Определение Московского областного суда от 21 февраля 2012 г. по делу N 33-2668 (ключевые темы: перевод земель - категории земель - муниципальный служащий - земельный участок - органы местного самоуправления)

Определение Московского областного суда
от 21 февраля 2012 г.

Дело N 33-2668

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Бакулина А.А.,

судей: Байдаевой Л.В., Воронко В.В.,

при секретаре М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 февраля 2012 года кассационную жалобу Картаховой Г.Ф., Булахтиной Н.И. на решение Видновского городского суда Московской области от 12 октября 2011 года по делу по заявлению Картаховой Г.Ф., Булахтиной Н.И. об оспаривании действий Администрации Ленинского муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Бакулина А.А.,

объяснения Картаховой Г.Ф., ее представителя и представителя Балахтиной Н.И. - Богдановой Ю.А., установила:

Заявители обратились в суд с заявлением, в котором просили признать незаконными действия Администрации Ленинского муниципального района Московской области об отказе в принятии решения об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:090203:437; 50:21:090203:431 к определенной категории земель и об уточнении вида разрешенного использования и адреса земельных участков. В обоснование требований указали, что являются собственниками отдельных земельных участков площадью по 400 кв. м расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>" разрешенное использование: для выращивания сельскохозяйственной продукции, имеются свидетельства о государственной регистрации права. В Администрацию Ленинского района Московской области ими подавались заявления об отнесении земельных участков к определенной категории и уточнении вида разрешенного использования, однако решение не принято, указано, что земельные участки расположены в районе усадьбы "Суханово", которая относится к Федеральной собственности.

Представитель Администрации Ленинского муниципального района Московской области с требованиями не согласился.

Решением Видновского городского суда Московской области от 12 октября 2011 года в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе заявители просят решение отменить, полагая его вынесенным с нарушением норм материального права.

Представитель Администрации Ленинского муниципального района Московской области извещался о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции не явился, о причинах неявки судебную коллегию не поставил, об отложении судебного разбирательства не просил. Учитывая отсутствие сведений об уважительных причинах неявки заявителя в суд, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявления суд указал, что ненормативный акт об отказе в отнесении земельных участков заявителей к определенной категории и адреса земельного участка не принимался, из ответов первого заместителя главы администрации Ленинского муниципального района в адрес заявителей следует, что администрация готова вернуться к рассмотрению вопроса после согласования границ земельных участков с территориальным органом Росимущества по Московской области.

Между тем, с такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Судом установлено, что заявителю Картаховой Г.Ф. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, N. Заявителю Булкиной О.А. принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>: <адрес>, <адрес> кадастровый номер N заявителю Булахтиной Н.И. принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>: <адрес>, <адрес> кадастровый номер N. Категория земель участков не установлена.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Согласно ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 4 и 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают решения об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель, за исключением случая, установленного в пункте 2 части 1 статьи 3 настоящего Закона, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы, в частности: выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

В соответствии с п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

С учетом вышеперечисленных норм материального закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по отнесению земельного участка к определенной категории.

Администрацией Ленинского муниципального района Московской области данная обязанность не выполнена, тем самым заявителям созданы препятствия в осуществлении их прав.

Поскольку при рассмотрении дела судом кассационной инстанции установлены все существенные для дела обстоятельства, судебная коллегия находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение вынести новое решение, которым заявление Картаховой Г.Ф., Булахтиной Н.И. об оспаривании действий Администрации Ленинского муниципального района Московской области удовлетворить.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Видновского городского суда Московской области от 12 октября 2011 года отменить, принять новое решение которым:

заявление Картаховой Г.Ф., Булахтиной Н.И. об оспаривании действий Администрации Ленинского муниципального района Московской области удовлетворить.

Признать незаконным действия Администрации Ленинского муниципального района Московской области об отказе в принятии решения об отнесении земельных участков к определенной категории, уточнении вида разрешенного использования и адреса земельного участка.

Обязать Администрации Ленинского муниципального района Московской области отнести земельные участки с кадастровыми номерами N и N к определенной категории, уточнить вида разрешенного использования и адреса земельных участков.

Председательствующий

А.А. Бакулин

Судьи

Л.В. Байдаева В.В. Воронко