Приложение. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Протвино на 2013 - 2017 годы"

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 24 февраля 2014 г. N 478/74 наименование настоящего приложения изложено в новой редакции, вступающей в силу с момента официального опубликования названного решения и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст наименования в предыдущей редакции

Приложение
к решению Совета депутатов
городского округа Протвино
Московской области
от 25 марта 2013 г. N 391/61

Муниципальная программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Протвино на 2013 - 2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

23 декабря 2013 г., 24 февраля 2014 г.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 24 февраля 2014 г. N 478/74 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного решения и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Протвино на 2013 - 2017 годы"

Наименование Программы	Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Протвино на 2013 - 2017 годы" (далее "Программа").
Основание для разработки Программы	- Федеральный Закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - Закон Московской области от 16.07.2010 N 7/126-П# "О развитии предпринимательской деятельности в Московской области"; - Постановление Правительства Московской области от 28.08.2012 г. N 1053/32 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2013 - 2016 годы" с учетом изменений, принятых постановлением Правительства Московской области от 06.05.2013 г. N 288/17; - Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; - Постановление Администрации города Протвино от 19.10.2012 г. N 819 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных муниципальных программ городского округа Протвино, их формирования и реализации".
Заказчик Программы	Администрация города Протвино.
Разработчик Программы	Отдел экономики, промышленности и инвестиций Администрации города Протвино
Цель Программы	Создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, способствующих созданию новых рабочих мест, развитию реального сектора экономики, пополнению городского бюджета, обеспечению занятости населения в городе Протвино.
Задачи Программы	- совершенствование и реализация системы мер поддержки малого и среднего предпринимательства; - предоставление методической, информационной и консультационной правовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; - создание условий для вовлечения в предпринимательскую деятельность населения городского округа Протвино; - увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику городского округа Протвино; - развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; - содействие субъектам малого и среднего предпринимательства города Протвино в продвижении продукции (товаров, услуг) на региональные рынки Российской Федерации и рынки иностранных государств.
Сроки реализации Программы	2013 - 2017 годы
Исполнители Программы	Управление экономики, производственного развития, потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Протвино, МБУ "ТВЦ "Позитрон", НП "Технопарк".
Объемы и источники финансирования Программы,	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составляет 17499 тысяч рублей, в том числе по годам:
в том числе по годам (всего):	2013 год - 2319 тысяч рублей; 2014 год - 7851 тысяч рублей; 2015 год - 2378 тысяч рублей; 2016 год - 1814 тысяч рублей; 2017 год - 3137 тысяч рублей.
в том числе по источникам
	Объем средств бюджета муниципального образования "Городской округ Протвино", составляет 4568 тысяч рублей, в том числе по годам: 2013 год - 878 тысяч рублей; 2014 год - 1175 тысяч рублей; 2015 год - 841 тысяч рублей; 2016 год - 806 тысяч рублей; 2017 год - 868 тысяч рублей. Объем средств бюджета Московской области, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составляет 2728 тысяч рублей, в том числе по годам: 2013 год - 118 тысяч рублей; 2014 год - 1710 тысяч рублей; 2015 год - 450 тысяч рублей; 2016 год - 0,0 тысяч рублей; 2017 год - 450 тысяч рублей Объем средств федерального бюджета, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составляет 5062 тысячи рублей, в том числе по годам: 2013 год - 262 тысячи рублей; 2014 год - 4100 тысяч рублей; 2015 год - 100 тысяч рублей; 2016 год - 0 тысяч рублей; 2017 год - 500 тысяч рублей. Внебюджетные средства составляют 5241, в том числе по годам 2013 год - 1061 тысяч рублей; 2014 год - 866 тысяч рублей; 2015 год - 987 тысяч рублей; 2016 год - 1008 тысяч рублей; 2017 год - 1319 тысяч рублей. Источники финансирования: городской бюджет, областной бюджет, федеральный бюджет, внебюджетные средства.

1. Характеристика текущего состояния и проблем в сфере развития малого и среднего предпринимательства в г. Протвино

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов наращивания экономики городского округа Протвино. Этот сектор способен решать проблем безработицы, быстро осваивать наиболее перспективные сегменты рынка, принося доходы в бюджет.

По статистическим данным по состоянию на 31.12.2012 в городе функционируют 324 малых и средних предприятия и 1178 предпринимателя без образования юридического лица. Среднесписочная численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства составила 4001 человек (31% от общей численности по городу).

