Приложение. Отчёт о деятельности Контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар за 2014 г.

Приложение
к решению городской
Думы Краснодара
от 26.02.2015 N 75 п. 5

Отчёт
о деятельности Контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар за 2014 год

1. Общие положения

Отчёт о деятельности Контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар (далее - Отчёт, Контрольно-счётная палата, МО город Краснодар) в 2014 году представляется на рассмотрение городской Думы Краснодара во исполнение статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ), статьи 15 Положения о Контрольно-счётной палате муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21.10.2010 N 2 п. 14.

Отчёт подготовлен в соответствии со Стандартом организации деятельности СОД 2 "Подготовка отчётов о работе Контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар", разработанным в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными Коллегией Счётной палаты Российской Федерации (протокол от 12.05.2012 N 21К (854).

В представленном отчёте отражены основные направления деятельности Контрольно-счётной палаты в 2014 году, информация о количестве проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, их общих результатах, о принятых объектами проверок мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков. Также в отчёте отражены результаты отдельных мероприятий и вытекающие из них рекомендации и предложения.

Отчёт содержит итоги реализации материалов проверок, в том числе в рамках взаимодействия с администрацией МО город Краснодар, с городской Думой Краснодара, с прокуратурой города Краснодара.

Кроме того, в отчёте отражены результаты прочей деятельности Контрольно-счётной палаты: организационной, информационной, деятельности в Союзе муниципальных контрольно-счётных органов и его Представительстве в ЮФО, Совете контрольно-счётных органов Краснодарского края. Также определены приоритетные направления деятельности в 2015 году.

2. Основные направления деятельности в отчётном году

В отчётном году Контрольно-счётная палата осуществляла свою деятельность с соблюдением принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Планирование и осуществление деятельности осуществлялось с охватом полномочий, определённых Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Тематикой экспертно-аналитических и контрольных мероприятий являлись вопросы контроля:

за исполнением местного бюджета, в том числе по экспертизе проекта местного бюджета на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов и внешней проверке отчёта об исполнении местного бюджета за 2013 год;

за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации как в отчётном году, так и в предыдущих периодах;

за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО город Краснодар.

Приоритетным оставался контроль за долговыми обязательствами МО город Краснодар, принятием бюджетных обязательств и формированием кредиторской задолженности участниками бюджетного процесса, за бюджетными инвестициями и состоянием незавершенного строительства по муниципальным объектам.

Особое внимание уделено анализу бюджетного процесса в МО город Краснодар и подготовке предложений, направленных на его совершенствование.

Также осуществлялись полномочия по осуществлению аудита закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Одной из основных целей деятельности Контрольно-счётной палаты являлась разработка предложений и рекомендаций, в первую очередь направленных на предотвращение и предупреждение нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств и муниципального имущества, на повышение качества управленческих решений по вопросам местного значения, а также способствующих усилению парламентского контроля по бюджетным вопросам.

Неотъемлемой частью деятельности являлось предоставление главе МО город Краснодар, городской Думе Краснодара, населению МО город Краснодар, иным пользователям объективной, независимой информации о соблюдении бюджетного процесса в МО город Краснодар, о результатах проверок использования муниципальных финансовых и имущественных ресурсов.

Важным элементом деятельности Контрольно-счётной палаты являлся контроль за реализацией объектами контроля мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных как в отчётном периоде, так и в предшествующих.

Продолжено развитие межмуниципального сотрудничества посредством членства в Союзе муниципальных контрольно-счётных органов (далее - Союз МКСО) и его Представительстве в ЮФО, в Совете муниципальных контрольно-счётных органов Краснодарского края (далее - Совет МКСО Краснодарского края).

3. Основные итоги работы в отчётном году

План работы на 2014 год, содержащий информацию о мероприятиях, их периодах и сроках, а также исполнителях был размещён на сайте Контрольно-счётной палаты. Практически все плановые мероприятия исполнены, за исключением тех, сроки окончания которых приходятся на первый квартал текущего года. Помимо плановых, были проведены мероприятия по поручению городской Думы Краснодара, прокуратуры города Краснодара.

