Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 9 июня 2009 г. по делу N А-32-3250/2009-15/72 О приведении в первоначальное состояние памятника архитектуры

Решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 9 июня 2009 г. по делу N А-32-3250/2009-15/72

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 2 июня 2009 г. Полный текст решения изготовлен 9 июня 2009 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Коняхиной Е.И., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, г. Краснодар

к ООО "Европа-Инвест", г. Краснодар

о приведении в первоначальное состояние памятника архитектуры

при участии в заседании

от истца: Берлизов М.П., доверенность от 11.01.2009, Полтавец Г.Н., доверенность от 12.05.2009; в отсутствие ответчика, извещен

установил:

Распоряжением председателя состава настоящее дело передано судье Коняхиной Е.И. в порядке статьи 18 АПК РФ, в связи с отпуском судьи Шевченко А.Е.

Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, (далее - управление) г. Краснодар обратилось в арбитражный суд с иском к ООО "Европа-Инвест", (далее - общество) г. Краснодар о приведении в первоначальное состояние памятника архитектуры - объекта культурного наследия, расположенного по ул. Красная, 41, 43, 45 и Гоголя, 64 в г. Краснодаре.

В судебном заседании истец настаивал на иске.

Ответчик представил письменный отзыв с возражениями, в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дне и времени слушания дела надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 АПК РФ.

Выслушав доводы истца, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании решения исполнительного комитета Краснодарского краевого совета народных депутатов от 31.08.81 N 540 список памятников истории и культуры Краснодарского края был дополнен, в том числе зданием Краснодарского Дома книги по ул. Красной, 43.

В июне 2007 года ООО "Европа-Инвест" обратилось в Управление с заявлением о согласовании эскизного проекта строительства здания по ул. Красной, 43 в г. Краснодаре. Управление от 27.06.2007 N 588 согласовало представленный эскизный проект с условием, что работы по реконструкции не должны нарушать несущую способность конструктивных элементов объекта культурного наследия по ул. Красной, 41, 43, 45 и Гоголя, 64 в г. Краснодаре.

Градостроительное обоснование от 01.11.2007, составленное на основании заявления заказчика ООО "Европа-инвест" о выполнении предпроектных планировочных работ по размещению объекта строительства, содержит градостроительные ограничения - охранные зоны инженерных коммуникаций, памятник архитектуры.

08.04.2008 специалистами Управления составлен акт проверки N 81 содержания и использования здания-памятника и его временной охранной зоны, в соответствии с которым было установлено, что на земельном участке по ул. Красной, между фасадом здания-памятника "Краснодарский Дом книги" и проезжей частью ул. Красной ведутся работы: участок огорожен забором из металлического профиля; вырыт котлован, имеется несколько свай, производятся иные земляные и строительные работы; плитка, асфальтовое покрытие и стилобат демонтированы, складированы стройматериалы. Земельный участок, на котором производятся работы, находится во временной охранной зоне памятника архитектуры и истории "Краснодарский Дом книги". Рабочий проект, а также иные необходимые документы (ПСД) на производимые работы и строящееся здание в управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края застройщиком не представлялись, согласование не получалось.

08.04.2008 руководителем Управления было вынесено постановление N 06-04-2008 о наложении административного наказания в виде штрафа на заместителя генерального директора ООО "Европа-Инвест" Зайнутдинова К.К., выдано предписание N 51 на приостановление работ с обязанием представить в Управление всю разрешительную и проектно-сметную документацию по осуществляемому строительству в охранной зоне здания-памятника по ул. Красная, 41-43-45. Вопреки предписанию, ответчик продолжил работы и частично демонтировал входной козырек над центральным входом в здание-памятник.

11.12.2008 обществу было вновь выдано предписание N 180 на представление документов по строительству в охранной зоне памятника и приостановлению проведения работ. Работы были приостановлены, однако документы не представлены.

15.01.2009 ООО "Европа-Инвест" на основании акта от 12.01.2009 было выдано предписание о демонтаже установленного забора вокруг здания-памятника и приведения его охранной зоны в первоначальное состояние с восстановлением стилобата и тротуарного покрытия. Срок исполнения данного предписания истек 31.01.2009 года, однако ответчиком вышеуказанное предписание не выполнено.

