Административный регламент Главного управления ветеринарии Московской области по исполнению государственной функции по контролю и координации деятельности подведомственных учреждений ветеринарии Московской области (утв. распоряжением Главного управления ветеринарии Московской области от 25 декабря 2013 г. N 37-1181-Р) (документ не действует)

Административный регламент
Главного управления ветеринарии Московской области по исполнению государственной функции по контролю и координации деятельности подведомственных учреждений ветеринарии Московской области
(утв. распоряжением Главного управления ветеринарии Московской области
от 25 декабря 2013 г. N 37-1181-Р)

I. Общие положения

1. Административный регламент Главного управления ветеринарии Московской области (далее - Главное управление) по исполнению государственной функции по контролю и координации деятельности подведомственных государственных учреждений ветеринарии Московской области (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества исполнения государственной функции по осуществлению контроля и координации деятельности подведомственных государственных учреждений ветеринарии Московской области (далее - государственные учреждения, учреждения, субъект проверки).

2. Исполнение государственной функции по контролю и координации деятельности подведомственных государственных учреждений осуществляется в соответствии с:

- Гражданским кодексом Российской Федерации;

- Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии";

- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 N 373 (ред. от 25.08.2012) "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг";

- Законом Московской области от 08.06.2006 N 87/2006-ОЗ "О ветеринарии в Московской области";

- Законом Московской области от 05.10.2006 N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан";

- Постановлением Правительства Московской области от 02.03.2011 N 171/7 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Московской области";

- Постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области";

- Постановлением Правительства Московской области от 25.10.2011 N 1266/44 "О формировании Главного управления ветеринарии Московской области".

3. Контроль и координацию деятельности подведомственных государственных учреждений Главное управление осуществляет в соответствии с "Положением о Главном управлении ветеринарии Московской области", утвержденным постановлением Правительства Московской области от 25.10.2011 N 1266/44 "О формировании Главного управления ветеринарии Московской области".

4. Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию по координации деятельности подведомственных государственных учреждений являются:

- начальник Главного управления;

- первый заместитель начальника Главного управления;

- заместители начальника Главного управления;

- начальники структурных подразделений Главного управления, их заместители;

- государственные гражданские служащие Главного управления.

5. Результатом исполнения государственной функции является выявление и обеспечение устранения нарушений законодательства в деятельности государственных учреждений.

6. Документом, фиксирующим результат исполнения государственной функции, выступает акт плановой (документарной/выездной) или внеплановой (документарной/выездной) проверки.

II. Требования к порядку исполнения государственной функции

7. Место нахождения Главного управления: 127994 ГСП, г. Москва, ул. Садовая-Триумфальная, д. 10/13.

8. График работы (служебный распорядок) Главного управления:

- понедельник, вторник, среда, четверг - с 9.00 до 18.00;

- пятница, предпраздничные дни - с 9.00 до 16.45;

- обеденный перерыв - с 13.00 до 13.45.

- суббота, воскресенье, нерабочие праздничные - выходные.

9. Справочный телефон: 8 (495) 699-17-74, факс (495) 699-90-51.

10. Информация о месте нахождения, графике работы и справочном телефоне Главного управления, порядке исполнения государственной функции размещается на официальном сайте Главного управления на Интернет-портале Правительства Московской области (www.guv.mosreg.ru), (далее - сайт Главного управления) и на информационном стенде или в помещении для приема граждан.

11. Письменные обращения граждан направляются в Главное управление по почтовому адресу: 127994 ГСП-4, г. Москва, ул. Садовая-Триумфальная, д. 10/13.

12. Обращения граждан в электронной форме направляются на официальный сайт Главного управления.

13. Исполнение государственной функции предоставляется на безвозмездной основе.

14. Срок исполнения государственной функции, не может превышать 30 календарных дней. Продление первоначально установленного срока проверки осуществляется начальником Главного управления (в его отсутствие - лицом, его замещающим) по мотивированному представлению уполномоченного на проведение проверки должностного лица.

