Постановление Законодательного собрания Краснодарского края от 25 февраля 2016 г. N 2225-П "Об отчете начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю о деятельности полиции органов внутренних дел Краснодарского края за 2015 год"

Заслушав и обсудив отчет начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю генерал-лейтенанта полиции В.Н. Виневского о деятельности полиции органов внутренних дел Краснодарского края за 2015 год, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что Главным управлением МВД России по Краснодарскому краю (далее также - Главное управление) во взаимодействии с органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в Краснодарском крае, общественными объединениями осуществлен комплекс мер по обеспечению личной безопасности и защиты имущества граждан от преступных посягательств, профилактике и борьбе с преступностью и коррупцией в экономической сфере, противодействию угрозам терроризма, экстремизма и нелегальной миграции, незаконному обороту наркотиков и оружия, а также сохранению общественной безопасности и социальной стабильности на территории края. Благодаря отлаженному межведомственному взаимодействию обеспечено своевременное реагирование на изменения оперативной обстановки в условиях новых вызовов и угроз.

В целях совершенствования оперативно-служебной деятельности Главным управлением в 2015 году были повышены требования к отбору сотрудников полиции, повышению их правовой грамотности и профессионального мастерства. Совместными усилиями с органами государственной власти Краснодарского края принимались меры по решению жилищных вопросов, социальной защищенности и материально-технической оснащенности личного состава органов внутренних дел.

В рамках укрепления взаимодействия полиции с институтами гражданского общества, обеспечения доверия граждан во всех органах внутренних дел края активно работают общественные советы, функционируют электронные системы по учету обращений населения по линии обеспечения безопасности дорожного движения, лицензионно-разрешительной работы, вневедомственной охраны, дежурных частей, которые способствуют публичности в деятельности полиции, обеспечению полноты регистрации сообщений о правонарушениях и принятию по ним адекватных решений.

В 2015 году обеспечена общественная безопасность 8092 публичных и спортивных мероприятий, в которых приняло участие более десяти миллионов человек. Особое внимание было уделено предупреждению осложнения оперативной обстановки на крупномасштабных массовых мероприятиях. Поддержан правопорядок в ходе празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне, проведения этапа чемпионата мира в классе автомобилей "Формула-1" Гран-При России в городе Сочи, международного музыкального фестиваля "Новая волна", международного инвестиционного форума "Сочи-2015", "единого" дня голосования, а также в период летнего и зимнего курортных сезонов.

Вопросы борьбы с преступностью ежеквартально обсуждались на заседаниях коллегии Главного управления и неоднократно рассматривались на совещаниях межведомственных комиссий по направлениям деятельности и координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов края.

Целенаправленные меры и скоординированная совместная работа в вопросах укрепления правопорядка позволили сохранить по итогам 2015 года стабильность оперативной обстановки в целом и достичь положительных результатов по ряду направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел края. В 2015 году в крае зарегистрировано 75047 преступлений, что на 6088 преступлений (на 8,8 процента) больше, чем в 2014 году. Уровень преступности в крае в расчете на 100 тысяч населения составил 1363,6 преступления, что на 16,5 процента меньше среднероссийского показателя (1633,7) и на 5,4 процента меньше среднеокружного (в Южном федеральном округе - 1441,9).

В структуре общей преступности 2015 года в сравнении с 2014 годом на 3,5 процента уменьшилось число фактов причинения тяжкого вреда здоровью, на 2,2 процента - грабежей, на 2,1 процента краж из квартир, на 15,8 процента - краж транспортных средств.

В то же время на 11,6 процента возросло количество преступлений против собственности, на 38,7 процента - фактов фальшивомонетничества, на 2,7 процента - разбойных нападений, на 4 процента увеличилось число противоправных деяний, совершенных против жизни и здоровья, на 12,2 процента возросло число преступлений, совершенных в общественных местах, в том числе на улицах, в парках, скверах.

Ключевым направлением работы полиции оставалась оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность по раскрытию преступлений и расследованию уголовных дел.

