Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 марта 2011 г. N 2510-П "О запросе депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края И.М. Петренко, В.П. Громова, Н.П. Кравченко, Д.М. Козаченко по вопросу осуществления проверок общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Приморская"

Рассмотрев обращение депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края И.М. Петренко, В.П. Громова, Н.П. Кравченко, Д.М. Козаченко, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Согласно статье 11 Закона Краснодарского края "О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края" признать обращение депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края И.М. Петренко, В.П. Громова, Н.П. Кравченко, Д.М. Козаченко по вопросу осуществления проверок общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Приморская" депутатским запросом.

2. Направить запрос депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края И.М. Петренко, В.П. Громова, Н.П. Кравченко, Д.М. Козаченко в прокуратуру Краснодарского края, следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

23 марта 2011 года

N 2510-П

В секретариат 45 сессии
Законодательного Собрания
Краснодарского края

В Законодательное Собрание Краснодарского края поступило обращение от генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Приморская" (далее - ООО "Птицефабрика "Приморская") Сергея Владимировича Пака.

Из его обращения следует, что в течение года нормальному функционированию деятельности ООО "Птицефабрика "Приморская" создаются препятствия государственными органами, в частности прокуратурой Приморско-Ахтарского района, в результате неоднократных необоснованных проверок.

С 24 февраля по 25 ноября 2010 года сотрудниками прокуратуры Приморско-Ахтарского района, отдела по борьбе с экономическими преступлениями МВД РФ, управления Госстройнадзора по Краснодарскому краю, департамента природных ресурсов Краснодарского края, Гостехнадзора по Краснодарскому краю, управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и других государственных органов проведены многочисленные проверки ООО "Птицефабрика "Приморская" на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности, санитарного надзора, привлечения иностранной рабочей силы, противодействия терроризму, промышленной безопасности, газового надзора, надзора за деятельностью взрывоопасных объектов, надзора за химически опасными объектами, а также градостроительного законодательства.

За указанный период только сотрудники прокуратуры Приморско-Ахтарского района участвовали в 10 проверках. В ходе проверок были проверены документы ООО "Птицефабрика "Приморская", касающиеся хозяйственной деятельности, в том числе деятельности комбикормового завода, в части соблюдения порядка лицензирования, регистрации опасных производственных объектов, сертификации продукции, заключения договоров с контрагентами, бухгалтерская отчетность, документы на отгрузку товара за последние три года деятельности, техническая документация на объекты недвижимости и другие.

По результатам проверок в отношении ООО "Птицефабрика "Приморская" и его руководителя вынесено 18 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, инициированы судебные процессы в арбитражных судах и судах общей юрисдикции, в том числе, направленные на дисквалификацию руководителя предприятия, предпринята попытка изъятия бухгалтерских документов и оргтехники. При этом предприятие вынуждено постоянно участвовать в судебных заседаниях, оспаривая вынесенные постановления, доказывать правомерность осуществления деятельности, а руководитель - свою невиновность. В настоящее время 6 жалоб предприятия и его руководителя судом удовлетворены, остальные дела находятся на стадии рассмотрения.

Приведенные в обращении факты свидетельствуют о злоупотреблении должностными лицами органов государственной власти полномочиями, совершении противоправных действий в отношении ООО "Птицефабрика "Приморская" и оказании на его руководителя давления, а также принятии незаконных решений.

В целях предотвращения фактов злоупотребления должностными лицами указанных органов полномочиями, а также правовой оценки совершенных ими действий просим признать вышеизложенную информацию депутатским запросом и направить его прокурору Краснодарского края и руководителю следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю для рассмотрения.

Приложение: обращение ООО "Птицефабрика "Приморская".