III. Административные процедуры

15. Контроль деятельности учреждений осуществляется по следующим основным направлениям:

- за исполнением законодательства Российской Федерации и Московской области, требований нормативных правовых актов, правил, инструкций, распоряжений Главного управления и приказов начальника Главного управления;

- за соответствием деятельности государственных учреждений ветеринарии уставным целям, задачам, функциям и полномочиям, предусмотренным учредительными и правоустанавливающими документами;

- за финансовой деятельностью учреждений, выполнением планов финансово-хозяйственной деятельности;

- за эффективным и целевым использованием материальных средств, имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления;

- за выполнением государственного задания;

- за соблюдением трудового законодательства, правил охраны труда, пожарной и антитеррористической безопасностью государственного учреждения.

16. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры (действия), осуществляемые при проведении плановых (выездных, документарных) и внеплановых (выездных, документарных) проверок:

- планирование контрольных мероприятий;

- подготовка к проведению контрольного мероприятия;

- проведение контрольного мероприятия;

- оформление результатов поверки;

- контроль за своевременностью и полнотой устранения ранее выявленных нарушений в деятельности учреждений.

Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении к Административному регламенту.

17. Планирование контрольных мероприятий:

- планирование контрольной деятельности осуществляется путем составления и утверждения начальником Главного управления (или уполномоченным должностным лицом) плана контрольной деятельности на календарный год;

- план контрольной деятельности представляет собой перечень контрольных мероприятий и субъекты проверки, которые планируется осуществить в следующем календарном году;

- начальник Главного управления (или иное уполномоченное им должностное лицо) организует контроль за исполнением плана контрольной деятельности;

- в отношении государственных учреждений плановый контроль за финансово-хозяйственной деятельностью проводится, как правило, один раз в два года, комплексный контроль деятельности учреждения не реже одного раза в три года, контроль устранения недостатков не менее чем через два месяца после проведённой проверки (финансово-хозяйственной деятельности или комплексной);

- внеплановые контрольные мероприятия проводятся в случае получения от государственных органов, юридических лиц и граждан информации о фактах нарушений уставной деятельности со стороны руководителя или работников государственного учреждения, наличии признаков нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

18. Подготовка к проведению контрольного мероприятия:

- при подготовке контрольного мероприятия составляется "План-программа" контрольного мероприятия (содержащий тему контрольного мероприятия, форму проведения контрольного мероприятия, наименование учреждения (субъекта проверки), сроки проведения контрольного мероприятия, проверяемый период, состав комиссии и порядок её деятельности), а также "Служебное задание" (подробный перечень изучаемых вопросов по направлениям деятельности);

- проверка государственного учреждения осуществляется на основании распоряжения Главного управления, утверждающего состав комиссии в том числе председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, состав контрольной комиссии, "План-программа" контрольного мероприятия и "Служебное задание".

- срок проведения проверки, количественный и персональный состав комиссии устанавливаются исходя из "Плана-программы" и объема служебного задания.

Проведение плановых (выездных, документарных) контрольных проверок

19. Проведение контрольного мероприятия.

В ходе контрольного мероприятия проводятся действия по изучению, анализу и проверке:

- учредительных, регистрационных, правоустанавливающих, организационно-правовых, служебных, кадровых, плановых, бухгалтерских, отчетных и других документов строгой отчетности (по наличию, форме и содержанию), соответствию их законодательству, нормативным правовым актам, правилам, положениям и инструкциям;

- полноты, своевременности и правильности отражения совершенных финансовых операций в бухгалтерском (бюджетном) учете и бухгалтерской (бюджетной) отчетности, в том числе путем сопоставления записей в учетных регистрах с первичными учетными документами, показателей бухгалтерской (бюджетной) отчетности с данными аналитического учета;

- фактического наличия, сохранности и правильности использования материальных ценностей, находящихся в собственности Московской области, в том числе денежных средств и ценных бумаг, достоверности расчетов, объемов поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, операций по финансированию затрат и финансовых результатов;

- состояния бухгалтерского (бюджетного) учета и бухгалтерской (бюджетной) отчетности учреждения;

- принятых учреждением мер, по устранению ранее выявленных нарушений, возмещению материального ущерба, привлечению к ответственности виновных лиц по результатам предыдущей проверки;

- выполнения плановых противоэпизоотических мероприятий.

Проведение плановых (выездных, документарных) проверок

19.1. Проведение плановой документарной проверки.

19.1.1. Плановые документарные проверки проводятся комиссией, создаваемой по распоряжению Главного управления, которое подписывается начальником Главного управления, в случае его отсутствия первым его заместителем или заместителями в соответствии с направлениями их деятельности и тематикой проводимой проверки с привлечением, при необходимости, других специалистов.

