Постановление Законодательного собрания Краснодарского края от 10 июля 2013 г. N 548-П "О ходе исполнения Закона Краснодарского края "О туристской деятельности в Краснодарском крае"

Заслушав и обсудив информацию министра курортов и туризма Краснодарского края Е.В. Кудели о ходе исполнения Закона Краснодарского края от 25 октября 2005 года N 938-КЗ "О туристской деятельности в Краснодарском крае" (далее также - Закон), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органами государственной власти края и органами местного самоуправления в крае совместно с предприятиями туристской индустрии проводится работа по развитию инфраструктуры туристской деятельности, обеспечению доступности отдыха и туризма для российских и иностранных граждан, увеличению объемов и повышению качества услуг, оказываемых организациями туристского комплекса Краснодарского края.

В ходе исполнения Закона были выработаны приоритетные направления и способы государственного регулирования в сфере туристской деятельности. Приняты нормативные правовые акты, направленные на формирование реестра объектов туристской индустрии и эффективное их использование, повышение качества предоставления туристских услуг, реализацию дополнительных мер безопасности на туристских маршрутах, оказание медицинской помощи при наступлении страхового случая в период пребывания туристов в Краснодарском крае.

Во исполнение Закона применяются эффективные меры поддержки туристского комплекса, так, действовала краевая целевая программа "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003 - 2010 годы". Принята и реализуется долгосрочная краевая целевая программа "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2011 - 2017 годы с общим объемом финансирования 8240,1 миллиона рублей. За 2011 и 2012 годы на выполнение мероприятий программы направлено 809,8 миллиона рублей. Эти средства были использованы на укрепление материально-технической базы, проведение краевых, общероссийских и международных выставок, ярмарок, форумов, конкурсов, рекламных мероприятий, создание условий для привлечения инвестиций в курортно-туристскую сферу.

В 2011 году объем инвестиций в санаторно-курортный и туристский комплекс составил 20210,7 миллиона рублей, в 2012 году - 24327 миллионов рублей. В 2012 году введены в эксплуатацию 55 новых объектов санаторно-курортного и туристского комплекса, в том числе в городе Сочи - 35, городе Анапе - 10, городе Горячий Ключ - четыре, три объекта в городе Ейске и три в городе Геленджике.

В результате принимаемых мер в крае в настоящее время действует 1017 санаторно-курортных, оздоровительных организаций и гостиниц на 197813 мест, 16122 малых объекта с единовременным размещением 252187 отдыхающих и туристов. В курортно-туристской сфере занято свыше 106 тысяч работающих, а с учетом обслуживающих данную отрасль - до 400 тысяч человек, что составляет 17 процентов от общего количества работающих в крае.

Непосредственно для туристов организовано 490 субъектов туристской индустрии, 123 туристских маршрута со 130 объектами туристского показа культурно-исторических ценностей. Из них 9 - паспортизированные туристские маршруты социального туризма, 114 - спортивные туристские маршруты. Были возрождены туристские маршруты под названием "Страницы истории Кубани", проходящие по территориям Северского района, Абинского района, города Геленджика, а также восстановлен маршрут "Дорогами древних цивилизаций" на территории Туапсинского района и города Горячий Ключ.

По данным межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Краснодарском крае, в 2011 году в многодневных походах, в том числе и по указанным маршрутам, прошло 76173 школьника в возрасте от 14 до 15 лет, в 2012 году - 76202 ребенка.

Также наиболее посещаемыми маршрутами являются 9 этнографических объектов: этнографические комплексы казачья станица "Атамань" и "Казачье подворье" (Темрюкский район), "Кубанский хутор" (Ейский район), этнографический хутор "Чесноки" (Абинский район), парк "Добродея" и Армянский культурный центр (город Анапа), музей "Хлеба и вина" (город Геленджик), муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств народных декоративно-прикладных и казачьих ремесел Кубани" (Апшеронский район), объект музейно-туристского показа "Поле казачьей Славы" (Кущевский район). В 2011 году данные объекты посетило 450 тысяч жителей и гостей края, в 2012 году - 570,3 тысячи человек, в 2013 году ожидается посещение 640 тысяч человек.

Развивается аграрный туризм. По состоянию на 1 июня 2013 года на территории края насчитывалось 64 объекта аграрного туризма (охотничьи и рыболовные хозяйства, страусиные фермы, пасеки, чайные домики, крестьянско-фермерские хозяйства (подворья), винодельческие предприятия), которые расположены в городе Геленджике, Гулькевичском, Брюховецком, Белореченском, Щербиновском, Динском, Павловском и других районах. В 2011 и 2012 годах данные объекты посетило 73 тысячи туристов.