И.М. Петренко

В.П. Громов

Н.П. Кравченко

Д.М. Козаченко

Депутату Законодательного Собрания
Краснодарского края Громову В.П.
от генерального директора
ООО "Птицефабрика "Приморская"
Пака С.В.,
проживающего по адресу: г. Краснодар
Второй проезд Чернышевского, д. 9

Обращение

Уважаемый Владимир Прокофьевич!

Прошу Вас помочь нашей организации в устранении административных барьеров, созданных государственными органами, которыми неоднократно, необоснованно, предвзято проводились проверки, чем создавались препятствия нормальному функционированию ООО "Птицефабрика "Приморская".

Совокупность действий данных должностных лиц можно расценивать как попытку захвата нашего предприятия посредством:

- деморализации руководства и работников предприятия путем непрерывных проверок, воздействия на подрядчиков, истребования документов, многократного копирования одних и тех же документов;

- подрыва экономической устойчивости предприятия путем наложения огромных штрафов по нарушениям, которые не совершались, требования приостановления производственной деятельности предприятия в судебных процессах;

- попыток смены руководства с использованием судебной системы;

- поиска любых возможностей для возбуждения уголовных дел против руководства предприятия.

Приведем некоторые обосновывающие факты:

24.02.2010 г. В 01 час 25 минут ночи на территорию ООО "Птицефабрика "Приморская" прибыла бригада работников милиции для проведения проверки анонимного сообщения о выбросе аммиака и массовом отравлении людей (судя по всему, именно сотрудники милиции компетентны проводить проверки в данной области).

Вместо проверки выброса аммиака и опроса дежурного персонала аммиачной установки и охраны, милиционеры разбудили иностранных рабочих и стали проводить проверку документов по каждому рабочему.

На следующий день нас посетили следователь СКП Чернавский А.Н. и руководитель отдела ГО и ЧС Довбня В.Ф., которые не выявили факта выброса аммиака и отравления людей.

02.03.2010 г. На фабрику прибыла группа из 9 человек во главе с заместителем прокурора Приморско-Ахтарского района Сидоренко Н.В. (также присутствовали помощник прокурора Зайцева Н.О., стажер прокуратуры Петровой Л.И., сотрудники Роспотребнадзора, ОГПН по Приморско-Ахтарскому району). Основание для проверки - выброс аммиака. Фактически проверены документы и личности иностранных рабочих. По приглашенным на работу иностранцам замечаний не было, но незаконное обвинение последовало в отношении супруги одного из рабочих Шариповой Д.Г. (которая находилась в жилом помещении иностранных рабочих), якобы осуществлявшей незаконную трудовую деятельность по приготовлению пищи. Незаконные обвинения также предъявлены Птицефабрике в неправомерной деятельности по организации питания населению. Заместитель прокурора Приморско-Ахтарского района Сидоренко Н.В. поддержал в суде позицию органов прокуратуры о необходимости приостановления деятельности Птицефабрики в соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ и требовал выселения иностранных рабочих из жилых помещений. В судебных заседаниях мировыми судьями, Приморско-Ахтарским районным судом и Краснодарским краевым судом обвинения признаны необоснованными.

Одновременно с этим, по претензиям в области пожарной безопасности и санитарного надзора иностранные рабочие выселены из жилых помещений, что поставило под угрозу работоспособность предприятия.

По результатам указанной проверки прокуратурой Приморско-Ахтарского района вынесено 14 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях. Дела рассмотрены мировыми судьями, Приморско-Ахтарским районным судом, Краснодарским краевым судом.

23 - 24.04.2010 г. Проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму в области промышленной безопасности. Участники: сотрудник прокуратуры Приморско-Ахтарского района Резник Д.Ю., инспектор газового надзора, инспектор по надзору взрывоопасных объектов, инспектор по надзору химически опасных объектов. Замечаний нет.

07.05.2010 г. Повторная проверка соблюдения требований пожарной безопасности руководителем ОГПН Шальневым С.А. по материалам проверки от 02.03.2010 г. Замечаний нет.