19.1.2. Плановые документарные проверки осуществляются без выезда в государственные учреждения согласно утвержденному плану.

19.1.3. Комиссия, уполномоченная на проведение проверки, определяет перечень материалов и документов, которые подлежат представлению для проведения плановой документарной проверки учреждения.

19.1.4. Главное управление направляет запрос о предоставлении государственным учреждением материалов и документов по почте, с использованием средств факсимильной связи или по электронной почте. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса государственное учреждение обязано направить в Главное управление указанные в запросе документы.

19.1.5. При необходимости, исходя из результатов проведения плановой документарной проверки, Главное управление запрашивает у государственного учреждения дополнительные материалы, копии документов, сведения по случаям, в отношении которых отсутствует полная или достоверная информация, а также объяснения руководителя и работников учреждения.

19.1.6. Начальник государственного учреждения обеспечивает передачу Главному управлению документов, по акту приема-передачи.

19.1.7. Комиссия в срок, установленный распоряжением Главного управления, приступает к рассмотрению материалов и документов, поступивших из государственного учреждения.

19.2. Проведение плановой выездной проверки.

19.2.1. Плановые выездные проверки проводятся комиссией, в соответствии с направлениями их деятельности и тематикой проводимой проверки с привлечением при необходимости других специалистов Главного управления.

19.2.2. По прибытию к месту проведения проверки члены комиссии: предъявляют руководителю государственного учреждения распоряжение о проведении проверки, служащий основанием для её проведения "План-программу".

19.2.3. Начальник государственного учреждения обязан предоставить должностным лицам Главного управления проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые государственным учреждением при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым государственным учреждением оборудованию.

Проведение внеплановых (выездных, документарных) проверок

20. Основанием для проведения внеплановых проверок (выездных, документарных) за соблюдением государственными учреждениями действующего законодательства в области ветеринарии, учета, отчетности и финансирования государственных учреждений ветеринарии Московской области:

- оперативного контроля устранения замечаний, отраженных в акте проверок;

- последующей проверки внесенных замечаний и возражений в акт контрольного мероприятия руководителем государственного учреждения;

- получения Главным управлением обращений от юридических и физических лиц о неудовлетворительной работе государственного учреждения.

20.1. При проведении внеплановых проверок выполняются административные процедуры, аналогичные тем, которые выполняются при проведении плановых проверок.

20.2. При проведении внеплановых проверок объектом проверки являются факты и основания, послужившие причиной ее проведения.

21. Оформление результатов проверки

21.1. По итогам проведения проверки составляется акт, в котором отражаются положительные результаты деятельности проверяемого государственного учреждения, а также недостатки и нарушения. В акт вносятся предложения и рекомендации по их устранению.

21.2. Акт проверки составляется в двух экземплярах: один экземпляр для проверяемого государственного учреждения второй для Главного управления;

21.3. После оформления акт проверки подписывают председатель комиссии, члены комиссии и начальник проверяемого государственного учреждения. При проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности акт также подписывает и главный бухгалтер учреждения.

22. Контроль за своевременностью и полнотой устранения нарушений в деятельности проверенных учреждений:

- акт (с приложениями справочного материала членов комиссии) представляется начальнику Главного управления, для рассмотрения и принятия соответствующих решений;

- внесение замечаний и возражений в акт контрольного мероприятия начальником учреждения, а также последующая проверка их обоснованности руководителем комиссии (государственными гражданскими служащими, проводящими проверку) осуществляется в соответствии с данным Административным регламентом;

- выявление нарушений законодательства, не соответствия законодательству нормативных правовых актов, положений, инструкций и правил влечет применение к виновным лицам мер ответственности в соответствии с действующим законодательством, в том числе дисциплинарной;

- качество контрольной деятельности подлежит контролю начальником, первым заместителем, заместителями Главного управления по указанию начальника Главного управления;

- учреждение обязано в течение 15 рабочих дней со дня подписания акта составить и направить в Главное управление План устранения недостатков;

- учреждение вправе обжаловать акт контрольного мероприятия, а также действия (бездействия) комиссии в Главное управление в срок не более 10 дней со дня подписания акта.

Порядок проведения мероприятий по контролю

23. Основанием для проведения проверок является утвержденный план работы Главного управления.