Всего в отчётном году проведено 69 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Объектами контроля являлись структурные подразделения администрации МО город Краснодар (ГРБС), в которых проведено 29 мероприятий, муниципальные учреждения - проведено 8 мероприятий, унитарные предприятия - проведено 2 мероприятия, а также иные организации, использующие имущество, находящееся в собственности муниципального образования город Краснодар и получившие средства местного бюджета - проведено 8 мероприятий.

Проведено 21 экспертно-аналитическое мероприятие по экспертизе проектов решений о местном бюджете, решений об исполнении бюджета, 1- по аудиту закупок.

По всем мероприятиям подготовлены соответствующие акты и заключения, которые доведены до сведения объектов контроля и, в том числе, по 21 экспертно-аналитическому мероприятию отчёты и заключения по ним направлены главе МО город Краснодар, в городскую Думу Краснодара и департаменту финансов администрации МО город Краснодар.

В отчётном периоде Контрольно-счётной палатой проведён аудит эффективности использования бюджетных средств на содержание, ремонт, строительство сетей ливнёвой канализации и насосных станций, а также реализацию действующих проектов, направленных на защиту населения на территории МО город Краснодар от подтоплений, результаты которого позволили оценить деятельность администрации МО город Краснодар по организации в границах городского округа водоотведения.

Проведено 6 внеплановых проверок, в том числе по поручению главы МО город Краснодар - 1, городской Думы Краснодара - 2, прокуратуры города Краснодара - 3. Кроме того, рассмотрены и подготовлены соответствующие ответы на 11 поступивших в Контрольно-счётную палату обращений граждан.

Внешней проверкой отчёта об исполнении местного бюджета за 2013 год охвачена бюджетная отчётность всех 25 ГРБС с объёмом бюджета 27 550 399,4 тыс. рублей и иными мероприятиями - расходование бюджетных средств в объеме 2 779 926,7 тыс. рублей или 100% от общего объёма, полученного объектами контроля.

Кроме того, проверено соблюдение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом общей стоимостью 943 460,0 тыс. рублей.

Всего выявлено нарушений и недостатков на сумму 27 430 629,4 тыс. рублей, нарушений порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом и его неэффективного использования общей стоимостью 158 033,5 тыс. рублей.

При классификации нарушений использованы Классификатор нарушений, одобренный Коллегией Счётной палаты РФ от 26.06.2009 (протокол N 32К (669)), и Классификатор нарушений, утвержденный Президиумом Союза МКСО 12.12.2011 (протокол N 6 (26)).

В общей структуре выявленных нарушений наибольший удельный вес занимают нарушения по ведению бухгалтерского учёта и составления отчётности - 59,6% или 16 462 071,8 тыс. рублей, образовавшиеся в результате неотражения в бухгалтерском учёте и отчётности нефинансовых активов и обязательств, непроведения обязательной инвентаризации имущества и расчётов, недостоверного отражения задолженности, неправомерного списания затрат, занижение стоимости имущества и т.д.

Выявлено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 2 426 876,3 тыс. рублей, что составляет 8,8% в общей сумме нарушений. К неэффективному использованию бюджетных средств отнесены: расходы по списанию затрат на объекты, незавершённые строительством, не пригодные для дальнейшего строительства, необоснованное отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность, оплата работ (услуг) по завышенной стоимости и (или) в отсутствие нормативного обоснования, а также пени, штрафы, неустойки и судебные расходы.

Установлено нецелевое использование бюджетных средств и средств субсидий на сумму 82 900,1 тыс. рублей в результате оплаты работ по содержанию и ремонту имущества, не являющегося муниципальным, а также расходов на приобретение и монтаж оборудования, не предусмотренного муниципальной программой, использование некоммерческими организациями средств субсидии на цели, не предусмотренные договором на её предоставление.

Проведёнными контрольными обмерами выполненных строительно-монтажных работ установлено их невыполнение на сумму 75 744,7 тыс. рублей, в том числе оплаченных - 52 316,2 тыс. рублей.