В 2015 году общее количество раскрытых преступлений возросло на 9,5 процента и составило 38924. На 9,6 процента увеличилось количество раскрытых изнасилований, на 18,8 процента разбойных нападений, на 2,3 процента - грабежей, на 17,6 процента - краж, на 12,7 процента мошенничеств, на 116 процентов - фактов причинения легкого вреда здоровью, на 13,2 процента - побоев.

Доля раскрытых преступлений от находившихся в производстве увеличилась на 0,1 процента и составила 45 процентов. Раскрыто 2445 преступлений "прошлых лет". Снизился остаток нераскрытых убийств на 7,1 процента, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью на 25,2 процента, вреда здоровью средней тяжести - на 5,2 процента, грабежей на 6,4 процента, побоев - на 17,7 процента, угроз убийством - на 16,1 процента, угонов автотранспорта - на 3,9 процента.

Также отмечается положительная динамика в следственной работе сотрудников органов внутренних дел. В производстве органов предварительного следствия Краснодарского края находилось 55701 уголовное дело. Окончено производство по 11852 уголовным делам, направлено в суд 10677 уголовных дел.

В подразделениях дознания территориальных органов МВД России по Краснодарскому краю принято к производству 27567 уголовных дел, окончено производство по 13784 уголовным делам, в суд направлено 12481 дело.

Продолжено системное и планомерное наращивание усилий, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков. В 2015 году выявлено 5934 таких преступления, что составляет 7,9 процента от общего количества преступлений, совершенных в крае. Сотрудниками полиции из незаконного оборота изъято 176 килограммов наркотических веществ, в том числе 166,1 килограмма растительного происхождения и 9,9 килограмма синтетического происхождения. Удельный вес наркопреступлений, выявленных сотрудниками полиции, от общего их количества составил 76,4 процента.

Сотрудниками полиции выявлено 3614 преступлений экономической направленности, что на 5,2 процента больше, чем в 2014 году. Сумма установленного материального ущерба составила 11,8 миллиарда рублей, обеспечено возмещение 3,8 миллиарда рублей, или 32,2 процента.

Особое внимание Главным управлением уделялось исполнению Национального плана противодействию коррупции на 2014 - 2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года N 226. Совместно со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю создана постоянно действующая специализированная следственно-оперативная группа по раскрытию и расследованию наиболее сложных преступлений, резонансных дел коррупционной направленности. В результате проведенных мероприятий подразделениями экономической безопасности и противодействия коррупции выявлено 549 преступлений коррупционной направленности, что на 8,5 процента больше в сравнении с 2014 годом. На 2,4 процента увеличилось количество выявленных тяжких и особо тяжких составов указанной категории дел, на 4 процента возросло число задокументированных фактов взяточничества. Средняя сумма взятки по итогам 2015 года составила 83,9 тысячи рублей. Причиненный материальный ущерб от коррупционной деятельности по оконченным уголовным делам, возбужденным по фактам, выявленным сотрудниками полиции, составил 1,9 миллиарда рублей (в 2014 году- 485,6 миллиона рублей), возмещено 997,5 миллиона рублей, или 52,5 процента.

В числе приоритетных задач полиции Краснодарского края оставалось противодействие экстремизму во всех его проявлениях. Сотрудниками полиции выявлено 16 преступлений экстремистской направленности, раскрыто 23 (в том числе "прошлых лет"), пресечено 32 административных правонарушения экстремистской направленности, связанных с публичной демонстрацией нацистской атрибутики и символики, а также распространением экстремистских материалов в средствах массовой информации и на ресурсах информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". По инициативе Центра по противодействию экстремизму Главного управления Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу ограничен доступ к семи информационным ресурсам, распространявшим информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности.

В результате мониторинга ресурсов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" установлено 120 материалов с признаками экстремистского содержания, по 43 из которых судами приняты решения о признании их экстремистскими.

Одним из ключевых направлений профилактической деятельности полиции Краснодарского края оставалось выявление и пресечение административных правонарушений. Так, в 2015 году выявлено 2630436 административных правонарушений, в том числе 47082 - мелкое хулиганство, 118680 распитие спиртных напитков, 3534 - в сфере незаконного оборота наркотиков.