31.05.2010 г. В 00 час. 30 мин. на территории Птицефабрики на складе цеха убоя птицы произошел пожар. Сгорела гофротара и дорогостоящее импортное оборудование, предназначенное к монтажу. Проведенная экспертиза не установила точных причин возгорания. По району пошел слух о скором поглощении Птицефабрики. Я получил предложения о продаже фабрики от двух крупных мясоперерабатывающих предприятий.

10.06.2010 г. Проверка прокуратурой Приморско-Ахтарского района соблюдения правил пожарной безопасности на всех объектах Птицефабрики, включая птицеводческие помещения, цех убоя птицы, склады, неэксплуатируемые помещения, комбикормовый завод на территории Птицефабрики. Выставлены необоснованные требования об устройстве наружных и внутренних пожарных водопроводов, автоматической системы пожаротушения в птицеводческих помещениях. Исполнение требований повлекло бы финансовые расходы на десятки миллионов рублей и ввергло бы Птицефабрику в огромные долги.

21.06.2010 г. Проверка прокуратурой Приморско-Ахтарского района документов, касающихся производственной деятельности в части комбикормового завода: лицензирование деятельности, регистрация опасного производственного объекта, сертификация продукции, контрагенты, документы на отгрузку за три года и др., технические паспорта на объекты. Цель - найти факты незаконной предпринимательской деятельности.

18.07.2010 г. Проверка прокуратурой Приморско-Ахтарского района законодательства об опасных производственных объектах при строительстве аммиачной холодильной установки. Проверка проводилась по заявлению, поданному в прокуратуру жителем Республики Адыгеи Ткаченко А.Н., с которым никогда не было ни деловых контактов, ни трудовых отношений, ни каких-либо иных контактов.

23.07.2010 г. В бухгалтерию ООО "Птицефабрика "Приморская", расположенную по адресу г. Краснодар, ул. Чапаева, 94, прибыли сотрудники ОБЭП г. Краснодара капитан Сурмач С.В. и лейтенант Калмыков П.Е. с целью изъятия бухгалтерских документов и компьютеров. Только наши многочисленные звонки и обращения в милицию и прокуратуру г. Краснодара не допустили изъятия.

Основанием для прибытия в бухгалтерию послужило письмо руководителя санатория, расположенного в г. Ейске, поданное в прокуратуру Приморско-Ахтарского района, с обвинением меня в мошенничестве и хищении. Данные факты не подтвердились.

10.08.2010 г. Проверка соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности инспектором Гостехнадзора Печерицей А.В., проведенная по указанию прокуратуры Приморско-Ахтарского района.

10.08.2010 г. Решением мирового судьи судебного участка N 194 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края генеральный директор ООО "Птицефабрика "Приморская" дисквалифицирован на 2 года. Решением вышестоящего суда дисквалификация отменена.

06.10.2010 г. в 15 ч. 55 мин. получены требования прокуратуры Приморско-Ахтарского района о срочном (в срок до 17 ч.00 мин. 07.10.2010) предоставлении огромного объема документов: проектно-сметной документации, исполнительной документации по построенным и строящимся объектам, по подрядчикам, сертификатам на материалы и др.

На Птицефабрику прибыли с проверкой помощник прокурора Приморско-Ахтарского района Зайцев Н.О. и инспектор Гостехнадзора Печерица А.В.

07.10.2010 г. На фабрику прибыли помощник прокурора Приморско-Ахтарского района Зайцев Н.О., сотрудник Департамента природных ресурсов по КК, сотрудник ЦЛАТИ ЮФО с целью проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды. Выполнены инструментальные замеры выбросов в атмосферу.

08.10.2010 г. На фабрику прибыли помощник прокурора Приморско-Ахтарского района Зайцев Н.О. и сотрудник Управления Госстройнадзора Краснодарского края Пушкарь Ю.А. с целью проверки Птицефабрики на предмет соблюдения градостроительного законодательства.

