Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 9 ноября 2010 г. N 2230-П "О ходе реализации Закона Краснодарского края "О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений"

Заслушав и обсудив информацию начальника управления по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края С.В. Мышака о ходе реализации Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 627-КЗ "О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений" (далее также - Закон), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что на основе положений Закона был выработан и реализуется комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности различных форм взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений. Принятые меры способствовали развитию институтов гражданского общества, повышению роли общественных объединений в реализации программ социально-экономического развития и поддержанию стабильной социально-политической обстановки в крае.

В настоящее время на территории Краснодарского края осуществляют свою деятельность 7 официально зарегистрированных региональных отделений политических партий, 6884 некоммерческие организации (без учета государственных учреждений Краснодарского края), в том числе 4150 общественных объединений. Самыми многочисленными общественными структурами являются ветеранские организации, общества инвалидов и профессиональные союзы. Значительное место занимают правозащитные организации, а также объединения, деятельность которых направлена на развитие межнациональных отношений, упрочение связей с соотечественниками за рубежом, решение социальных проблем различных групп населения.

Важной формой взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края и институтов гражданского общества является создание условий для проведения в рамках законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края публичного диалога по экономическим и социальным проблемам, затрагивающим интересы жителей Кубани. Администрацией Краснодарского края в 2003 году был открыт Краснодарский краевой общественно-политический центр, в котором проходят публичные слушания по проектам нормативных правовых актов Краснодарского края, в том числе по проекту краевого бюджета на очередной финансовый год и проекту отчета о его исполнении за истекший год. С участием представителей гражданского общества проводятся общественная экспертиза, а также мониторинг социально-экономического развития Краснодарского края, другие общественно значимые мероприятия. В 2008-2010 годах в указанном центре было проведено более 293 различных мероприятий#.

Помощь в организации проведения мероприятий, направленных на решение приоритетных социально значимых проблем населения Краснодарского края, оказывает созданный в мае 2005 года Совет при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (далее также - Совет), в состав которого входят 25 представителей общественных организаций. Совет регулярно проводит выездные учебно-методические семинары, осуществляет мониторинг состояния гражданского общества. По инициативе Совета и при его непосредственном участии в 2008-2010 годах организовано и проведено 12 научно-практических конференций, 45 "круглых столов", 3 ежегодных антикоррупционных форума Кубани. Совет выступил инициатором внедрения образовательных программ для некоммерческих организаций Кубани.

В муниципальных образованиях Краснодарского края создано 140 консультативно-совещательных органов при органах местного самоуправления. Наибольшее количество консультативно-совещательных органов действует в городе-курорте Сочи (10), городе-герое Новороссийске (девять), городе Краснодаре (четыре), Курганинском (восемь), Тбилисском (шесть), Абинском (четыре), Славянском (четыре) районах.

В рамках реализации Закона обеспечивается организация и проведение заседаний клуба политических дискуссий, который является площадкой для обсуждения актуальных проблем общественно-политической жизни страны и края. В 2009 - 2010 годах было проведено 14 заседаний клуба, на которых рассматривались и обсуждались вопросы, связанные с безопасностью государства, взаимодействием органов власти и общественных объединений, развитием гражданского общества.

С 2005 года функционирует общественный Совет при Законодательном Собрании Краснодарского края по этике и нравственности, который анализирует распространяемые на территории края материалы с целью выявления фактов, наносящих вред физическому, умственному и нравственному развитию подрастающего поколения, а также нарушающих моральные и этические нормы и конституционные права граждан, проживающих на территории края.

Кроме того, в целях реализации Закона в рамках конструктивного сотрудничества по созданию и совершенствованию нормативной правовой базы для дальнейшего развития социально ориентированной экономики Краснодарского края, в интересах повышения жизненного уровня населения, сохранения и укрепления социальной стабильности общества комитетами Законодательного Собрания Краснодарского края заключены соглашения с краевыми профсоюзными организациями работников по профилю деятельности комитетов Законодательного Собрания Краснодарского края.

Во исполнение Закона органами государственной власти Краснодарского края проводится работа по информационно-методической поддержке общественных объединений. С руководителями и представителями общественных объединений систематически проводятся обучающие семинары и тренинги. В краевых газетах "Кубанские новости" и "Кубань сегодня" создана тематическая полоса "Кубань наш общий дом", в газете "Краснодарские известия" - тематическая полоса "Краснодар - дом ста народов". Изданы справочные пособия "Что нужно знать о народах Кубани", "Кубань многонациональная" и "Межэтнические конфликты: типология, причины, динамика, основные способы разрешения". Между органами государственной власти Краснодарского края и представителями общественности Кубани осуществляется активный обмен информацией на интернет-портале институтов гражданского общества Краснодарского края, который содержит информацию о 46 общественных объединениях Краснодарского края, нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность некоммерческих организаций, информацию о мероприятиях, проводимых общественными объединениями.

Эффективным механизмом участия некоммерческого сектора в решении социально значимых вопросов являются принимаемые органами государственной власти Краснодарского края краевые и органами местного самоуправления в Краснодарском крае муниципальные целевые программы. В рамках программ, принятых в Краснодарском крае, предусмотрены гранты администрации края на выполнение некоммерческими организациями общественно-полезных мероприятий. Реализованные с 2003 года гранты позволили 82 общественным объединениям выполнить различные общественно полезные программы на общую сумму 12715,0 тысячи рублей, укрепить свою материально-техническую и информационно-методическую базу. В 2005 - 2006 годах восемь краевых общественных объединений получили в безвозмездное пользование помещения общей площадью 450,2 кв. метра.

В настоящее время действует долгосрочная краевая целевая программа государственной поддержки некоммерческих организаций и содействия развитию гражданского общества на 2010 - 2012 годы с общим объемом финансирования 184790,0 тысячи рублей, в том числе в 2010 году - 58908,0 тысячи рублей. В реализации мероприятий указанной программы участвует 31 некоммерческая организация.

