа Администрации городского поселения Горки Ленинские в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя Миронова С.А. - Буянского Д.Н., представителей ЗАО "Международный аэропорт "Домодедово" - Дутова Д.В., Кочетковой Л.Ю., установила:

Миронов С.А. обратился в суд с заявлением (с учетом имевшего место уточнения заявленных требований) о признании незаконным отказа от 22.02.2011 Администрации городского поселения Горки Ленинские в выдаче ему разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, а также отказа от 31.05.2011 Администрации городского поселения Горки Ленинские в выдаче ему разрешения на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке; просил суд обязать Администрацию городского поселения Горки Ленинские устранить в полном объеме допущенное нарушение и выдать ему разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке.

Свои требования заявитель мотивировал тем, что 22.02.2011 он обратился в Администрацию г/п Горки Ленинские с просьбой о выдаче ему разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, предоставленном под ИЖС, однако Администрация г/п Горки Ленинские сообщила, что разрешение на строительство дома может быть выдано только при наличии согласования документов с начальником аэропорта "Домодедово". После получения отказа в согласовании документов от начальника аэропорта "Домодедово" 31.05.2011 он повторно обратился в Администрацию г/п Горки Ленинские с заявлением о выдаче разрешения на строительство, однако Администрация г/п Горки Ленинские вновь отказала ему в выдаче разрешения на строительство ввиду отсутствия согласования документов начальником аэропорта "Домодедово".

По мнению заявителя, отказы органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство жилого дома являются незаконными, так как его права как собственника земельного участка, предоставленного под ИЖС, могут быть ограничены только Федеральным законом, а не строительными нормами. ЗАО "Международный аэропорт "Домодедово", ответственный за уровень шума, не имеет права ограничивать собственника земельного участка в осуществлении его прав.

Заявитель и его представитель в судебном заседании заявление поддержали в полном объеме.

Представитель Администрации городского поселения Горки Ленинские в судебном заседании с доводами заявления не согласился, ссылаясь на то, что администрация не имеет права выдавать разрешение на строительство в отсутствие согласования со старшим начальником аэропорта "Домодедово". Заявителем не было получено согласование, что послужило причиной отказа в выдаче разрешения на строительство.

Представитель ЗАО "Международный аэропорт "Домодедово" в судебном заседании с доводами заявления не согласился, ссылаясь на то, что возведение жилого дома на земельном участке истца, находящегося в зоне повышенного уровня шума, противоречит техническим нормам и правилам, может повлечь в будущем предъявление истцом и членами его семьи иска к аэропорту о возмещении вреда здоровью. Сделал заявление о пропуске заявителем трехмесячного срока на обращение в суд.

Решением Видновского городского суда Московской области от 13 марта 2012 года в удовлетворении заявления Миронову С.А. отказано.

В апелляционной жалобе Миронов С.А. просит об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно ст. 46, 47 Воздушного кодекса РФ проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138, для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. В пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.

Из материалов дела следует, что Миронову С.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 931 кв. м по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 8).

Нахождение земельного участка, принадлежащего заявителю, в пределах приаэродромной территории аэропорта "Домодедово" является существенным обстоятельством, объективно определяющим особенности правового регулирования отношений, возникающих в связи с выдачей и получением разрешения на строительство объектов на таком земельном участке.

Судом установлено, что заявитель в январе 2011 года обратился в Администрацию городского поселения Горки Ленинские с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.

На данное обращение 22.02.2011 заявителю был дан ответ, что разрешение на строительство дома не может быть выдано в связи с отсутствием согласования старшего начальника аэропорта "Домодедово" (л.д. 9).

23.05.2011 ЗАО "Международный аэропорт "Домодедово" отказало Миронову С.А. в согласовании строительства (л.д. 10) со ссылкой на заключение комиссии по вопросам согласования строительства объектов в районе аэропорта "Домодедово".

В ответ на повторное обращение 31.05.2011 в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство 27.06.2011 (а не 31.05.2011, как указывает заявитель) Миронову С.А. было вновь отказано Администрацией Горки Ленинские в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что отсутствует согласование старшего начальника аэродрома "Домодедово" (л.д. 35).

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Признавая оспариваемые заявителем отказы в выдаче разрешения на строительство обоснованными, суд первой инстанции правомерно принял во внимание положения вышеуказанных правовых актов, регламентирующих строительство в пределах приаэродромной территории, а также то обстоятельство, что земельный участок заявителя расположен в пределах территории зоны повышенного шумового воздействия аэродрома "Домодедово". Согласование строительства у начальника аэродрома "Домодедово" получено не было.

Кроме того, суд правомерно учел, что заявителем пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с данным заявлением.

Решение суда об отказе в удовлетворении заявленных Мироновым С.А. требований основано на материалах дела и не противоречит требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы Миронова С.А. не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и иное толкование подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Видновского городского суда Московской области от 13 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Миронова С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.П. Хлопушина

Судьи

С.И. Лащ М.Н. Воронова