Основанием для проверок с 06.10.2010 по 08.10.2010 г. явилось обращение все того же Ткаченко А.Н., поступившее в прокуратуру Приморско-Ахтарского района.

По результатам данных проверок прокуратурой Приморско-Ахтарского района предъявлено два исковых заявления в Приморско-Ахтарский районный суд, по одному из которых прокурор потребовал запрета деятельности по эксплуатации и строительству объектов Птицефабрики. Также прокурором Приморско-Ахтарского района вынесено по надуманным основаниям, с нарушениями требований законодательства, 18 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, по 6-и из которых КоАП РФ предусматривает наказание от 500 000 рублей до 1 000 000 рублей или приостановку деятельности на 90 суток. Нас обвиняют в том, чего мы не совершали, что, в частности, находит отражение в судебных решениях. Так, Арбитражным судом Краснодарского края и Ленинским районным судом, вынесено 2 и 4 решения, соответственно, об удовлетворении жалоб Птицефабрики (ее генерального директора) и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности.

Остальные дела находятся на стадии рассмотрения в судах общей юрисдикции и в Арбитражном суде Краснодарского края.

25.11.2010 г. На фабрику прибыл сотрудник Управления государственного строительного надзора Краснодарского края с целью очередной проверки соблюдения требований градостроительного законодательства Птицефабрикой.

Приведенные факты подтверждают наши опасения о совершении атаки на наше предприятие со стороны государственных органов, особую роль в которой, к нашему большому сожалению, занимает прокуратура Приморско-Ахтарского района, которая в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" должна наводить порядок в таких ситуациях.

Только за период с 02.03.2010 по 08.10.2010 прокуратура Приморско-Ахтарского района прямо или косвенно поучаствовала в 10 проверках Птицефабрики (т.е. более чем 1 проверка в месяц).

Следует отметить, что в некоторых случаях у прокуратуры вообще отсутствовали какие-либо основания для проведения проверок.

Так, в частности, основанием для проведения в период с 04.10.2010 по 11.10.2010 проверки соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ООО "Птицефабрика "Приморская", как указала прокуратура Приморско-Ахтарского района, послужило обращение Ткаченко А.Н.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", п. 6 Приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", проверки исполнения законов органами прокуратуры проводятся на основании поступившей информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Из вышеназванных документов следует, что информация о фактах нарушения законодательства об охране окружающей среды ООО "Птицефабрика "Приморская" содержится в обращении Ткаченко А.Н., так как именно оно послужило основанием для проведения проверки организации.

Однако, в своем обращении Ткаченко А.Н. указал, что считает неправомерными исключительно действия ООО "Промагросервис" при проектировании и строительстве холодильника, а также аммиачной холодильной установки ООО "Птицефабрика "Приморская" в пос. Ахтарском Приморско-Ахтарского района, т.е. в обращении идет речь лишь о предполагаемых нарушениях градостроительного законодательства. Какие-либо сведения о нарушениях ООО "Птицефабрика "Приморская" требований законодательства об охране окружающей среды в обращении Ткаченко А.Н. отсутствовали, следовательно, прокуратурой Приморско-Ахтарского района незаконно проведена проверка ООО "Птицефабрика "Приморская" в сфере охраны окружающей среды (природопользования).

ООО "Птицефабрика "Приморская" является одним из основных поставщиков рабочих мест и налогоплательщиком в Приморско-Ахтарском районе, однако государственные органы своими действиями постоянно создают административные барьеры для осуществления предпринимательской деятельности фабрики, что в итоге может повлечь ее закрытие и социальную напряженность в Приморско-Ахтарском районе.

На основании изложенного, прошу оказать содействие ООО "Птицефабрики "Приморская" в устранении необоснованного вмешательства в предпринимательскую деятельность организации.

Генеральный директор ООО "Птицефабрика "Приморская"

С.В. Пак

"__" 02.2011 г.