Письмо региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 28 марта 2014 г. N 57-3145/14-06 "Об исполнении федерального законодательства"

Руководителям теплоснабжающих
организаций Краснодарского края

Регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется уполномоченными органами в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения".

Региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края (далее - РЭК - департамент) напоминает теплоснабжающим организациям о необходимости формирования предложений об установлении соответствующих тарифов на очередной период в соответствии с требованиями Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Правила), и вышеуказанным приказом ФСТ России.

В частности, заявление об установлении тарифов должно содержать сведения, предусмотренные пунктом 15 Правил, в том числе информацию о методе регулирования тарифов, который теплоснабжающая организация считает необходимым применить при расчете тарифов.

При этом РЭК - департамент обращает особое внимание на необходимость обязательного учета критериев выбора и случаев применения методов регулирования тарифов, предусмотренных Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Основы ценообразования).

Согласно пункту 16 Основ ценообразования при регулировании тарифов в сфере теплоснабжения применяются следующие методы: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод индексации установленных тарифов; метод сравнения аналогов.

Метод экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования может применяться в одном из следующих случаев:

а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов);

б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов;

в) в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в отношении производственных объектов регулируемой организации на момент подачи заявления об утверждении тарифов составляет менее 3 лет.

Метод обеспечения доходности инвестированного капитала может применяться в отношении регулируемой организации при соблюдении совокупности критериев, установленных пунктом 54 Основ ценообразования, а именно:

а) регулируемая организация не является государственным или муниципальным унитарным предприятием;

б) имеется утвержденная в установленном порядке схема теплоснабжения;

в) регулируемая организация соответствует критериям, установленным в утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения правилах согласования решений органов регулирования о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала или об отказе от применения указанного метода, предусматривающих в том числе критерии, при соответствии которым принимается решение о согласовании выбора метода обеспечения доходности инвестированного капитала, а также правилах согласования долгосрочных параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в городах с населением более 500 тыс. человек и в городах, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, и соблюдается хотя бы одно из следующих условий:

регулируемая организация владеет на праве собственности или на ином законном основании источниками тепловой энергии, производящими тепловую энергию (мощность) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

регулируемая организация владеет производственными объектами на основании концессионного соглашения;

установленная тепловая мощность источников, которыми регулируемая организация владеет на праве собственности или на ином законном основании, составляет не менее 10 Гкал/ч;

протяженность тепловых сетей, которыми регулируемая организация владеет на праве собственности или на ином законном основании, составляет не менее 50 км в 2-трубном исчислении.

Метод сравнения аналогов применяется в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения с учетом критериев, определенных пунктом 77 Основ ценообразования:

а) установленная тепловая мощность источников, используемых регулируемой организацией для осуществления регулируемого вида деятельности, составляет менее 10 Гкал/ч - для расчета необходимой валовой выручки, относимой на производство тепловой энергии;

б) протяженность тепловых сетей, используемых регулируемой организацией для осуществления регулируемого вида деятельности, составляет менее 50 км в 2-трубном исчислении - для расчета необходимой валовой выручки, относимой на передачу тепловой энергии и теплоносителя.

В случае несоответствия вышеприведенным критериям, законодательно определенным для выбора соответствующих методов, при расчете тарифов на очередной период регулирования представляется возможным применение метода индексации.

Расчет тарифов в сфере теплоснабжения методом индексации осуществляется в соответствии Основами ценообразования на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении - на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования.

Одновременно, РЭК - департамент информирует теплоснабжающие организации об утверждении ФСТ России Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (приказ ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения") и указывает на необходимость реализации положений вышеназванного нормативно-методического документа при подготовке предложений об установлении тарифов на очередной период регулирования. В этой связи РЭК - департамент обращает внимание на значительные отличия в порядке расчета финансовых потребностей для целей регулирования тарифов в зависимости от применяемого метода регулирования тарифов.

Вместе с тем, РЭК - департамент напоминает, что предложение об установлении тарифов должно содержать обосновывающие материалы, перечень которых определен пунктом 16 Правил.

При этом, ввиду распределения функций государственного регулирования тарифов между структурными подразделениями РЭК - департамента, рекомендуется при подготовке обосновывающих материалов формировать документы и расчеты с разделением на три тома по содержанию: экономический и технический (в том числе сведения о натуральных показателях) блоки, а также материалы в части инвестиционных программ.

Учитывая необходимость соблюдения региональными регулирующими органами установленных ФСТ России сроков направления предложений об установлении предельных индексов на основании представленных предложений регулируемых организаций об установлении тарифов, руководителям теплоснабжающих организаций необходимо обеспечить представление в РЭК - департамент заявлений и обосновывающих материалов об установлении тарифов на очередной период регулирования в срок до 30 апреля 2014 года.

Ответственность за непредставление в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, сведений для установления, изменения, введения или отмены тарифов, как и ответственность за представление заведомо недостоверных сведений, предусмотрена статьей 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководитель

С.Н. Милованов