В целях объективной оценки качества предоставляемых услуг министерство курортов и туризма Краснодарского края внедрило методику "Тайный гость", по которой в 2012 году было проведено 14 исследований. До конца 2013 года будут завершены подобные исследования еще на 18 предприятиях курортно-туристского комплекса. В 2011 и 2012 годах была проведена классификация гостиниц и иных средств размещения по уровню и качеству сервисного обслуживания отдыхающих и туристов. По результатам классификации 432 объектам были присвоены различные категории, из них 147 учреждениям - категории от трех до пяти звезд. Кроме того, было выявлено, что 15 объектов размещения не соответствовали присвоенным категориям, на 12 объектах учтены замечания, а одному объекту туристской индустрии снижена категория.

Совершенствованию организации туристской деятельности и повышению качества оказываемых услуг способствует ежегодно проводимый конкурс лидеров туристской индустрии "Курортный Олимп". В 2011 и 2012 годах в указанном конкурсе принимало участие более 3 тысяч работников отрасли, что в два раза больше, чем в 2010 году. Конкурс проводился по 17 номинациям, был повышен профессиональный уровень 1240 работников отрасли.

В целях организации работы по обеспечению безопасности туристов министерством курортов и туризма Краснодарского края разработан механизм взаимодействия служб и ведомств на случай возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении туристских походов. Организованные туристские группы перед выходом на маршрут регистрируются в Главном управлении МЧС России по Краснодарскому краю и в маршрутно-квалификационных комиссиях. Кроме того, организовано информирование туристских групп об особенностях маршрутов.

Ежегодно с 2010 года проводятся обучающие семинары для инструкторов-проводников с выходом на туристские маршруты. В мероприятиях по повышению мастерства на туристских маршрутах приняли участие и получили удостоверения 220 инструкторов-проводников. За период с 2010 года по май 2013 года комиссиями аттестовано 489 экскурсоводов с присвоением (подтверждением) первичной, второй, первой и высшей квалификационной категории. Также на пяти туристских маршрутах, используемых для организации отдыха и оздоровления детей# подготовлено 70 инструкторов-проводников.

В целях популяризации курортов и туризма Краснодарского края и рекламы туристских возможностей министерство курортов и туризма Краснодарского края в 2011 и 2012 годах приняло участие в 19 международных и 10 российских специализированных туристских выставках, провело 11 информационных туров для представителей средств массовой информации и туристических агентств России, Белоруссии, Японии, Великобритании, Италии и Китая. Для представителей российских туристских агентств проведены специализированные информационные туры "Возможности для детского отдыха на курортах Краснодарского края" (приняло участие 40 представителей) и "Активные виды туризма в Краснодарском крае" (приняло участие 40 представителей). В рамках информационных туров и выставок распространялась рекламно-информационная продукция, в том числе каталоги "Курорты Краснодарского края", "Экскурсионные туры на курорты Краснодарского края", "Винные туры на курортах Краснодарского края", "Лечение и отдых на курортах Краснодарского края".

Кроме того, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на краевых телевизионных каналах "НТК" и ГТРК "Кубань" и федеральных телевизионных каналах показаны 484 сюжета, раскрывающих туристские возможности курортов Краснодарского края, в газетах "Труд", "Известия", "Аргументы и факты", "Кубань сегодня", "Вольная Кубань", "Кубанские новости", "Российская газета", "Комсомольская правда", "Московский комсомолец", журналах "Курортный Олимп", "Авиационные линии Кубани" опубликованы 760 статей о санаторно-курортном и туристском комплексе края.

Создание комфортных условий для отдыха, лечения и туризма позволило привлечь на курорты края в 2012 году 11,3 миллиона человек, это почти в два раза больше, чем в 2005 году. Непосредственно туристскими фирмами края в 2012 году оказано туристских услуг 229,4 тысячи человек, что на 79 процентов больше, чем в 2006 году.

Объем оказанных санаторно-курортных и туристских услуг с учетом неорганизованного сектора составил в 2012 году 63,6 миллиарда рублей. В результате финансово-хозяйственной деятельности в курортной сфере в консолидируемый бюджет края поступило в 2012 году 4,3 миллиарда рублей.

Вместе с тем министерство развития курортов и туризма Краснодарского края и органы местного самоуправления в крае не в полной мере исполняют требования Закона в части развития туристских возможностей края. В частности, на территории края недостаточно используются туристские ресурсы и объекты туристского показа. Всего 25 - 30 процентов имеющихся в крае памятников культуры, природных заповедников и заказников, природных и дендрологических парков, ботанических садов являются объектами туристского показа. Не на должном уровне обустроены туристские маршруты. Из 123 туристских маршрутов действует в настоящее время всего 9. Еще слабо организованы такие направления туризма, как аграрный и экологический туризм.

