Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 6 ноября 2012 г. по делу N 33-20343/2012 Об удовлетворении апелляционной жалобы и отмене решения Новопокровского районного суда Краснодарского края от 27 июля 2012 года

Апелляционное определение Краснодарского краевого суда
от 6 ноября 2012 г. по делу N 33-20343/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Шелудько В.В., Рыбиной А.В.

по докладу судьи Шелудько В.В.

при секретаре Владимировой И.О.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Левченковой Валентины Николаевны на решение Новопокровского районного суда Краснодарского края от 27 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Левченкова В.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Совета Новопокровского сельского поселения Новопокровского района.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Совета Новопокровского сельского поселения Новопокровского района N 265 от 16 июля 2009 года, утверждены изменения в Правила землепользования и застройки согласно приложению, а именно: территориальная зона земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: ст. Новопокровская, ул. Первенцева (территория, прилегающая к кладбищу) изменена с рекреационной зоны (Р.1.) на общественно-деловую зону (ОД-1). Решение опубликовано в Сельской Газете N 96 (11286) от 22 июля 2009 года.

09 апреля 2010 года администрацией муниципального образования Новопокровский район опубликовано извещение в Сельской Газете N 48 (11413) о продаже с торгов земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: ст. Новопокровская, ул. Первенцева, б/н, кадастровый номер, площадью 147 кв. м. Данный участок выделен из территории, прилегающей к кладбищу. Целевое назначение и разрешенное использование - для строительства магазинов непродовольственных товаров.

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 19 мая 2010 года указанный земельный участок был передан ей в собственность для строительства магазина непродовольственных товаров, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28 июня 2010 года. Постановлением администрации Новопокровского сельского поселения Новопокровского района N 258 от 20 октября 2010 года утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: ст. Новопокровская, ул. Первенцева, б/н, после чего, 27 апреля 2011 года администрацией Новопокровского сельского поселения Новопокровского района было выдано разрешение на строительство магазина непродовольственных товаров N . Получив разрешение на строительство, она начала строительство одноэтажного магазина, площадью 92,61 кв. м. Согласно акту готовности объекта незавершенного строительства от 28 мая 2012 года магазин построен на 48%.

05 мая 2012 года решением Совета Новопокровского сельского поселения N 148, в целях приведения муниципальных правовых актов в соответствие с Градостроительным Кодексом РФ, отменено решение Совета Новопокровского сельского поселения от 16 июля 2009 года N 265 "О внесении изменений в решение Совета Новопокровского сельского поселения от 27 декабря 2007 года N 161 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения Новопокровского района", отмена обусловлена поступившим в Совет Новопокровского сельского поселения протестом Новопокровского районного прокурора.

Указанное решение N 148 от 05 мая 2012 года считает незаконным, поскольку приняв его, представительный орган местного самоуправления, через три года отменил приведенное в исполнение решение Совета Новопокровского сельского поселения N 265 от 16 июля 2009 года без законных оснований, в результате чего были нарушены её права и свободы. Просила обязать Совет Новопокровского сельского поселения устранить допущенное нарушение её прав в полном объеме, путём отмены решения Совета Новопокровского сельского поселения N 148 от 05 мая 2012 года "Об отмене решения Совета Новопокровского сельского поселения N 265 от 16 июля 2009 года "О внесении изменений в решение Совета Новопокровского сельского поселения от 27 декабря 2007 года N 161 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения Новопокровского района".

В судебном заседании Левченкова В.Н. и ее представитель по доверенности Зикринская А.Ю. поддержали заявленные требования.

Представитель администрации Новопокровского сельского поселения в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил вынести решение на усмотрение суда.

Заместитель прокурора Новопокровского района Киселев М.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Обжалуемым решением Новопокровского районного суда Краснодарского края от 27 июля 2012 года в удовлетворении требований, заявленных Левченковой В.Н., отказано.

В апелляционной жалобе Левченкова В.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение, ссылаясь на то, что при рассмотрении судом не приняты во внимание обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, нарушены нормы материального права.