По результатам проверочных мероприятий в сфере незаконного оборота водных биоресурсов выявлено 612 административных правонарушений. Изъятое из незаконного оборота количество рыбы частиковых и других пород составило 14815 штук, орудий лова (сети, удочки) - 284 единицы, плавсредств - 25 единиц.

В рамках осуществления контроля за незаконным оборотом, производством и транспортировкой этилового спирта и алкогольной продукции выявлено и пресечено 5832 административных правонарушения, из незаконного оборота изъято 1400435 литров алкогольной продукции.

Совместно с другими правоохранительными и контролирующими органами Краснодарского края полицией реализован ряд мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение экономических преступлений в данной сфере.

В результате принятых мер выявлено 157 преступлений в сфере незаконного оборота этилового спирта и иной алкогольной продукции, в том числе 32 преступления тяжких и особо тяжких составов. В суд направлено 103 уголовных дела данной категории, к уголовной ответственности привлечено 104 лица.

Вместе с тем проводилась активная работа по выполнению постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 мая 2014 года N 446 "О выплате денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящихся у них оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств". В течение 2015 года поступило 183 таких материала, по которым из незаконного оборота на возмездной основе сдано 169 единиц огнестрельного оружия, 4651 штука боеприпасов, 74 снаряда времен Великой Отечественной войны, 88 гранат, 277 минометных мин, 55,2 килограмма взрывчатых веществ.

Продолжалась работа по развитию многоуровневой системы профилактики, что позволило на 35,2 процента сократить число преступлений, совершенных подучетными категориями лиц, на 4,6 процента - совершенных безработными, на 26,5 процента - совершенных в состоянии наркотического опьянения.

В центре пристального внимания полиции Краснодарского края находилось подрастающее поколение. В результате проведенных мероприятий по профилактике подростковой преступности в сравнении с 2014 годом на 3,9 процента сократилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними лицами. На 1,5 процента уменьшилось число совершенных подростками тяжких, особо тяжких преступлений, на 13,2 процента - совершенных группой, на 15,2 процента - грабежей, на 8,2 процента - краж.

Основной объем функций полиции по профилактике преступлений и административных правонарушений выполняют участковые уполномоченные полиции. Для их эффективной работы краем было выделено дополнительно 26 помещений и в 55 участковых пунктах полиции проведен ремонт. Также органам местного самоуправления выделены из краевого бюджета субсидии на сумму 96 миллионов рублей для приобретения служебных жилых помещений для участковых уполномоченных полиции и членов их семей в 30 районах края.

Реализация комплекса мероприятий способствовала улучшению ситуации в сфере безопасности дорожного движения, что позволило сократить на 8,1 процента количество дорожно-транспортных происшествий, на 18,7 процентов снизилось число погибших и на 7,2 процента - раненых в них людей. Не допущен рост дорожно-транспортных происшествий с участием детей. Количество таких происшествий сократилось на 4,4 процента.

Сотрудниками Госавтоинспекции выявлено более двух миллионов нарушений Правил дорожного движения, в том числе 1,3 миллиона нарушений зафиксировано видеокамерами. Предъявлено штрафов на общую сумму 1,4 миллиарда рублей, из них взыскано 1,2 миллиарда рублей.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 года N 864, по инициативе полиции постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2015 года N 1039 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения" утверждена подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения в Краснодарском крае" на 2016 - 2021 годы. Общий объем финансирования подпрограммы предусматривает 179,1 миллиона рублей.

Весомую помощь полиции в решении правоохранительных вопросов оказывают граждане и общественные формирования. В 2015 году патрульно-постовыми нарядами полиции совместно с казаками-дружинниками раскрыто 90 преступлений, выявлено 400 преступлений, 83425 административных правонарушений, задержано 165 лиц, находившихся в розыске, выявлено 506 несовершеннолетних, пребывавших в общественных местах в ночное время без сопровождения законного представителя.

В борьбе с преступностью и правонарушениями в общественных местах действенную помощь сотрудникам полиции оказывают технические средства в виде сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город. С использованием аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" выявлено 54 преступления, составлено 9176 административных протоколов.

