Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 28 декабря 2011 г. N 2986-П "О защите личных имущественных и жилищных прав детей, родители которых лишены родительских прав"

Заслушав и обсудив доклад заместителя председателя Законодательного Собрания Краснодарского края - председателя комитета по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи В.В. Чернявского о защите личных имущественных и жилищных прав детей, родители которых лишены родительских прав, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органами государственной власти Краснодарского края (далее также - край) совместно с органами местного самоуправления в крае сформирована нормативная правовая база, приняты краевые целевые программы, позволяющие организовать системную работу по защите имущественных и жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по развитию форм семейного жизнеустройства детей.

В целях координации работы по защите личных имущественных и жилищных прав детей в крае определен специально уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края - департамент семейной политики Краснодарского края, созданы и функционируют управления (отделы) по вопросам семьи и детства в муниципальных образованиях края, а также сеть социозащитных учреждений.

Данные организации, выполняя требования законодательства Краснодарского края о защите имущественных прав детей, первостепенное внимание уделяют тому, чтобы лица, лишенные родительских прав, своевременно и в полном объеме выплачивали алименты своим детям. В настоящее время в крае на учете состоят 15167 детей, оставшихся без попечения родителей. Из них право на получение алиментов имеют 9386 детей.

По состоянию на 1 декабря 2011 года назначены алиментные выплаты 8690 детям, из которых 4818 детей находятся в семьях опекунов (попечителей), 3129 детей в приемных семьях и 743 ребенка воспитываются в интернатных учреждениях.

Вместе с тем проведенный комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи (далее также - комитет) анализ показывает, что только 2767 детей, большинство из которых проживают в замещающих семьях, получают от родителей алиментные выплаты. Это 32 процента от числа детей, которым назначены такие выплаты. При этом большая часть детей получает алиментные выплаты нерегулярно и не в полном объеме.

Так, в 33 муниципальных образованиях края алименты фактически получают менее 50 процентов детей. Наиболее сложная ситуация наблюдается в Крымском и Тихорецком районах, где уровень взыскания алиментов составляет всего 10 процентов, в Абинском, Выселковском, Крыловском, Новопокровском, Павловском районах и городе Краснодаре - не превышает 20 процентов.

Основными причинами такого положения дел являются злостное уклонение родителей от выполнения алиментных обязательств, отсутствие доходов у лиц, ведущих асоциальный образ жизни, нигде не работающих, находящихся в местах лишения свободы, а также недостаточная работа отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по муниципальным образованиям края (далее также - органы внутренних дел) и территориальных подразделений управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (далее также - территориальных подразделений УФССП России по Краснодарскому краю) по розыску и принудительному взысканию задолженности с неплательщиков алиментов.

В течение 9 месяцев 2011 года в территориальных подразделениях службы судебных приставов находилось без исполнения 1015 решений судов общей юрисдикции о взыскании алиментов с родителей. Только после неоднократных обращений в 2011 году 368 законных представителей детей в территориальные подразделения УФССП России по Краснодарскому краю 132 ребенка начали получать алиментные выплаты, 228 злостных неплательщиков алиментов привлечены к ответственности, 349 человек объявлены в розыск.

Следует отметить, что до принятия Федерального закона от 7 февраля 2011 года N З-ФЗ "О полиции" и внесения изменений в Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мероприятия по розыску лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, осуществлялись органами внутренних дел. С 1 января 2012 года данные функции возложены на судебных приставов-исполнителей.

Также специалисты управлений (отделов) по вопросам семьи и детства в муниципальных образованиях края не уделяют должного внимания вопросу защиты личных имущественных и жилищных прав детей, обращению в соответствующие органы по розыску и понуждению должников к уплате алиментов. Эти функции в основном возложены на приемных родителей.

Лишенные родительских прав граждане, зачастую ведущие аморальный образ жизни, переложив ответственность за содержание и воспитание своих детей на государство, не прилагают усилий по исправлению своего поведения либо более существенному участию в содержании детей.

В настоящее время 743 ребенка из категории "социальных сирот" воспитываются в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полном государственном обеспечении, предусматривающем расходы, связанные с их воспитанием, физическим, психическим, духовным и нравственным развитием, дополнительные социальные гарантии.

По информации департамента семейной политики Краснодарского края на содержание одного воспитанника в интернатных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приходится 387,7 тыс. рублей в год, содержание ребенка, переданного под опеку (попечительство), обходится краевому бюджету в 78,7 тыс. рублей в год. На воспитание одного ребенка в приемной семье из краевого бюджета ежегодно выделяется 171,6 тыс. рублей. Всего в 2011 году на эти цели было израсходовано средств краевого бюджета в сумме 2400 млн. рублей, на 2012 год предусмотрено 2600 млн. рублей.

В целях усиления ответственности лиц, лишенных родительских прав, за содержание своих детей Законодательное Собрание Краснодарского края считает обоснованным внесение в декабре 2011 года изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации, ужесточающих наказание за злостное уклонение от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей и устанавливающих его в виде исправительных работ на срок до одного года либо принудительных работ на тот же срок, либо ареста на срок до трех месяцев, либо лишения свободы на срок до одного года.