Недостаточно четко организовано взаимодействие с туристскими организациями по ведению учета количества туристов, которым реализован туристский продукт, а также учета выполненного объема оказываемых ими услуг, что не позволяет в полной мере оценить эффективность работы туристских организаций Краснодарского края по развитию туристской индустрии в крае и повышению качества обслуживания туристов.

Также не в полной мере урегулированы с профессиональными аварийно-спасательными службами вопросы, касающиеся безопасности туристов на маршрутах, оказания помощи в случае чрезвычайной ситуации, информирования об особенностях маршрутов и прогнозах погоды, контроля за прохождением маршрутов.

Имеют место недостатки в организации подготовки и обучении кадров туристской сферы, а также в использовании информационных ресурсов с целью рекламы туристских возможностей Краснодарского края.

Учитывая вышеизложенное, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Информацию министра курортов и туризма Краснодарского края Е.В. Кудели о ходе исполнения Закона Краснодарского края от 25 октября 2005 года N 938-К3 "О туристской деятельности в Краснодарском крае" принять к сведению.

2. Рекомендовать министерству курортов и туризма Краснодарского края:

1) продолжить работу:

по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения в области санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

по доведению требований по обеспечению безопасности туристов до всех субъектов туристской индустрии;

по созданию условий для развития аграрного, этнографического, иных видов туризма;

по сохранению, развитию и рациональному использованию природных лечебных и туристских ресурсов Краснодарского края;

по комплексному развитию санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края и созданию условий для повышения инвестиционной привлекательности Краснодарского края;

по продвижению санаторно-курортных и туристских возможностей Краснодарского края с применением рекламно-информационных технологий;

по информационному обеспечению туристской деятельности в Краснодарском крае, в том числе через интернет-порталы;

по повышению квалификации кадров для санаторно-курортного и туристского комплекса;

по ведению реестра субъектов и объектов туристской индустрии Краснодарского края и реестра туристских ресурсов Краснодарского края;

по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, на территории Краснодарского края;

2) обеспечить проведение мероприятий, направленных на:

формирование карты-схемы планирования туристских маршрутов Краснодарского края с указанием расположенных на них туристских объектов в срок до 1 июля 2014 года;

расчистку левого скального склона Гуамского ущелья от скопления скального грунта, нависающих камней, бревен и аварийных деревьев в целях создания условий для отдыха туристов (экскурсантов) и жителей муниципального образования Апшеронский район;

комплексное использование туристских ресурсов Мезмайского и Нижегородского сельских поселений за счет строительства нового и реконструкции старого участка узкоколейной железной дороги;

проведение информационного тура для представителей федеральных и краевых средств массовой информации с целью презентации туристско-рекреационного потенциала Апшеронского района.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края обеспечить:

1) разработку, утверждение, корректировку и организацию выполнения муниципальных целевых программ, направленных на развитие туризма;

2) развитие приоритетных направлений туризма и туристской деятельности;

3) обустройство туристских маршрутов и объектов туристского показа;

4) беспрепятственный доступ туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, имеющимся на территориях муниципальных образований;

5) проведение муниципальных мероприятий в сфере туризма;

6) формирование муниципальных туристских продуктов;

7) оказание содействия министерству курортов и туризма Краснодарского края в ведении реестра субъектов и объектов туристской индустрии Краснодарского края и реестра туристских ресурсов Краснодарского края;

8) совместно с профильными органами исполнительной власти Краснодарского края развитие муниципальной инфраструктуры.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края:

1) предусмотреть в местном бюджете расходы на софинансирование мероприятий, направленных на развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Апшеронского района;

2) определить приоритетные направления развития и обеспечения охраны курортов местного значения на территории муниципального образования Апшеронский район;

3) организовать создание новых объектов туристского показа и провести благоустройство существующих;

4) совместно с министерством курортов и туризма Краснодарского края обеспечить проведение мероприятий, направленных на разработку и продвижение информационных материалов о санаторно-курортном и туристском потенциале Апшеронского района.

5. Рекомендовать членам экспертно-консультативного совета при комитете Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма продолжить работу по подготовке предложений, направленных на развитие и совершенствование туристской инфраструктуры, а также повышение массовости спортивного туризма в Краснодарском крае.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

10 июля 2013 года

N 548-П