Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 7 мая 2013 г. N 2 "О проведении мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и прав потребителей на пляжах и в зонах рекреации в летний сезон 2013 года"

Я, Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю - главный государственный санитарный врач по Краснодарскому краю В.П. Клиндухов, проанализировав материалы обследований санитарного состояния пляжей и рекреационных зон Краснодарского края, обращения граждан на состояние пляжей и качество предоставляемых услуг в сезоны 2011 - 2012 годов, отмечаю следующее.

К началу курортного сезона 2012 года на Азово-Черноморском побережьях края было зарегистрировано 480 пляжей, что составляет 44,7% от общего числа санкционированных пляжей зарегистрированных на территориях субъектов Российской Федерации. В 2011 году к началу курортного сезона на территории муниципальных образований было зарегистрировано 430 пляжей.

В сезон 2012 г. было выдано 425 санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) санитарным правилам и нормам воды участков водных объектов для купания, занятий спортом и отдыха действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Было исследовано 18110 проб морской воды из водных объектов. Исследовано из числа отобранных на санитарно-химические показатели 7692 пробы (в 2012 г. - 6510 проб); на микробиологические показатели - 8370 проб (в 2012 г. - 7869 проб) на паразитологические показатели - 2048 проб (в 2012 г. - 2555 проб).

Не соответствовало гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям 0,79% проб воды, по микробиологическим показателям - 3,52% проб.

Не отвечала требованиям гигиенических нормативов по санитарно-химическим показателям вода водных объектов в городе-курорте Туапсе (2,5%) в городе Новороссийске (0,42%)и в городе-курорте Сочи (5,64%).

По микробиологическим показателям - в городе-курорте Анапа (0,5%), в городе-курорте Туапсе (0,92%) и в городе-курорте Сочи (0,09%).

В сравнении с 2011 годом отмечалось улучшение качества морской воды в зонах рекреации по микробиологическим показателям - 3,52% (в 2011 г. - 4,66%).По санитарно-химическим показателям в 2012 г. не соответствовало 0,79% исследованных проб воды (в 2012 г. - 0,25%).

В Краснодарском крае в летний сезон 2012 г. превышение среднекраевых показателей по заболеваемости острыми кишечными инфекциями (по сумме ОКИ) наблюдалось на территориях г.г. Анапа, Геленджик, Новороссийск, Краснодар, Сочи, Ейск, Белореченск.

В ходе плановых и внеплановых проверок за зонами рекреации, пляжами выявлялись нарушения требований санитарных правил и нормативов, законодательства по защите прав потребителей в части отсутствия необходимой для потребителя информации, снижения кратности проведения лабораторных исследований в рамках производственного контроля, неудовлетворительного санитарного состояния пляжей, душевых, туалетов, оборудования и оснащения пляжей, при реализации, хранении продуктов питания.

По установленным нарушениям норм санитарного законодательства и нормативных актов в сфере защиты прав потребителей в 2012 г было возбуждено 101 дело об административных правонарушениях, по которым приняты решения о привлечении к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 1 181 000 рублей. В 2011 г. было возбуждено 94 дела на общую сумму 675 800 рублей.

В связи с вышеизложенным, в соответствии с Федеральными Законами РФ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", Постановления Правительства РФ N 1025 от 15.08.1997 г. "Об утверждении правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации", СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 2.1.5.2582-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 февраля 2010 г. N 15), СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 г.), СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", ГОСТ 17.1.5.02-80 "Охрана природы. Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов", СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".

Предписываю:

1. Руководителям органов исполнительной власти и местного самоуправления, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в ведении которых находятся пляжи поселений и зоны рекреации, хозяйствующим субъектам оздоровительных объектов и объектов отдыха всех форм собственности (туристических баз, баз отдыха, зон массового отдыха и т.д.), в ведение которым переданы зоны рекреации, береговые полосы и водные объекты для организации и оборудования пляжей, предусмотреть и выполнить при подготовке мест массового отдыха к летнему оздоровительному сезону 2013 г., в период проведения летнего сезона, следующие мероприятия в части оборудования и обеспечения содержания пляжей и зон рекреации:

1.1. Обозначить границы используемой акватории и места для купания и отдыха населения специальными знаками; определить организации, ответственные за оборудование и содержание пляжей и зон рекреации;

1.2. Провести очистку территории пляжей и зон рекреации от мусора и опавшей листвы, механизированное рыхление поверхностного слоя песка с удалением собранных отходов, с подсыпкой территорий пляжей чистым песком или галькой при необходимости;

1.3. Организовать и осуществить водолазное обследование и очистку дна акваторий пляжей, мест купания от опасных предметов и мусора;

1.4. Определить места для купания детей и лиц, не умеющих плавать;

1.5. Оборудовать пляжи и зоны рекреации спортивно-оздоровительными и игровыми площадками;

1.6. Оборудовать подъездные пути к зонам рекреаций и определить места для автостоянки личного и общественного транспорта;