Особое внимание полицией Краснодарского края уделялось рассмотрению обращений граждан, что способствовало укреплению взаимодействия органов правопорядка с населением. За 2015 год в Главное управление поступило 99364 обращения граждан, что на 10,4 процента больше, чем в 2014 году. По каналам электронной связи поступило 10710 обращений. Удалось добиться снижения на 24,6 процента количества повторных жалоб на действия сотрудников. Руководством Главного управления принято на личных приемах 886 человек, в том числе начальником и его заместителями - 453.

Большое значение в профилактической работе Главное управление уделяло размещению в средствах массовой информации материалов о деятельности органов внутренних дел Краснодарского края и их сотрудников. В 2015 году в центральных и региональных средствах массовой информации размещено 43719 материалов, из них на телевидении - 2376, на радио - 2110, в печати - 1121, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"- 38112. Подготовлено и размещено на сайте Главного управления 2960 пресс-релизов.

В то же время эффективному исполнению полномочий органов внутренних дел препятствует наличие целого ряда нерешенных проблем.

К ним можно отнести недостаточную развитость автодорожной сети Краснодарского края. Одной из основных причин сохранения сложной дорожно-транспортной ситуации в крае является тот факт, что автомобильные дороги, проходящие по территории Кубани и обеспечивающие значительную часть грузопассажирооборота, по своим транспортно-эксплуатационным характеристикам на значительной протяженности не отвечают возросшим потребностям в автомобильных перевозках. Порядка 36 процентов дорог регионального значения и более 50 процентов федеральных дорог по геометрическим параметрам не соответствуют интенсивности движения транспортных потоков. Сегодняшняя потребность в реконструкции дорог регионального значения составляет более 800 километров. С учетом строительства транспортного перехода через Керченский пролив и сухогрузного района морского порта Тамань остро стоит вопрос реализации реконструктивных мероприятий на сети региональных дорог по основному маршруту движения транзитного транспорта со стороны границы с Ростовской областью (Кисляковская - Ленинградская - Каневская - Тимашевск - Славянск-на-Кубани - Темрюк - Республика Крым), со строительством обходов населенных пунктов, транспортных развязок в разных уровнях, в том числе в местах пересечения с железной дорогой.

Существующая в настоящее время градостроительная деятельность оказывает негативное влияние на функционирование транспортных систем крупных городов. Проблема транспортных заторов в краевом центре приобрела социальный масштаб. Создаваемая активной застройкой города дополнительная транспортная нагрузка на улично-дорожную сеть не сопровождается проведением соответствующих мероприятий по увеличению пропускной способности улиц, созданию альтернативных маршрутов движения.

Необходимо обратить внимание на организацию весогабаритного контроля на автомобильных дорогах регионального значения. В Краснодарском крае наблюдается существенный рост объемов перевозимых автомобильным транспортом грузов. Рост объемов грузовых перевозок сопровождается сверхнормативными нагрузками на улично-дорожную сеть от транспортных средств, двигающихся с превышением установленных весовых параметров, что влечет преждевременное разрушение элементов автомобильных дорог и дорожных сооружений.

В Краснодарском крае активно развивается автотуризм, особую популярность в котором завоевывает джипинг - экстремальный вид отдыха, направленный на преодоление природных препятствий на автомобилях повышенной проходимости. Маршруты перевозок в основном проходят вне маршрутов патрулирования нарядов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Краснодарского края, вне обустроенных автомобильных дорог и не соответствуют требованиям безопасных условий перевозок пассажиров.

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Отчет начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю генерал-лейтенанта полиции В.Н. Виневского о деятельности полиции органов внутренних дел Краснодарского края за 2015 год принять к сведению.

2. Признать работу полиции органов внутренних дел Краснодарского края в 2015 году удовлетворительной.