Установлено использование бюджетных средств с нарушением федерального законодательства на сумму 5 952 185,4 тыс. рублей, в том числе, в основном:

бюджетного законодательства на сумму 1 953 012,3 тыс. рублей (принятие бюджетных и денежных обязательств в отсутствие или сверх доведённых лимитов бюджетных обязательств);

Градостроительного и Земельного кодексов РФ на сумму 1 501 627,3 тыс. рублей (отсутствие разрешительных документов на строительство и строительство без выделения земельного участка, не позволяющее в дальнейшем ввести объект в эксплуатацию и включить в реестр муниципального имущества, а также приводящее к использованию объектов без сдачи их в эксплуатацию);

Гражданского кодекса РФ в части отсутствия государственной регистрации права оперативного управления и хозяйственного ведения на имущество стоимостью 367 223,9 тыс. рублей;

законодательства о муниципальных унитарных предприятиях на сумму 7 772,9 тыс. рублей (проведение крупных сделок без согласования с собственником имущества, привлечение займов по непредусмотренной форме, необоснованные расходы за счёт резервного фонда и т.д.);

законодательства о закупках (Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ) на сумму 2 114 487,7 тыс. рублей (нарушение способов закупки, условий заключения и исполнения муниципальных контрактов).

ГАРАНТ:

Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ признан утратившим силу с 1 января 2014 г.

Установлено недополученных доходов в местный бюджет на сумму 2 133,4 тыс. рублей (недоначисленные пени, штрафы, неустойки, несвоевременная оплата эксплуатационных услуг арендаторами муниципального имущества).

Нарушения установленного порядка управления и распоряжения имуществом общей стоимостью 158 033,5 тыс. рублей образовались в результате невключения вновь приобретённого имущества в реестр муниципального имущества, неэффективного использования имущества, полученного в хозяйственное ведение.

По результатам контрольных мероприятий направлены предложения по минимизации расходов муниципального предприятия на уплату арендной платы за земельный участок - на 93 392,2 тыс. рублей.

Проведено 23 экспертно-аналитических мероприятия, по которым подготовлено заключений по проектам муниципальных правовых актов - 17, о ходе исполнения местного бюджета - 4, по прочим - 2 (по вопросам: "Обследование результативности работы, проводимой департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами и иными входящими в состав таких домов объектами недвижимого имущества в целях увеличения доходной базы местного бюджета" и "Обследование законности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключённым и исполненным контрактам в части соблюдения требований к планам- графикам размещения заказов").

По результатам мероприятий подготовлено 153 предложения, из них по дополнительным источникам доходов - на 147 000,0 тыс. рублей, по оптимизации расходов - на сумму 336 951,9 тыс. рублей, по предотвращению незаконного и неэффективного расходования средств - на сумму 106 789,7 тыс. рублей. Администрацией МО город Краснодар учтено и исполнено 88 предложений, в том числе проведены оптимизация и сокращение расходов на сумму 351 963,0 тыс. рублей.

В ходе проведения мероприятия по вопросам аудита закупок установлено нарушений на сумму 2 428 591,6 тыс. рублей (размещение закупок без включения в план-график, неразмещение планов-графиков).

По результатам проверки муниципальными заказчиками нарушение было устранено.

По результатам проведённых мероприятий направлено объектам проверок 32 представления и 2 предписания, из которых снято с контроля 14.

Устранено нарушений на общую сумму 3 985 002,9 тыс. рублей, в том числе произведено возмещение средств в бюджет на сумму 5 203,0 тыс. рублей, выполнено работ на сумму 221,0 тыс. рублей, уменьшена задолженность перед подрядными организациями по актам сверок на стоимость завышенных (невыполненных) объёмов строительно-монтажных работ на сумму 16 673,3 тыс. рублей, устранены нарушения по ведению бухгалтерского учёта и отчётности на сумму 1 259 776,9 тыс. рублей, законодательства о закупках на сумму 2 428 591,6 тыс. рублей.

Включено дополнительно в реестр муниципального имущества имущество общей стоимостью 20 600,0 тыс. рублей.