По итогам 2012 года структура малых и средних предприятий по видам экономической деятельности сложилась следующим образом:

26 процентов составляют предприятия оптовой и розничной торговли;

24 процента - предприятия, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг;

20 процента - в сфере обрабатывающих производств;

15 процентов - строительные предприятия;

5 процентов - в финансовой сфере деятельности;

10% - прочие предприятия.

Общий объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг за 2012 год составил 5923,7 млн. руб., или 45% от общей суммы отгруженной продукции всех предприятий города.

Традиционно малое и среднее предпринимательство занимает ведущие позиции в таких отраслях как обрабатывающее производство, строительство, операции с недвижимым имуществом, транспорт и связь. На территории городского округа Протвино Московской области посредством малого и среднего бизнеса предоставляется широкий спектр самых разнообразных услуг. Общая сумма платных услуг населению за 2012 год составила свыше 75 млн. руб., что выше уровня прошлого года на 18,5%.

Среднемесячная заработная плата увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 10% и составила 22,2 тыс. рублей. На промышленных предприятиях, в организациях финансовой сферы деятельности и занимающихся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг средняя заработная платы выше, чем средняя заработная плата в целом по городу. Самая высокая - в научной сфере деятельности - свыше 36 тыс. руб.

Третья часть налоговых поступлений в доход местного бюджета приходится на поступления от субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из шести предприятий, входящих в состав научно-производственного комплекса наукограда, пять являются предприятиями малого и среднего бизнеса.

Динамика основных показателей развития малого и среднего предпринимательства в г. Протвино

Показатели	Единица измерения	2008	2009	2010	2011	2012
Количество действующих малых, средних предприятий - всего	ед.	339	354	323	323	324
Средняя численность работников малых, средних предприятий - всего	тыс. человек	5740	4551	4092	3921	4001
Оборот произведенной продукции (работ, услуг) малыми, средними предприятиями - всего, в том числе	млн. рублей	9965,3	7048,4	7163,1	7751,8	8437,8
- отгружено товаров, выполнено работ и услуг	млн. рублей	6694,1	5395,1	5237,1	5574,4	5923,7
- продано товаров несобственного производства	млн. рублей	3271,2	1653,3	1926	2177,4	2514,1
Фонд оплаты труда на малых, средних предприятиях - всего	млн. рублей	1089,8	798,7	854,5	950,3	1014,2
Среднемесячная заработная плата	руб.	13596	14663	17403	19734	22150
Количество индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, - всего	ед.	992	1027	1129	1155	1178

Потенциал малого и среднего предпринимательства может быть востребован в полной мере при условии постоянного совершенствования и развития созданной в городе целостной системы его поддержки.

Основными барьерами, которые препятствуют развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе, являются:

- отсутствие стартового капитала для организации предпринимательской деятельности;

- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования (большинство начинающих предприятий не обладает ликвидным залоговым обеспечением для привлечения банковских кредитов);

- проблема доступа к площадям (производственным, торговым, офисным) для размещения стартующих бизнесов;

- административные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности (самыми распространенными областями государственного управления, в которых существуют и возникают административные барьеры являются: государственная регистрация субъектов малого предпринимательства, лицензирование отдельных видов деятельности, сертификация и стандартизация продукции, работ и услуг, контроль и надзор за текущей предпринимательской деятельностью, любые формы согласования соответствующих вопросов и документов);

- ограниченный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к рынкам сбыта.

Ранее действовала "Программа содействия развитию малого и среднего предпринимательства по городу Протвино на 2008 - 2012 годы". За 5 лет на реализацию программы было направлено 11529,1 тыс. руб., в том числе из местного бюджета 2993,0 тыс. руб. Привлеченные средства из федерального бюджета составили 5301,6 тыс. руб., в том числе 855 тыс. руб. получено на конкурсной основе.

Для создания условий для устойчивого развития малого и среднего бизнеса в инновационной сфере в 2009 году было создано Муниципальное бюджетное учреждение "Технико-внедренческий центр "Позитрон". Организована работа "горячей линии" по вопросам консультирования по различным вопросам, возникающим при осуществлении предпринимательской деятельности. Утвержден перечень имущества, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Сведения о заказчике Программы, разработчике и исполнителях

Заказчиком Программы является Администрация городского округа Протвино. Заказчик Программы несет ответственность за подготовку и своевременную реализацию ее мероприятий.

Разработчик Программы - отдел экономики, промышленности и инвестиций управления экономики, производственного развития, потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Протвино.

Исполнители Программы - управление экономики, производственного развития, потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Протвино, МБУ ТВЦ "Позитрон", НП "Технопарк".

