Определение Московского областного суда от 27 марта 2012 г. по делу N 33-5397/2012 (ключевые темы: автомобильная дорога - обеспечение безопасности дорожного движения - дорожная деятельность - угроза - сельское поселение)

Определение Московского областного суда
от 27 марта 2012 г.

Дело N 33-5397/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Киреевой И.В., Савельева А.И.,

при секретаре Прибылове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 марта 2012 года апелляционную жалобу Администрации городского округа Фрязино на решение Щелковского городского суда Московской области от 16 января 2012 года по делу по заявлению Щелковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Фрязино о признании действия незаконным.

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Терещенко А.А., заключение прокурора Тришиной В.В., установила:

Щелковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации городского округа Фрязино Московской области по обеспечению надлежащего содержания автодороги общего пользования, обязании осуществить ремонт автодороги.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что согласно акту, составленному госинспекторами дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России "Щелковское" дорожное полотно автомобильной дороги, расположенной на ул. Площадь Победы в г. Фрязино находится в ненадлежащем состоянии. Напротив дома N 19, по центру проезжей части просел сливной колодец, ширина которого до 2 м 10 см, длина 1 м 80 см, глубина 7 см. Учитывая, что данная дорога относится к собственности городского округа Фрязино, прокурор полагал, что Администрация городского округа Фрязино допустила бездействие по содержанию дороги общего пользования, повлекшее превышение допустимых предельных размеров просадок автомобильной дороги расположенной на ул. Площадь Победы в г. Фрязино, что создало угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, использующих указанную автодорогу для дорожного движения.

Представитель Администрации городского округа Фрязино Московской области с заявлением не согласился, просил отказать в удовлетворении требований.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 16 января 2012 года заявление Щелковского городского прокурора удовлетворено.

Не согласившись с постановленным решением, Администрация городского округа Фрязино Московской области обжалует его, подав апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда.

Заслушав заключение прокурора, полагавшей решение суда соответствующим нормам действующего законодательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения помимо прочего отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу п.п. 3, 3.1.1, 3.1.5, 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N 221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхности разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их благоустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность муниципального образования городской округ Фрязино по содержанию указанных автомобильных дорог в надлежащем состоянии.

Статьей 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, возложено на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Как усматривается из материалов дела, автомобильная дорога по ул. Площадь Победы городского округа Фрязино передана в собственность городского округа Фрязино постановлением правительства Московской области от 23.04.2009 N 314/14 "О передаче автомобильных дорог в собственность муниципальных образований Московской области", внесена в реестр муниципального имущества городского округа Фрязино Московской области".

Согласно акту, составленному госинспекторами дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России "Щелковское" дорожное полотно автомобильной дороги, расположенной на ул. ул. Площадь Победы в городском округе Фрязино находится в ненадлежащем состоянии.

Так, напротив дома N 19, по центру проезжей части просел сливной колодец, ширина которого до 2 м 10 см, длина 1 м 80 см, глубина 7 см.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", предельные размеры отдельных просадок, выбоин, не должны превышать по длине 15 см, ширине- 60 см, глубине - 5 см.

Удовлетворяя заявление Щелковского городского прокурора, суд пришел к обоснованному выводу, что со стороны Администрации городского округа Фрязино Московской области имеет место бездействие по обеспечению надлежащего содержания автодороги общего пользования по ул. Площадь победы, не соответствующее требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создающем угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц- жителей г. Фрязино, иных лиц, находящихся в городском округу Фрязино.

Довод представителя Администрации о том, что ремонт дорог проводится в соответствии с муниципальным заданием в рамках утвержденного бюджета, правильно признан судом не состоятельным.

Отсутствие денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождает администрацию от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

Решение суда первой инстанции соответствует действующему законодательству, является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Щелковского городского суда Московской области от 16 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Фрязино - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Терещенко

Судьи

А.И. Савельев И.В. Киреева