Также в результате выполнения предложений Контрольно-счётной палаты муниципальным предприятием решён вопрос о снижении кадастровой стоимости земельного участка, что позволило уменьшить годовую арендную плату за него на сумму 93 392,2 тыс. рублей.

В отчётном периоде объектами контроля устранено нарушений по мероприятиям, проведённым в предыдущих периодах на сумму 152 028,1 тыс. рублей, из них поступило денежных средств в бюджет на сумму 8 500,4 тыс. рублей, устранено нарушений в бухгалтерском учёте и отчётности на сумму 121 203,5 тыс. рублей, восстановлена в учёте дебиторская задолженность по решению судебных органов на сумму 12 998,1 тыс. рублей, уменьшена кредиторская задолженность актами сверок на сумму 404,3 тыс. рублей, прочее устранение - 8 921,8 тыс. рублей.

В отчётном периоде в городскую Думу Краснодара направлена информация (отчёты, заключения) по 68 проведённым мероприятиям, главе МО город Краснодар - по 52. Также направлено 48 информационных писем ГРБС.

Во исполнение трёхстороннего Соглашения от 10.12.2010 в правоохранительные органы направлено 59 материалов мероприятий (с учётом материалов предыдущих проверок). По результатам рассмотрения 7 материалов приняты меры прокурорского реагирования.

Более подробно результаты мероприятий и принятые меры по устранению выявленных нарушений и недостатков отражены в табличной форме "Основные показатели деятельности Контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар за 2014 год" (прилагается) и в соответствующих разделах настоящего отчёта.

Результаты проведённых мероприятий рассматривались на Коллегии Контрольно-счётной палаты. Проведено 44 заседания Коллегии, в ходе которых рассмотрено 106 вопросов различной тематики.

Также результаты мероприятий рассматривались на совещаниях с участием главы муниципального образования город Краснодар и руководителей структурных подразделений, на планёрных совещаниях городской Думы Краснодара.

Отчёт о деятельности Контрольно-счётной палаты за предшествующий год был подготовлен и направлен в городскую Думу Краснодара, который ею был рассмотрен и принят (решение городской Думы Краснодара от 27.03.2014 N 60 п. 3). Отчёт размещён в Вестнике органов местного самоуправления МО город Краснодар N 3 (156) от 01.04.2014 и на сайте Контрольно-счётной палаты в разделе "Отчёты".

4. Экспертно-аналитическая деятельность

В отчётном году на все поступившие в Контрольно-счётную палату 17 проектов решений городской Думы Краснодара о местном бюджете, о внесении изменений в него и утверждении отчёта о его исполнении проведены экспертизы и подготовлены соответствующие заключения. Также проведено 4 мероприятия по текущему контролю за ежеквартальным исполнением местного бюджета, проводился ежемесячный мониторинг его исполнения.

В ходе данных мероприятий проводилось обследование по вопросу исполнения местного бюджета по доходам, расходам, источникам внутреннего финансирования дефицита местного бюджета, состояния и обслуживания муниципального долга, исполнения программы приватизации муниципального имущества, а также достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления отчёта об исполнении местного бюджета.

В отчётном году завершено экспертно-аналитическое мероприятие "Обследование результативности работы, проводимой департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по формированию земельных участков под многоквартирными домами и иными входящими в состав таких домов объектами недвижимого имущества в целях увеличения доходной части местного бюджета", которое являлось переходящим в план работы на 2014 год.

Впервые Контрольно-счётной палатой проведен аудит закупок по исполнению муниципальными заказчиками отдельных требований законодательства о контрактной системе.

По результатам данных мероприятий подготовлены заключения, которые направлены в городскую Думу Краснодара, главе МО город Краснодар, департаменту финансов администрации МО город Краснодар, структурным подразделениям администрации МО город Краснодар, также заключения рассмотрены на комитетах и заседаниях городской Думы Краснодара.

4.1. Предварительный контроль

В рамках предварительного контроля проведена экспертиза проекта решения городской Думы Краснодара "О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Проект местного бюджета на 2015 год).