В возражениях на жалобу старший помощник прокурора Новопокровского района Барон В.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения представителя Левченковой В.Н. по доверенности Зикринской А.Ю., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии нового решения по следующим основаниям.

Принимая решение и отказывая в удовлетворении требований, заявленных Левченковой В.Н., суд первой инстанции исходил из того, что решением Совета Новопокровского сельского поселения от 05 мая 2012 года N 148 фактически внесены изменения в Правила землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения Новопокровского района, что является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления. Таким образом, оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством, в рамках полномочий органа местного самоуправления, права и законные интересы заявителя данным решением не нарушены.

С данным выводом суда первой инстанции согласить нельзя.

Из материалов дела усматривается, что Совет Новопокровского сельского поселения, отменяя свое решение от 16 июля 2009 года N 265, сослался на протест прокурора Новопокровского района от 19 апреля 2012 года, согласно которому, без определения границ территории кладбища, на момент внесения изменений в Правила землепользования и застройки, было невозможно определить, что земельный участок ориентировочной площадью 10000 кв. м. не является территорий кладбища, следовательно, изменение территориальной зоны с рекреационной на общественно-деловую является незаконным.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что ни судом первой инстанции, ни в протесте прокурора от 19 апреля 2012 года не указано какие нормы действующего законодательства были нарушены при принятии Советом Новопокровского сельского поселения решения от 16 июля 2009 года N 265 "О внесении изменений в решение Совета Новопокровского сельского поселения от 27 декабря 2007 года N 161 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения Новопокровского района".

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, в том числе без предварительного согласования мест размещения объектов, в следующем порядке:

- проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставление земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка;

- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Из материалов дела следует, что решением Совета Новопокровского сельского поселения N 161 от 27 декабря 2007 года утверждены Правила землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения Новопокровского района.

Статьей 43 (часть III. Градостроительные регламенты) Правил установлены виды территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории Новопокровского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края, применительно к части территории поселения территории ст. Новопокровской (статья 41 Правил), в частности установлена рекреационная зона (Р.1.) и общественно-деловая зона (ОД-1) - центральная зона делового, общественного и коммерческого назначения.

Постановлением главы Новопокровского сельского поселения Новопокровского района N 82 от 15 мая 2009 года принято решение об опубликовании проекта изменений в Правила, назначено проведение публичных слушаний по теме: "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения Новопокровского района" на 25 июня 2009 года, утвержден порядок учёта предложений для участия граждан в обсуждении проекта изменений в вышеуказанные Правила, создана рабочая группа по учёту предложений по проекту изменений в Правила и утвержден состав оргкомитета по проведению публичных слушаний (опубликовано в Сельской Газете N 70 (11260) от 22 мая 2009 года. Согласно проекту в Правила предлагалось внести изменение зоны специального назначения (СН) на общественно-деловую зону (ОД-1) (земельный участок ориентировочной площадью 675 кв. м., расположенный по адресу: ст. Новопокровская, ул. Первенцева (территория, прилегающая к кладбищу).

Протоколом публичных слушаний N 1 от 25 июня 2009 года решено принять проект документа публичных слушаний об изменении зоны специального назначения на общественно-деловую зону (земельный участок ориентировочной площадью 1000 кв. м., расположенный по адресу: ст. Новопокровская, ул. Первенцева (территория, прилегающая к кладбищу). Заключением комиссии по результатам публичных слушаний предложено принять проект постановления "О внесении изменений в Правила, изменение зоны специального назначения (Р.1.) на общественно-деловую зону (ОД - 1) (земельный участок ориентировочной площадью 1000 кв. м., расположенный по адресу: ст. Новопокровская, ул. Первенцева (территория, прилегающая к кладбищу).

Заключение о результатах публичных слушаний от 25 июня 2009 года опубликовано в Сельской Газете N 89 (11279) от 07 июля 2009 года. В связи с ошибкой в тексте заключения, 18 июля 2009 года в номере Сельской Газеты N 94 опубликована поправка указано: вместо "зоны специального назначения (Р.1.)" следует читать "Рекреационной зоны (Р.1.)".