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 23 декабря 2013 г. N 466/71 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Цель и задачи программы

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, способствующих созданию новых рабочих мест, пополнению бюджета городского округа Протвино, обеспечению занятости населения, привлечение финансовых ресурсов в сферу малого и среднего предпринимательства.

Для достижения этой цели Программой предусматривается решение следующих задач:

- совершенствование и реализация системы мер поддержки малого и среднего предпринимательства;

- предоставление методической, информационной и консультационной правовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- создание условий для вовлечения в предпринимательскую деятельность населения городского округа Протвино;

- увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику городского округа Протвино;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства города Протвино в продвижении продукции (товаров, услуг) на региональные рынки Российской Федерации и рынки иностранных государств.

Информационная поддержка будет осуществляться под общей координацией Администрации города, в том числе с использованием официальных интернет-сайтов Администрации города и интернет-портала "Малый и средний бизнес города Протвино".

Приоритетными направлениями реализации мероприятий Программы являются:

развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

поддержка инновационных компаний;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих предоставление услуг (производство товаров) в следующих сферах деятельности: услуги здравоохранения, физической культуры, проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях, группах дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста, обеспечение культурно-просветительской деятельности.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 23 декабря 2013 г. N 466/71 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Планируемые количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы

N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Планируемый объем финансирования на решение данной задачи (тыс. руб.)		Показатели, характеризующие достижение цели	Единица измерения	Базовое значение показателя (на начало реализации Программы)	Планируемое значение показателя по годам реализации
							2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
		средства местного бюджета	другие источники
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Совершенствование и реализация системы мер поддержки малого и среднего предпринимательства, за счет следующих мероприятий Программы: раздел 1, подраздел 1.3, 1.4, 1.5 приложения N 1 к Программе	0,0	0,0	Доля малых и средних предприятий в общем числе хозяйствующих субъектов Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций городского округа Протвино Среднемесячная заработная плата на малых и средних предприятиях в городском округе Протвино Доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме произведенной продукции	% % тыс. руб. %	74,0 31,3 22,1 45,5	75 31,6 24,2 45,7	75,6 32,0 26,7 46,0	76,3 32,5 29,4 46,2	77,4 33,1 32,6 46,5	78,3 34,5 36,0 47,0
2	Создание условий для вовлечения в предпринимательскую деятельность населения городского округа Протвино, за счет следующих мероприятий Программы: раздел 3, подразделы 3.2, раздел 5, подраздел 5.1 приложения N 1 к Программе	133,0	420,0
3.	Предоставление методической, информационной и консультационной правовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, за счет следующих мероприятий Программы: раздел 4, подразделы 4.1, 4.2, 4.3 и 4.4 приложения N 1 к Программе	406,0	715,0
4	Увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику городского округа Протвино, за счет следующих мероприятий программы: раздел 3, подразделы 3.1, 3.3, 3.4 и 3.5 приложения N 1 к Программе	310,0	7690,0
5	Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства города Протвино в продвижении продукции (товаров, услуг) на региональные рынки Российской Федерации и рынки иностранных государств, за счет следующих мероприятий Программы: раздел 4, подраздел 4.5 приложения N 1 к Программе	0,0	1300,0
6	Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, за счет следующих мероприятий Программы: Раздел 2, подраздел 2.1 и 2.2 приложения N 1 к Программе	3719,0	2806,0	Количество созданных инновационных организаций	единиц	20	1	1	1	1	1

5. Методика расчета значений показателей эффективности реализации Программы

1. Доля малых и средних предприятий в общем числе хозяйствующих субъектов.

Рассчитывается как отношение количества малых и средних предприятий к общему числу хозяйствующих субъектов в городском округе Протвино, выраженное в процентах.

2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в городском округе Протвино.

Рассчитывается как отношение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий к среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в городском округе Протвино, выраженное в процентах.

3. Доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме произведенной продукции.

Рассчитывается как отношение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг малыми и средними предприятиями, к общему объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг всех предприятий и организаций в городском округе Протвино, выраженное в процентах.

4. Среднемесячная заработная плата на малых и средних предприятиях.

Годовые формы статистической отчетности: ПМ, ПМ (микро), П-4.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 23 декабря 2013 г. N 466/71 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составляет 17499 тысяч рублей, в том числе по годам:

2013 год - 2319 тысяч рублей;

2014 год - 7851,0 тысяча рублей;

2015 год - 2378 тысяч рублей;

2016 год - 1814 тысяч рублей;

2017 год - 3137 тысяч рублей.

