Разъяснения правового управления Законодательного Собрания Краснодарского края "Порядок организации и проведения массовых мероприятий"

На 7-м пленарном заседании ЗСК принят во втором окончательном чтении широко обсуждаемый и резонансный краевой Закон "О порядке организации и проведения массовых мероприятий на территории Краснодарского края".

Основная его цель - защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности правопорядка, общественной безопасности при проведении массовых мероприятий на территории Краснодарского края.

В связи с тем, что Краснодарский край является привлекательной территорией для организаторов проведения подобных мероприятий как с точки зрения своего географического расположения, так и климатических условий, краевым парламентом принято решение о необходимости правового регулирования порядка организации и проведения массовых мероприятий, проводимых на открытом воздухе в присутствии более 100 участников (зрителей, посетителей) на территории края.

При этом в преамбуле Закона оговорено, что он не распространяется на публичные мероприятия в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, публичные мероприятия, сочетающий эти формы, религиозные мероприятия, мероприятия, организатором которых являются органы государственной власти Краснодарского края либо органы местного самоуправления в Краснодарском крае, а также мероприятия, проводимые на объектах спорта.

Каков же теперь порядок организации и проведения массового мероприятия в крае? Порядок будет носить заявительный характер, причем заявка о планируемом проведении массового мероприятия будет подаваться, как правило, в уполномоченный исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Краснодарского края (муниципального района или городского округа), и только в пяти закрепленных Законом случаях, - в уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края - министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности, а именно в следующих случаях:

1) проведения массового мероприятия одновременно на территории двух и более муниципальных районов или муниципального района и городского округа;

2) проведения массового мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, с учетом особенностей таких объектов и требований законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края, за исключением объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципальных образований Краснодарского края;

3) заявленного количества участников массового мероприятия более одной тысячи человек;

4) продолжительности массового мероприятия более одного дня;

5) если организатором или участником массового мероприятия является иностранная организация и (или) иностранные граждане.

Законом детально урегулирован порядок подачи заявки на проведение массового мероприятия, определен необходимый комплект документов, установлены требования к проведению массового мероприятия, местам проведения массовых мероприятий, в том числе обязательное наличие мест для ночлега в случае проведения мероприятия более 12 часов, обеспечение сохранности зеленых насаждений, санитарного порядка, наличие парковочных мест в достаточном количестве и другие.

Кроме того, установлены права и обязанности организатора и участников массового мероприятия.

Предусмотрено, что недобросовестные организаторы подобных мероприятий, не исполняющие установленные Законом обязанности и не соблюдающие условия проведения мероприятия, будут включаться в Реестр недобросовестных организаторов, и сведения он них будут доступны в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Еще одна норма принятого Закона, на которую хотелось бы обратить внимание, касается порядка финансирования массовых мероприятий, которое должно осуществляться за счет средств организатора и (или) привлеченных средств. При этом в Законе прямо закреплено, что организатору массового мероприятия не предоставляются субсидии из краевого бюджета, не могут предоставляться субсидии из местных бюджетов и не предоставляются гранты администрации Краснодарского края.

И в заключение отметим, что 2 апреля 2013 года Закон Краснодарского края "О порядке организации и проведения массовых мероприятий на территории Краснодарского края" был подписан главой администрации (губернатором) Краснодарского края, и с 14 апреля 2013 года он вступает в силу на всей территории Краснодарского края.

Правовое управление
Законодательного Собрания
Краснодарского края

Тел. для справок: 268-38-45, 268-40-75