Также считается целесообразным внесение изменений в федеральное законодательство, которые предусматривали бы механизм понуждения граждан, лишенных родительских прав, к трудоустройству, привлечения их к общественным работам с удержанием части заработка на возмещение затрат государства по содержанию детей.

В системе мер государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, важное место занимает обеспечение их жилыми помещениями. Защита жилищных прав детей органами государственной власти края и органами местного самоуправления в крае осуществляется путем выявления и обеспечения сохранности жилых помещений, находящихся в собственности подопечных, а также предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма.

При проведении проверки комитетом выявлено, что только 208 детей имеют жилье, закрепленное на праве собственности, за 586 детьми жилье закреплено на праве общей долевой собственности, у 357 детей выявлено наследованное имущество, и в настоящее время оформляются документы по вступлению в наследство. В отношении 147 жилых помещений (18 процентов) органами опеки и попечительства приняты меры по обеспечению их сохранности: 37 сдано в наем, 110 передано по договорам доверительного управления. Имеет место использование жилых помещений, находящихся в собственности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе долевой, членами их семей и иными родственниками без согласия органов опеки и попечительства.

В период 2005 - 2011 годов на строительство и приобретение жилья израсходовано 1493,0 млн. рублей, в том числе 1177,6 млн. рублей из средств краевого бюджета в рамках долгосрочной краевой целевой программы "Дети Кубани", приобретено 1619 жилых помещений, уже обеспечены жильем 1354 гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При проверке целевого использования указанных жилых помещений комитетом установлены факты сдачи его нанимателями в поднаем без согласования с собственниками (муниципальными образованиями). В рамках законодательства Российской Федерации часть жилых помещений уже оформлена в собственность жильцов, что позволяет им распоряжаться таким имуществом по своему усмотрению. В связи с этим своевременной является поддержанная Законодательным Собранием Краснодарского края инициатива по принятию проекта федерального закона N 589209-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым предусмотрено создание нового вида специализированного жилищного фонда для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также предоставление таких помещений по срочному договору найма, что позволит предотвратить незаконные сделки и иные мошеннические действия, влекущие утрату права данной категории детей на жилые помещения.

На основании изложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Признать недостаточной проводимую органами государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления в Краснодарском крае во взаимодействии с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти работу по защите личных имущественных и жилищных прав детей, родители которых лишены родительских прав.

2. Рекомендовать органам государственной власти Краснодарского края, органам местного самоуправления в Краснодарском крае, территориальным подразделениям федеральных органов исполнительной власти усилить взаимодействие в части защиты личных имущественных и жилищных прав детей, родители которых лишены родительских прав.

3. Рекомендовать департаменту семейной политики Краснодарского края:

осуществлять методическое сопровождение деятельности органов опеки и попечительства в области обеспечения и защиты личных имущественных и жилищных прав детей, родители которых лишены родительских прав;

совершенствовать механизмы реализации органами опеки и попечительства полномочий по оказанию содействия законным представителям детей, оставшихся без попечения родителей, в обеспечении личных имущественных и жилищных прав подопечных, а также по осуществлению контроля за реализацией ими указанных прав.

4. Рекомендовать управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю активизировать работу по реализации полномочий в рамках Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

5. Рекомендовать Уполномоченному по правам ребенка в Краснодарском крае в первом полугодии 2012 года провести мониторинг соблюдения личных имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовить специальный доклад по данному вопросу.

6. Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи и комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан направить в профильные комитеты Федерального Собрания Российской Федерации обращение к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости изменения федерального законодательства в целях усиления ответственности граждан, лишенных родительских прав, в части обеспечения имущественных и жилищных прав их детей, а также профилактики "социального сиротства", в том числе:

1) в статье 71 Семейного кодекса Российской Федерации в части:

установления обязанности граждан, лишенных родительских прав, по возмещению части затрат, понесенных государством на содержание, воспитание, образование и развитие детей, оставшихся без попечения родителей;

установления обязанности участия граждан, лишенных родительских прав, в обеспечении жилищных прав указанной категории детей путем закрепления за ними принадлежащих родителям жилых помещений либо выплаты им стоимости части таких помещений;

установления ограничения на распоряжение имуществом, находящимся в их собственности, без учета интересов детей, в отношении которых они лишены родительских прав;

2) в статье 157 Уголовного кодекса Российской Федерации в части:

определения критериев злостности уклонения от уплаты средств на содержание детей;

закрепления возможности привлечения к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов вне зависимости от оснований для возбуждения исполнительного производства (исполнительный лист, судебный приказ или нотариально заверенное соглашение об уплате алиментов);

3) в Жилищном кодексе Российской Федерации в части:

исключения из статьи 57 в качестве условий обеспечения жилой площадью прекращение опеки (попечительства) и окончание пребывания детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в приемных семьях, детских домах семейного типа;

определения понятия "закрепленное жилое помещение";

4) в Федеральном законе от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в части установления в отношении должников, уклоняющихся от уплаты средств на содержание детей, запрета на совершение сделок с имуществом, требующих государственной регистрации, без согласования с территориальным подразделением службы судебных приставов;

5) в Федеральном законе от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" в части установления порядка и условий закрепления и сохранности жилого помещения за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи и комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

28 декабря 2011 года

N 2986-П