1.7. Установить необходимое количество кабин для переодевания, навесов, тентов, урн, контейнеров для сбора твердого бытового мусора; оборудовать площадки для контейнеров;

1.8. Разработать схему очистки мест массового отдыха и графики вывоза мусора, определить ответственных лиц;

1.9. Установить на территории пляжей, в местах массового отдыха биотуалеты;

1.10. Закрепить за зонами рекреаций технический персонал, автотехнику для проведения текущей уборки территории;

1.11. Заключить договора на вывоз мусора и пищевых отходов;

1.12. Обеспечить питьевым водоснабжением. Предусмотреть обследование декретированного контингента (обеспечивающих работу систем водоснабжения) с признаками заболеваний респираторно-вирусной инфекцией при приеме на работу и в процессе осуществления деятельности на наличие вирусной инфекции (рото-, наро-, астравирусы);

1.13. Установить аншлаги о запрещении мытья автотранспорта и купания животных;

1.14. Не допускать использование водного объекта, используемого в целях рекреации, в соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения;

1.15. Обеспечить выполнение требований по оборудованию и содержанию зон рекреации, мест массового отдыха и купания населения в соответствии с требованиями действующего законодательства;

1.16. Иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии (несоответствии) участка водного объекта, используемого в целях купания и спорта санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам;

1.17. Разработать (откорректировать имеющиеся) программу производственного контроля за зонами отдыха, включающую лабораторные исследования качества воды рекреационных водоемов, почвы (песка) зон рекреаций, обеспечить ее выполнение.

1.17.1. В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия при ухудшении качества воды в местах рекреационного пользования:

- увеличить кратность лабораторных исследований воды водных объектов;

- применять меры ограничительного характера в соответствии с требованиями санитарных правил (выставление аншлагов о запрете купания, проведение дополнительных мероприятий по приведению качества воды в соответствии с требованиями санитарных правил и гигиенических нормативов);

1.18. Оборудовать доступное для обозрения место, где разместить:

1.18.1. Информацию, предусмотренную законодательством РФ о защите прав потребителей.

2. Главам администрации органов местного самоуправления:

2.1. Обеспечить контроль за размещением организаций мелкорозничной торговли только в специально установленных для этих целей местах.

2.2. Создать необходимые условия для организации работ по продаже товаров продовольственной группы.

2.3. Усилить санитарно-просветительную работу среди населения, используя средства массовой информации, в том числе по профилактике кишечных инфекций и пищевых отравлений.

3. Руководителям организаций всех форм собственности предприятий торговли и общественного питания:

3.1. Привести в надлежащее санитарно-техническое состояние предприятия торговли и общественного питания, в том числе сезонных, размещенных в зонах отдыха населения. У каждой организации торговли и общественного питания установить урны;

3.2. Обеспечить наличие на каждом торговом месте информации, предусмотренной законодательством в сфере защиты прав потребителей;

3.3. Обеспечить безусловное исполнение требований санитарного законодательства при реализации продуктов питания:

3.3.1. Не допускать реализацию продуктов питания непромышленной выработки, скоропортящихся и особоскоропортящихся пищевых продуктов, включая мягкое мороженое, кулинарную продукцию, в т.ч. изделий из субпродуктов, кремовых кондитерских изделий, десертов на основе молочных продуктов и др.

3.3.2. Не допускать реализацию консервированной продукции домашнего изделия, дикорастущих грибов (сушеных, консервированных, свежих и т.д.)

3.3.3. Обеспечить наличие достаточного запаса упаковочного материала и разовой посуды.

3.3.4. Обеспечить соблюдение требований нормативных и технических документов к условиям хранения и оборота пищевых продуктов. При утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и (или) приобретению ими опасных свойств самостоятельно снимать их с реализации, организовать их утилизацию или уничтожение после согласования с органами государственного контроля (надзора).

3.3.5 Хранение и перевозку продуктов, материалов и изделий осуществлять в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасности.

4. Настоящее предписание опубликовать в средствах массовой информации. Копии предписания направить редакциям газет "Краснодарские известия", "Кубанские новости" для информирования юридических и физических лиц, ПБОЮЛ.

5. Предписание вступает в силу с момента опубликования (или получения).

6. Копии предписания направить для сведения и принятия мер в соответствии со ст.ст. 50 и 51 ФЗ РФ от 30.03.99 г. N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 17.2 "Положения об Управлении Роспотребнадзора по Краснодарскому краю", утвержденного приказом ФС в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30.05.06 г. N 139:

- главам муниципальных образований Краснодарского края,

- в Министерство курортов и туризма Краснодарского края,

Контроль за выполнением настоящего предписания на подведомственных территориях возлагаю на заместителей главного государственного санитарного врача - начальников территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в муниципальных образованиях.

Общий контроль за выполнением данного предписания возлагаю на заместителя главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю П.Н. Николаевича.

Предписание может быть обжаловано в установленном законодательством порядке.

Руководитель Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, Главный государственный санитарный врач по Краснодарскому краю

В.П. Клиндухов