Решением Совета Новопокровского сельского поселения Новопокровского района N 265 от 16 июля 2009 года утверждены изменения в Правила землепользования и застройки согласно приложению, а именно: территориальная зона земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: ст. Новопокровская, ул. Первенцева (территория, прилегающая к кладбищу) изменена с рекреационной зоны (Р.1.) на общественно-деловую зону (ОД-1). Решение опубликовано в Сельской Газете N 96 (11286) от 22 июля 2009 года.

09 апреля 2010 года администрацией муниципального образования Новопокровский район опубликовано извещение в Сельской Газете N 48 (11413) о продаже с торгов земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: ст. Новопокровская, ул. Первенцева, б/н, кадастровый номер , площадью 147 кв. м. Данный участок выделен из территории, прилегающей к кладбищу. Целевое назначение и разрешенное использование - для строительства магазинов непродовольственных товаров.

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 19 мая 2010 года, в соответствии с протоколом N 8/3-2010 заседания Комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности от 14 мая 2010 года, данный земельный участок был передан в собственность Левченковой В.Н. для строительства магазина непродовольственных товаров. Право собственности на данный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии от 28 июня 2010 года.

Постановлением администрации Новопокровского сельского поселения Новопокровского района N 258 от 20 октября 2010 года утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: ст. Новопокровская, ул. Первенцева, б/н.

27 апреля 2011 года администрацией Новопокровского сельского поселения Новопокровского района Левченковой В.Н. выдано разрешение на строительство магазина непродовольственных товаров N (срок действия разрешения на строительство до 27 октября 2011 года, продлен до 27 октября 2012 года), на основании которого заявительница начала строительство одноэтажного магазина, площадью 92,61 кв. м. Согласно акту готовности объекта незавершенного строительства от 28 мая 2012 года магазин построен на 48%.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, судом апелляционной инстанции установлено, что при принятии Советом Новопокровского сельского поселения Новопокровского района решения от 16 июля 2009 года N 256 "О внесении изменений в решение Совета Новопокровского сельского поселения от 27 декабря 2007 года N 161 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения Новопокровского района" была полностью соблюдена процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки, проведены публичные слушания, утвержден порядок учета предложений для участия граждан в обсуждении проекта изменений в вышеуказанные Правила, создана рабочая группа по учету предложений по проекту изменений в Правила и утвержден состав оргкомитета по проведению публичных слушаний и на основании заключения о результатах публичных слушаний, с учетом предложений участников публичных слушаний, было принято соответствующее решение. Процедура проведения торгов по реализации вышеуказанного земельного участка также проведена в соответствии с действующим законодательством.

При этом необходимо отметить, что действующие законодательство не содержит положений, обязывающих при формировании земельного участка устанавливать границы смежных земельных участков, поскольку при таких условиях формирование земельных участков, определение их границ и постановка участков на кадастровый учет становятся невозможными, так как границы большинства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности не установлены, межевание данных земельных участков не проведено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности одновременно, с учетом представленных по делу доказательств, принятия нового решения об удовлетворении требований, заявленных Левченковой В.Н.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Левченковой Валентины Николаевны удовлетворить.

Решение Новопокровского районного суда Краснодарского края от 27 июля 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Удовлетворить исковые требования Левченковой Валентины Николаевны об оспаривании решения Совета Новопокровского сельского поселения Новопокровского района от 05 мая 2012 года N 148 об отмене решения Совета Новопокровского сельского поселения N 265 от 16 июля 2009 года "О внесении изменений в решение Совета Новопокровского сельского поселения от 27 декабря 2007 года N 161 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения Новопокровского района".

Признать незаконным и отменить решение Совета Новопокровского сельского поселения Новопокровского района от 05 мая 2012 года N 148 об отмене решения Совета Новопокровского сельского поселения N 265 от 16 июля 2009 года "О внесении изменений в решение Совета Новопокровского сельского поселения от 27 декабря 2007 года N 161 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения Новопокровского района".