Постановлениями мирового судьи судебного участка N 26 Западного округа г. Краснодара от 04.03.2009 юридическое лицо ООО "Европа-Инвест" и должностное лицо - заместитель генерального директора ООО "Европа-Инвест" Зайнутдинов К.К., были привлечены к административной ответственности и подвергнуты административному наказанию по статье 19.5.1 КоАП РФ.

Основанием подачи настоящего иска послужили установленные факты угрозы повреждения и возможного уничтожения памятника архитектуры.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно постановлению главы администрации Краснодарского края от 16.05.2007 N 455 утверждено Положение "Об управлении по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края". В соответствии со статьей 3.39 упомянутого Положения одной из функций Управления является обращение с исками в суд по делам о повреждении, разрушении объектов культурного наследия, когда потерпевшим является государство.

В случаях нарушения законодательства РФ в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия Управление как государственный орган исполнительной власти Краснодарского края вправе подать настоящий иск в интересах Краснодарского края в соответствии со статьями 11, 35, 36, 52, 61 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", статьями 8, 26 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 N 558-КЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края", статьей 15 Закона Краснодарского края от 06.06.2002 N 487-КЗ "О землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края".

Постановлениями главы муниципального образования город Краснодар от 07.11.2007 N 1911, 1912 ООО "Европа-Инвест" утверждены материалы предварительного согласования места размещения торгового центра и разрешена разработка проекта его строительства на земельных участках площадью 982.7 кв. м и 970 кв. м по ул. Красной, 43 в западном внутригородском округе города Краснодара.

Согласно сообщению Администрации муниципального образования город Краснодар от 31.12.2008 N 16686/08, решение о предоставлении земельных участков для строительства не принималось. Разрешение на строительство торгового центра по ул. Красной, 43 ООО "Европа-Инвест" не выдавалось. Разрешение на реконструкцию фасадов здания и благоустройство территории по ул. Красной, 41-45 выдавалось ГУП "Краснодарский краевой государственный "Дом книги", однако было отменено приказом департамента архитектуры и градостроительства от 18.07.2008 N 122, поскольку выдача разрешений на реконструкцию здания-памятника находится в компетенции Управления.

Данные обстоятельства не были опровергнуты ответчиком в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 34 вышеуказанного Федерального закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В пункте 1 статьи 26 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 N 558-КЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края" указывается, что проекты проведения земляных, строительных и прочих работ на территории объекта культурного наследия и его охранной зоны подлежат согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия (Управлением).

Статьей 25 Закона Краснодарского края от 06.06.2002 N 487-КЗ "О землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны" устанавливается величина временной охранной зоны для памятника архитектуры, которая составляет 100 метров по всему периметру.

В силу статьи 37 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при угрозе повреждения/уничтожения объекта культурного наследия все работы должны быть приостановлены и произведено устранение причин и условий, создающих такую угрозу.

Как установлено судом, в нарушение вышеназванного законодательства на момент рассмотрения дела соответствующее разрешение на осуществление строительных работ отсутствует, никаких действий в течение длительного времени по получению разрешения не предпринято, рабочий проект и иные необходимые документы (ПСД) на производимые работы и строящееся здание в управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края застройщиком не представлены, согласование не получено, допущенные нарушения не устранены, в результате чего не обеспечивается сохранность объекта культурного наследия и соблюдение особого режима использования земель. ООО "Европа-Инвест" и должностное лицо - заместитель генерального директора ООО "Европа-Инвест" Зайнутдинов К.К., были привлечены к административной ответственности и подвергнуты административному наказанию по статье 19.5.1 КоАП РФ.

При таких основаниях исковые требования подлежат удовлетворению.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регулируется положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ООО "Европа-Инвест", г. Краснодар привести в первоначальное состояние, предшествовавшее началу работ, памятник архитектуры и истории "Краснодарский Дом книги, 1974, архитектор А.Г. Якименко" и временной охранной зоны (между зданием и проезжей частью ул. Красной, от ул. Гоголя до ул. Гимназической): восстановить входной козырек над центральным входом в здание, стилобат, тротуарное покрытие с укладкой плитки и асфальта; засыпать котлован, демонтировать забор, установленный вокруг земельного участка во временной охранной зоне здания-памятника, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 41-45 (угол ул. Гоголя, 64).

Взыскать с ООО "Европа-Инвест" г. Краснодар в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья

Е.И. Коняхина