24. Проведение комплексных проверок, проверок финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, проверок по контролю устранения выявленных недостатков осуществляется должностными лицами Главного управления при наличии соответствующего распоряжения Главного управления.

25. Руководитель проверки (председатель комиссии):

- знакомит начальника проверяемого учреждения с вопросами проверки;

- несет ответственность за осуществление проверки и ее выполнение в установленный срок;

- осуществляет руководство членами комиссии;

- распределяет задания по отдельным вопросам между членами комиссии.

В период отсутствия председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.

26. В период проверки члены комиссии обязаны:

- руководствоваться законодательством, нормативными правовыми актами, правилами, положениями и инструкциями;

- объективно, всесторонне и принципиально освещать выявленные проверкой факты нарушений, проявлять принципиальность в оценке недостатков, с обязательным отражением их в акте проверки;

- не препятствовать осуществлению основной деятельности проверяемых государственных учреждений ветеринарии и их работников;

- обеспечить сохранность и возврат полученных в ходе проверки оригиналов документов;

- составить справки по итогам проверки;

- ознакомить начальника, работников учреждения с результатами проверки под роспись;

- подписать лист согласования акта проверки;

- не разглашать, полученные в ходе проверки сведения, отнесенные к коммерческой, служебной и иной тайне.

Координация деятельности государственных учреждений ветеринарии при формировании показателей экономической эффективности

27. Главное управление осуществляет функции и полномочия учредителя в части ежегодного утверждения государственного задания на предоставление государственных услуг каждому государственному учреждению ветеринарии Московской области, а также в части утверждения Планов финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений ветеринарии Московской области, находящихся в его ведомственном подчинении.

28. Формы указанных документов утверждаются распоряжением Главного управления.

29. Государственные учреждения ежегодно до 1 февраля текущего года представляют на утверждение в Главное управление планы финансово-хозяйственной деятельности, заполненные в соответствии с требованиями приказа Министерства финансов Московской области.

30. Главное управление до 1 апреля текущего года обобщает полученную информацию и представляет ее в Министерство финансов Московской области.

IV. Порядок и формы контроля за исполнением Административного регламента осуществления государственной функции

31. Главное управление организует и осуществляет контроль за исполнением государственной функции.

Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя выявление и устранение нарушений при исполнении административных процедур, а также контроль за соблюдением сроков их исполнения.

32. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятия решений должностными лицами Главного управления осуществляется начальником Главного управления и первым его заместителем в соответствии с распределением обязанностей.

33. Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается начальником Главного управления.

34. За нарушение порядка и сроков исполнения государственной функции должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции

35. Действия (бездействия) должностных лиц Главного управления, исполняющих государственную функцию, и их решения, принятые при исполнении государственной функции, могут быть обжалованы в досудебном порядке путем обращения в письменной форме или в форме электронного документа, а так же в устной форме (при личном приеме).

36. Учреждение вправе обжаловать в Главное управление действия (бездействия) должностных лиц Главного управления, исполняющих государственную функцию, и их решения, принятые при исполнении государственной функции в срок не более 30 дней со дня подписания акта по контрольному мероприятию.

37. Заявитель может обжаловать действия (бездействие) должностных лиц по исполнению государственной функции при обращении к:

начальнику Главного управления;

первому заместителю Главного управления;

заместителям Главного управления.

38. Основания для отказа в рассмотрении обращения:

38.1. Отсутствие в обращении почтового адреса заявителя, по которому должен быть направлен ответ;

38.2. Содержание в обращении нецензурных либо оскорбительных выражений, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностных лиц, а также членов их семей (при этом заявителю, направившему обращение, может быть сообщено о недопустимости злоупотребления правом);

38.3. Не поддающийся прочтению текст обращения, фамилия или почтовый адрес заявителя.

38.4. В случае если в обращении заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, начальник Главного управления, первый заместитель начальника Главного управления, либо уполномоченное на это должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.

39. Срок рассмотрения обращения содержащего жалобу не должен превышать 15 календарных дней с момента его регистрации, а в случае обжалования отказа Главного управления, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.

40. По результатам рассмотрения обращения должностным лицом Главного управления принимается решение об удовлетворении требований представителей государственных учреждений либо об отказе в его удовлетворении.