3. Рекомендовать Главному управлению МВД России по Краснодарскому краю:

1) продолжить укрепление взаимодействия с органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в Краснодарском крае по вопросам обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, инициирование мер по повышению скоординированности деятельности специальных комиссий правоохранительной направленности;

2) с учетом сохраняющейся угрозы экстремистских и террористических проявлений на территории Краснодарского края спланировать и реализовать комплекс мер по выявлению и нейтрализации каналов финансирования терроризма и экстремизма;

3) во взаимодействии с заинтересованными правоохранительными органами разработать и реализовать на территории Краснодарского края комплекс предупредительно-профилактических мероприятий, направленных на противодействие пропагандистской и вербовочной деятельности запрещенных террористических и экстремистских организаций в Российской Федерации, выявлять новые тенденции продвижения идей экстремизма среди молодежи, развивать механизмы межведомственного обмена значимой информацией о террористических и экстремистских угрозах;

4) продолжить реализацию системных мер, способствующих решению проблем защищенности объектов потенциальных террористических угроз, прежде всего, мест массового пребывания людей, объектов образования, здравоохранения, а также топливно-энергетического комплекса Краснодарского края;

5) в рамках отчетов участковых уполномоченных полиции, закрепленных за административными участками, перед населением проводить разъяснительную работу с населением по недопущению экстремистских проявлений, неотвратимости ответственности за совершение преступлений и правонарушений данной направленности;

6) продолжить работу по выявлению и пресечению преступлений экономической направленности и легализации преступных доходов, направить основные усилия на защиту бюджетных средств, выделяемых на поддержку стратегически важных и социально значимых отраслей экономики Краснодарского края в рамках государственной политики импортозамещения, а также соблюдение бюджетного законодательства при освоении денежных средств, выделенных в рамках государственных программ;

7) усилить противодействие коррупционным проявлениям в составе организованных групп, с участием должностных лиц органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в Краснодарском крае;

8) сосредоточить усилия на раскрытии преступлений корыстно-насильственного характера, совершенных организованными группами, сформированными по этническому принципу, а также на принятии своевременных мер по возмещению потерпевшим ущерба, причиненного преступлениями;

9) провести комплекс мероприятий, направленных на выявление и пресечение противоправной деятельности в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения;

10) в целях реализации целей и задач государственной политики в сфере профилактики правонарушений, сокращения смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий вносить обоснованные предложения в министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края по размещению аппаратно-программных комплексов обзорного видеонаблюдения и средств автоматической видеофиксации;

11) подготовить и реализовать комплекс мероприятий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в период проведения единого дня голосования в 2016 году;

12) предусмотреть на сессиях представительных органов муниципальных районов и городских округов Краснодарского края отчеты начальников территориальных органов МВД России по Краснодарскому краю и участковых уполномоченных полиции о результатах своей работы с периодичностью не менее одного раза в полугодие;

13) поручить начальникам территориальных органов МВД России по Краснодарскому краю оказать содействие органам местного самоуправления в Краснодарском крае в организации проведения конкурсов на звание "Лучший участковый уполномоченный полиции района (города)" по итогам 2015 года.

4. Депутатам Законодательного Собрания Краснодарского края:

1) при проведении встреч с населением информировать граждан о работе Главного управления МВД России по Краснодарскому краю;

2) оказывать содействие органам местного самоуправления в Краснодарском крае в размещении, ремонте и приведении в надлежащее состояние участковых пунктов полиции.

5. Рекомендовать представительным органам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края обсудить настоящее постановление на своих сессиях и принять решение, направленное на усиление работы правоохранительных органов, активизацию работы по профилактике преступлений и административных правонарушений в муниципальных образованиях Краснодарского края.

6. Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае:

1) усилить взаимодействие с правоохранительными органами по организации охраны общественного порядка и безопасности граждан на территории муниципальных образований Краснодарского края;

2) провести конкурсы на звание "Лучший участковый уполномоченный полиции района (города)" по итогам 2015 года и подвести их итоги до 1 июля 2016 года;

3) организовать качественное взаимодействие органов территориального общественного самоуправления с участковыми уполномоченными полиции на территории муниципальных образований Краснодарского края.

7. Постоянному комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма, а также постоянному комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи изучить проблемные вопросы, поставленные в отчете начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю генерал-лейтенанта полиции В.Н. Виневского, и принять в рамках законодательства меры по их разрешению.

8. Настоящее постановление опубликовать в изложении в информационном приложении к районным и городским газетам "В Законодательном Собрании Краснодарского края".

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

25 февраля 2016 года

N 2225-П