Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 мая 2011 г. N 2618-П "О запросе депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Волчихина, С.А. Хобленко, A.M. Крюкова, Ю.В. Чепурного об эффективности использования объектов водопроводно-канализационного хозяйства, находящихся в государственной собственности Краснодарского края"

Рассмотрев обращение депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Волчихина, С.А. Хобленко, A.M. Крюкова, Ю.В. Чепурного, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Согласно статье 11 Закона Краснодарского края "О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края" признать обращение депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Волчихина, С.А. Хобленко, A.M. Крюкова, Ю.В. Чепурного об эффективности использования объектов водопроводно-канализационного хозяйства, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, депутатским запросом.

2. Направить настоящее постановление и запрос депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Волчихина, С.А. Хобленко, A.M. Крюкова, Ю.В. Чепурного в прокуратуру Краснодарского края.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

25 мая 2011 года

N 2618-П

В секретариат 47 сессии
Законодательного Собрания
Краснодарского края

Между Краснодарским краем и ООО "Югводоканал" (далее - Общество) 24 марта 2010 года заключено концессионное соглашение на 30 лет в отношении объектов водопроводно-канализационного хозяйства, находящихся в государственной собственности Краснодарского края (далее - Концессионное соглашение).

Основными целями концессионного соглашения являются осуществление комплексной реконструкции и модернизации объектов недвижимого имущества и сооружений, относящихся к системам водоснабжения потребителей питьевой и технической водой, осуществление модернизации и реконструкции объектов водоснабжения, внедрение современных инженерных решений и эффективного управления коммунальными системами водоснабжения края.

Согласно Концессионному соглашению Общество обязуется за свой счет выполнять обязанности по реконструкции принадлежащих на праве государственной собственности Краснодарскому краю объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

Общество уже более двух лет работает на соответствующих объектах, но поступающие в органы государственной власти жалобы граждан свидетельствуют об отсутствии положительных изменений в водоснабжении населенных пунктов, обслуживаемых Обществом.

При этом за указанный период произошел существенный рост тарифов на водоснабжение. Так, например, по филиалу "Троицкий групповой водопровод" (ранее - ГУП "Троицкий групповой водопровод") с 2008 года по 2011 год тариф на холодную воду увеличился с 6,57 руб./м до 10,72 руб./м без НДС, то есть более чем на 60 процентов. Аналогичная ситуация складывается и по другим филиалам Общества, работающим в рамках Концессионного соглашения.

Анализ поступившей в органы исполнительной власти Краснодарского края информации свидетельствует:

1) о неисполнении производственных программ Общества (неиспользовании или нецелевом использовании средств, полученных от осуществления регулируемого вида деятельности).

Так, например, в отношении филиалов Общества выполнение ремонтных работ в 2009 - 2010 годах в сравнении со средствами, учтенными в тарифах на указанные цели, составило порядка 22 процентов;

2) о занижении объемов реализации услуг водоснабжения и водоотведения (недостаточной работе по выявлению фактов хищения холодной воды, сбору платы за реально потребленные объемы услуг, по исключению самовольных подключений к системам коммунальной инфраструктуры).

Например, при плановой проверке филиала "СочиВодоканал" было выявлено, что за 2008 год и первое полугодие 2009 года в отношении 390 заказчиков, выполнивших технологическое подключение, договоры не заключены, как следствие - лицевые счета не присвоены, оплата не взимается. Указанному количеству абонентов соответствует среднесуточный объем водопотребления в размере порядка 943,8 м3;

3) о несоответствии фактически выплачиваемой заработной платы работникам Общества заработной плате, учтенной в тарифах.

Согласно имеющимся данным по исполнению расходов Общества фактический фонд оплаты труда по головному отделению за 2010 год составил 81620,96 тыс. рублей, тогда как в тарифах учтена заработная плата по головному отделению - 37300,45 тыс. рублей (за I квартал 2010 года средняя фактическая заработная плата работников головного отделения Общества составила 80,8 тыс. рублей на человека в месяц);

4) об отвлечении Обществом денежных средств из оборота.

Так, в Обществе по итогам 2009 года плата по процентам за использование кредитов составила 102358,73 тыс. рублей.

