Акт от 7 октября 2014 г. проверки в Пушкинском муниципальном районе Московской области организации мероприятий по исполнению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"

г. Красногорск

На основании ст. 4.1.3 Закона Московской области от 26.07.2006 N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" в целях организации контроля за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", а также расходованием предоставленных на эти цели финансовых средств, консультант отдела реализации программ ипотечного кредитования Управления жилищной политики Министерства строительного комплекса Московской области Т.А. Пискарева 07.10.2014 осуществил проверку учетных дел граждан указанных категорий, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Пушкинского муниципального района.

В результате проведенной работы выявлено следующее.

1. Нормативно-правовое обеспечение

На территории Московской области учет граждан данной категории в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с порядком, предусмотренным Законом Московской области от 26.07.2006 N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" с представлением документов, подтверждающих право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Формирование списков граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области от 26.07.2006 N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" осуществляется в соответствии с требованиями:

- постановления Правительства Московской области от 21.10.2013 N 845/46 "О мерах по реализации Закона Московской области "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов";

- распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области от 20.11.2013 N 5 "Об утверждении Перечня документов, подтверждающих право граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 1 Закона Московской области N 125/2006 - ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (далее - Перечень документов);

- распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области от 10.10.2013 N 153 "Об утверждении Порядка формирования Сводных списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, указанных в частях 1 и 2 статьи 1 Закона Московской области N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

2. Состояние учета граждан в списке граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" по Пушкинскому муниципальному району

По состоянию на 01.07.2014 в списке граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" в Пушкинском муниципальном районе состояло 62 льготника.

По состоянию на 07.10.2014 исключено 46 человек. В настоящее время в сводном списке состоит 17 граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", один из которых включен по решению суда. Из них: 1 ветеран боевых действий, 16 инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

3. Реализация мер по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов

год	Предусмотрено (руб.)	Расход (руб.)	% исполнения	Обеспечено исполнения жильем
2013	43 965 000	837 000	1,9	1
2014 г. по н.в.	2 685 500	1 790 280	66,7	2

4. Осуществление мероприятий по инвентаризации очереди

Министерство строительного комплекса Московской области на совещании 10.07.2014, а также письмами от 12.02.2013 N 1-13/507 и N 1-13/508 рекомендовало органам местного самоуправления проверить наличие документов в учетных делах ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в соответствии с распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 20.11.2013 N 5 "Об утверждении Перечня документов, подтверждающих право граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 1 Закона Московской области N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета".

В результате проверки установлено, что рекомендации Министерства строительного комплекса Московской области не выполнены, мероприятия по проведению инвентаризации очереди администрацией Пушкинского муниципального района начали проводиться во 2-ом полугодии 2014 года.

Запросы в ЕГРП в целях установления фактов наличия у ветеранов, инвалидов жилых помещений, а также запросы в организации о подтверждении факта принадлежности ветерана, инвалида к льготной категории граждан отсутствуют в более 70% учетных дел.

Не установлена система взаимодействия администрации Пушкинского муниципального района с ЗАГС по обмену информацией об умерших гражданах, состоящих на учете.

Перерегистрация документов учетных дел не проводилась.

5. Результаты проверки учетных дел

В ходе работы проверено 17 учетных дел, что составляет 100%. По результатам проверки были оформлены заключения по каждому учетному делу.

По результатам проверки установлено:

1. Выявлены случаи, когда в список граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" по Пушкинскому муниципальному району включались граждане, без принятия органами местного самоуправления соответствующих правовых актов о признании ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях обеспечения их жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Так решение Администрации Пушкинского муниципального района о включении граждан в список граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" не принято по 13 гражданам (76,5%).

2. Отдельные граждане включены в список не на основании их личных заявлений, поданных ими в органы местного самоуправления, а были приняты на учет в составе своих семей на общих основаниях. Так заявления граждан об обеспечении их жильем в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" отсутствуют в 13 учетных делах (76,5%).

3. В 13 учетных делах (76,5%) отсутствуют документы, перечень которых определен распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 20.11.2013 N 5 "Об утверждении Перечня документов, подтверждающих право граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 1 Закона Московской области N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета".

4. Документы на всех членов семьи льготника в проверенных учетных делах отсутствуют.

5. В учетных делах 13 ветеранов и инвалидов (76,5%) выявлены нарушения, которые не дают правовых оснований для обеспечения их жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

6. Выводы

1. В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, средства федерального бюджета, выделенные бюджету Пушкинскому муниципального района, в 2013 году израсходованы неэффективно.

В бюджете Пушкинского муниципального района в 2013 находилось 43 965 000 рублей из средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение жильем отдельных категорий инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Из указанных средств израсходовано 837 000 рублей.

В 2014 предусмотрены средства федерального бюджета в размере 2 685 500 рублей.

По состоянию на 07.10.2014 из указанных средств израсходовано 1 790 280 рублей (66,7%).

2. В нарушение ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающих на территории Московской области, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, установленного Законом Московской области от 26.07.2006 N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", Пушкинским муниципальным районом были переданы в городские и сельские поселения. В связи с этим учетные дела ветеранов и инвалидов формировались не администрацией Пушкинского муниципального района, а администрациями поселений.

3. В нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" в Сводный список 2 граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" по Пушкинскому муниципальному району включены 1 ветеран и 16 инвалидов.

Указанное явилось причиной ненадлежащего исполнения администрацией Пушкинского муниципального района переданных государственных полномочий по обеспечению жильем указанной категории граждан.

7. Рекомендации

1. Привести учетные дела граждан, включенных в Сводный по Московской области список, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и Московской области.

2. На заседании жилищной комиссии района рассмотреть рекомендации по исключению из списка граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" по Пушкинскому муниципальному району, документы которых не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и Московской области.

3. С учетом решения жилищной комиссии рассмотреть вопрос об исключении из списка граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" по Пушкинскому муниципальному району соответствующих граждан.

4. Принять меры по эффективному использованию средств федерального бюджета, выделенных бюджету Пушкинского муниципального района для обеспечения жильем ветеранов и инвалидов.

5. Принять меры по повышению квалификации сотрудников администрации, ответственных за реализацию мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

6. Учетные дела граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", от поселений, входящих в состав муниципального района, возвратить в администрацию Пушкинского муниципального района в соответствии с переданными государственными полномочиями.

О проделанной работе проинформировать Министерство строительного комплекса Московской области до 30.10.2014.

Начальник Управления жилищной политики Министерства строительного комплекса Московской области

М.И. Винниченко

Начальник отдела реализации программ ипотечного кредитования министерства строительного комплекса Московской области

М.С. Егорова

Консультант отдела реализации программ ипотечного кредитования министерства строительного комплекса Московской области

Т.А. Пискарева