Система программных мероприятий и ресурсное обеспечение Программы указаны в Приложении N 1 к Программе.

Финансирование мероприятий Программы по пунктам 3.1 приложения N 1 к Программе осуществляется в установленном законодательстве порядке на конкурсной основе в форме субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Финансирование мероприятий осуществляется в следующих объемах:

- по пункту 3.1 приложения N 1 к Программе - в размере не более 85 процентов от общей стоимости произведенных и документально подтвержденных затрат на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми, но не более 400 тыс. рублей на одного получателя поддержки;

- по пункту 3.3 приложения N 1 к Программе - в размере 85 процентов документально подтвержденных затрат, но не более 500 тысяч рублей на одного получателя поддержки - юридическое лицо;

- по пункту 3.4. приложения N 1 к Программе - в размере 85 процентов документально подтвержденных затрат, но не более 500 тыс. рублей на одного получателя поддержки;

- по пункту 3.5. приложения N 1 к Программе - в размере 75 процентов от общих затрат, подлежащих компенсации, но не более 4500 тыс. рублей на одного получателя поддержки.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств на ее реализацию из различных источников:

- бюджета города Протвино;

- бюджета Московской области;

- бюджета Федерации;

- других привлеченных источников финансирования.

Финансирование из бюджета города Протвино будет производиться в пределах бюджетных средств главных распорядителей на финансовый год. Решения о финансировании Программы за счет средств бюджета города Протвино принимаются в порядке, предусмотренном действующим законодательством и правовыми актами города.

Финансирование из бюджета Московской области будет производиться путем участия в целевых программах Московской области, заявительного участия в финансировании отдельных мероприятий.

Привлеченными источниками финансирования являются средства субъектов предпринимательства.

7. Ожидаемые результаты от реализации программных мероприятий

Реализация Программы позволит обеспечить стабилизацию и улучшение состояния субъектов малого и среднего предпринимательства и повышение их роли в социально-экономическом развитии города.

В результате реализации мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, предполагаются:

- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций городского округа Протвино до 34,5 процентов;

- увеличение среднемесячной заработной платы на малых и средних предприятиях до 36,0 тыс. рублей;

- увеличение количества созданных предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, к концу периода реализации Программы не менее 5;

- обеспечение прироста налоговых поступлений в бюджет от малого и среднего предпринимательства ежегодно не менее чем на 10%;

- увеличение доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме произведенной продукции к концу периода реализации Программы до 47%;

- увеличение темпов роста объема продукции (товаров и услуг), производимой субъектами малого и среднего предпринимательства, не менее 7% в год (в сопоставимых ценах);

- насыщение товарного рынка города конкурентоспособными товарами и услугами;

- повышение уровня специальной и общеобразовательной подготовки работников сферы малого и среднего предпринимательства;

8. Организация управление программой

Заказчиком Программы является Администрация города Протвино, которая организует ее выполнение и координирует взаимодействие исполнителей Программы. Заказчик Программы с учетом фактически выделенных лимитов финансирования мероприятий Программы из средств бюджетов на соответствующий финансовый год определяет исполнителей мероприятий Программы.

Разработчик Программы (отдел экономики, промышленности и инвестиций Администрации города Протвино):

- организует взаимодействие и координирует работу исполнителей по реализации программных мероприятий;

- организует разработку и реализацию отдельных мероприятий Программы, дополнительно возникших в ходе ее реализации;

- принимает участие в конкурсах, проводимых Министерством экономики Московской области, для получения субсидий из областного бюджета на софинансирование мероприятий Программы;

- разрабатывает нормативно-правовые акты для ее реализации;

- разрабатывает механизмы управления и реализации Программы;

- разрабатывает предложения по уточнению затрат на очередной финансовый год (не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год);

- устанавливает причины отклонения фактического выполнения программных мероприятий от предусмотренных результатов и определяет меры по устранению отклонений;

- ежегодно подготавливает отчет о ходе реализации Программы (приложение N 2 и N 3). По окончании срока реализации Программы готовит сводный финансовый отчет (приложение N 4 и N 5) и предоставляет его в Совет депутатов города Протвино;

- по мере необходимости подготавливает и вносит в Совет депутатов города Протвино предложения по корректировке Программы;

- разрабатывает в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий и механизмов ее реализации.

Контроль за ходом реализации Программы, а также целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на ее мероприятия, осуществляют заказчик Программы, и в установленном порядке информирует Совет депутатов города Протвино о результатах ее исполнения.