Фактическое направление использования средств на цели, обеспечивающие реализацию производственной программы, подтверждено по кредитам не было. Целью кредитов было пополнение оборотных средств Общества. При этом из оборота были извлечены средства в размере 295959,0 тыс. рублей. Кроме того, были произведены вложения средств в покупку офисных помещений в Новороссийске, Крымске, что также нельзя отнести к затратам, необходимым для реализации производственных и инвестиционных программ. Таким образом, целесообразность и производственная направленность привлеченных кредитов не подтверждается, а, следовательно, расходы по уплате процентов за использование кредитов являются необоснованными.

Следует также отметить, что дебиторская задолженность предприятия за 2009 год в целом увеличилась на 143490 тыс. рублей, или на 29 процентов, и составила более 633 млн. рублей, из них 446 млн. рублей не оплачено покупателями и заказчиками, то есть средства были изъяты из оборота и пополнялись за счет платных кредитных ресурсов. Обязательства по кредитам на соответствующую дату составили 667 млн. рублей. Таким образом, фактически неудовлетворительная работа, направленная на своевременное истребование дебиторской задолженности, компенсировалась привлечением платных кредитных ресурсов.

При этом постоянно звучат настойчивые требования Общества о необходимости увеличения тарифов на водоснабжение и водоотведение.

Так, в соответствии с заявкой Общества на установление тарифов на 2012 год, тариф на холодную воду по филиалу "Троицкий групповой водопровод" увеличится более чем в три раза по сравнению с утвержденным на 2011 год (с 10,72 руб./м до 34,44 руб./м ), а по сравнению с 2008 годом - в 5,2 раза. Как следствие, заявки на увеличение тарифов на холодную воду в 2012 году дочерних организаций Общества, технологически связанных с указанным филиалом, составили по ООО "Югводоканал-Крымск" 284,62 процента (с 31,66 руб./м3 в 2011 году до 90,11 руб./м3), по ООО "Новороссийск-Югводоканал" - 410,17 процента (с 28,42 руб./м3 в 2011 году до 116,57 руб./м3).

По нашему мнению, необоснованно затягивается мобилизационный период Концессионного соглашения, который не может быть более 120 дней. Однако он был продлен в связи с задержкой оформления передаваемого имущества.

При этом одной из основных проблем при взаимодействии концедента с Обществом является тот факт, что до настоящего времени Общество не разработало план финансовых мероприятий Концессионного соглашения с учетом использования собственных и привлеченных заемных средств, который является необходимым элементом прозрачности планирования и эффективности выполнения мероприятий Концессионного соглашения.

Депутаты обеспокоены тем, что деятельность Общества, в том числе по реализации Концессионного соглашения, может нанести многомиллиардный ущерб бюджету края, усилить социальную напряженность в регионе в связи с ростом цен на водоснабжение и водоотведение.

Перечисленные факты позволяют усомниться в достоверности предоставляемых Обществом сведений и в их соответствии требованиям законодательства, а также в достоверности декларируемых Обществом целей деятельности на территории Краснодарского края и намерений реализовать мероприятия по реконструкции коммунальной инфраструктуры.

В этой связи считаем целесообразным обратить внимание администрации Краснодарского края на низкую эффективность использования переданных

Обществу объектов водопроводно-канализационного хозяйства, принадлежащих Краснодарскому краю, на деятельность Общества в рамках Концессионного соглашения, а также на высокий рост тарифов на водоснабжение в населенных пунктах, обслуживаемых Обществом.

На основании вышеизложенного, и во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 17 марта 2011 года (Пр-701) по итогам проверки эффективности использования организациями коммунального комплекса финансовых ресурсов, направляемых на модернизацию и развитие, просим признать настоящее обращение депутатским запросом и направить его прокурору Краснодарского края с просьбой провести проверку финансово-хозяйственной деятельности Общества за 2009 - 2011 годы, обоснованности требований Общества о повышении тарифов на водоснабжение и водоотведение на территории его обслуживания и включить в состав комиссии по указанной проверке депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края, представителей Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края и налоговых органов.

В.А. Волчихин

С.А. Хобленко

А.М. Крюков

Ю.В. Чепурной