В 2011 - 2012 годах гранты администрации Краснодарского края будут предоставляться для поддержки тех программ общественных объединений, которые имеют социальное значение в сфере развития гражданского общества и предусматривают реализацию мероприятий в таких областях, как защита прав и свобод человека и гражданина, профилактика и противодействие коррупции, развитие правовой культуры, гражданское просвещение, содействие развитию малого и среднего бизнеса, добровольчества. Ежегодный объем финансирования грантов администрации Краснодарского края составит свыше 3000,0 тысячи рублей.

В рамках долгосрочной краевой целевой программы "Кубань и великие победы России" на 2010 - 2012 годы предусмотрено проведение конкурса на получение гранта на финансирование общественно полезной программы по поддержке районных и городских ветеранских организаций на общую сумму 4738,0 тысячи рублей, в том числе в 2010 году - 1515,0 тысячи рублей. В 2010 году победителем конкурса стала Краснодарская краевая общественная организация ветеранов (пенсионеров, инвалидов) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов. При ее участии накануне празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов были организованы встречи ветеранов Великой Отечественной войны с молодежью, выставка "Страницы Великой Победы" в государственном учреждении культуры Краснодарского края "Краснодарский государственный историко-археологический музей-заповедник имени Е.Д. Фелицина", проведены военно-патриотическая акция "Георгиевская лента", военно-историческая реконструкция событий освобождения города Краснодара, а также направлена делегация ветеранов Краснодарского края на военный парад 9 мая на Красной Площади в городе Москве. Всего в указанных мероприятиях приняли участие более 20 тысячи членов различных краевых общественных организаций. Кроме того, в рамках гранта на реализацию общественно полезной программы "Автомобиль - верный помощник ветеранского актива" ветеранским организациям было приобретено и вручено девять легковых автомобилей марки ВАЗ-2105.

Большая работа по развитию гражданского общества проводится с участием Краснодарской краевой общественной организации "Центр национальных культур", которая объединяет более 30 национально-культурных общин. Ежегодно данной краевой организацией на территории Краснодарского края проводится свыше 300 национально-культурных мероприятий. В соответствии с долгосрочной краевой целевой программой "Гармонизация межнациональных отношений и развитие национальных культур в Краснодарском крае" на 2010 - 2012 годы с участием представителей общественной организации "Центр национальных культур" проведены 12 заседаний "круглого стола" на тему "Сохранение межнационального и межконфессионального согласия в условиях экономического кризиса", три научно-практических семинара на тему "О взаимодействии органов государственного и муниципального управления в сфере межэтнических отношений", первый международный форум "Россия - Грузия: чего хотят народы?", краевой фестиваль "Венок дружбы народов". Также были организованы социологические исследования конфликтогенности в Кущевском и Тихорецком районах, направленные на изучение отношения молодежи к этническому экстремизму и терроризму.

Системную работу по пропаганде культурного наследия, возрождению духовности и нравственности, национального самосознания населения края проводит Краснодарское краевое отделение "Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры", которое в 2009 году выполнило работы по воссозданию четырех храмов на общую сумму 53000,0 тысячи рублей в рамках мероприятий ведомственной целевой программы "Сохранение объектов культового зодчества, воссоздание храмовых комплексов и поддержка социально ориентированных религиозных организаций в Краснодарском крае на 2009 - 2011 годы". В 2010 году проводится восстановление и воссоздание 13 храмов Краснодарского края на общую сумму 57400,0 тысячи рублей.

Общественные организации выполняют работы и оказывают услуги в рамках исполнения государственных заказов администрации Краснодарского края, в 2009 году ими было заключено государственных контрактов на общую сумму 7063,0 тысячи рублей, а по состоянию на 1 октября 2010 года - на общую сумму 32838,0 тысячи рублей.

Вместе с тем в рамках реализации Закона не всегда удается решать проблемы взаимодействия общественных объединений и иных некоммерческих организаций различной направленности для максимального использования их потенциала в целях обеспечения социальной и политической стабильности в Краснодарском крае, укрепления доверия граждан к органам государственной власти, повышения уровня гражданского просвещения населения.

Не во всех муниципальных образования# Краснодарского края (в их числе Белоглинский, Курганинский, Ленинградский, Новопокровский районы) приняты муниципальные программы поддержки некоммерческих организаций.

Недостаточно налажено взаимодействие органов местного самоуправления и общественных объединений в ходе проведения публичных слушаний по вопросам местного значения. Нерегулярно проводятся заседания консультативных советов общественных объединений в Брюховецком, Кущевском районах.

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Информацию начальника управления по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края С.В. Мышака о ходе реализации Закона Краснодарского края "О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений" принять к сведению.

2. Признать положительной работу управления по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края в сфере осуществления координации взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений.

3. Рекомендовать органам государственной власти Краснодарского края продолжить работу по привлечению представителей некоммерческих организаций к обсуждению вопросов становления и развития институтов гражданского общества в рамках деятельности Совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае:

1) разрабатывать и принимать муниципальные целевые программы, направленные на поддержку некоммерческих организаций;

2) совершенствовать практику общественных консультативных советов при органах местного самоуправления в Краснодарском крае;

3) регулярно проводить публичные слушания по проектам муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с привлечением представителей общественных объединений, жителей муниципальных образований Краснодарского края.

5. Рекомендовать общественным объединениям Краснодарского края принимать более активное участие в благотворительных, добровольческих и иных социально значимых мероприятиях, проводимых на территории Краснодарского края.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по культуре, спорту, информационной политике и взаимодействию с общественными объединениями.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

9 ноября 2010 года

N 2230-П