По результатам экспертизы подготовлено Заключение, которое было направлено главе МО город Краснодар и в городскую Думу Краснодара и учтено при подготовке сводного заключения на проект местного бюджета комитетом Думы по финансам, бюджету и налогам.

Заключение было рассмотрено на заседаниях комитетов городской Думы Краснодара и на совещании под руководством главы МО город Краснодар.

По результатам экспертизы Контрольно-счётной палатой рекомендовано городской Думе Краснодара поручить администрации разработать план мероприятий по выполнению рекомендаций, отражённых в Заключении и представить его в Контрольно-счётной палату в месячный срок. Информацию о ходе его выполнения ежеквартально заслушивать на комитете по финансам, бюджету и налогам городской Думы Краснодара с участием Контрольно-счётной палаты. А также принять решение городской Думы Краснодара о местном бюджете на 2015 год с учётом рекомендаций, отражённых в Заключении.

В Заключении Контрольно-счётной палатой разработано 43 рекомендации, из них 5 - в части изменений текстовой части решения о бюджете; 3 - по изменениям бюджетного процесса; 5- по формированию и учёту расходных обязательств; 2 - по актуализации Стратегии социально-экономического развития МО город Краснодар до 2020 года и по необходимости разработки Прогноза социально-экономического развития МО город Краснодар на вариативной основе.

7 предложений подготовлено по экспертизе доходной части, в том числе по корректировке в сторону увеличения доходов от реализации имущества, по налоговым доходам с учётом недоимки, от сдачи в аренду земельных участков и имущества, прочих доходов (от рекламы и сдачи в наём жилья по договорам социального найма), по доходам от платных парковок и по прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим городским округам.

18 предложений сформулированы по результатам экспертизы расходной части местного бюджета, в их числе определение в Проекте решения о бюджете на 2015 год приоритетов при использовании бюджетных средств, в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики:

погашение просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам, выполненным в предыдущие годы (которая уже составляет 1,1 млрд. рублей, что выше аналогичного периода на 47%), с проведением её инвентаризации и принятия в дальнейшем мер по исключению основных причин её роста;

завершение объектов, находящихся на стадии незавершённого строительства, согласно принятым обязательствам, объём которых составляет 13,9 млрд. рублей, что на 1,6 млрд. рублей выше начала отчётного года. Из них 158 объектов с общей стоимостью затрат 5,9 млрд. рублей с высокой степенью готовности, 334 объекта с затратами 5,8 млрд. рублей (или 40%) не финансируются с 2010 года, в том числе на стадии проектирования - 86 объектов на 0,6 млрд. рублей. В 2015 году планируются к списанию затраты по 197 объектам на сумму 300,0 млн. рублей. Контрольно-счётной палатой в Заключении отмечено отсутствие чётких приоритетов в инвестиционной политике города.

С учётом того, что бюджет муниципального образования впервые сформирован и спланирован к исполнению в программном формате - а это планирование 86,4% всех бюджетных ассигнований на основе 24 муниципальных программ, особую значимость приобретает соответствие проекта решения о бюджете и паспортов муниципальных программ в части обеспечения программных мероприятий бюджетными ассигнованиями.

По проекту решения о бюджете обеспеченность мероприятий программ бюджетными ассигнованиями на 2015 год составляет 62,1%, для полной обеспеченности за счёт средств местного бюджета потребуется дополнительно более 10 млрд. рублей (или 78,2% от объёма годовых плановых назначений налоговых и неналоговых доходов). Обеспеченность муниципальных программ в плановом периоде составляет менее 60%.

В связи с чем, необходимость в приведении муниципальных программ в соответствие с решением о бюджете приведёт к корректировке не только их отдельных мероприятий и показателей, но и поставленных в них целей и задач.

С учётом необходимости выполнения Контрольно-счётной палатой бюджетных полномочий по экспертизе муниципальных программ, в том числе на предмет соответствия их целей и задач стратегическим направлениям развития города, предложено актуализировать Стратегию социально-экономического развития МО город Краснодар (утверждена решением городской Думы Краснодара в декабре 2007 года N 35 п. 2 и не изменялась).

В связи с непредставлением по отдельным программам обоснования потребности на общую сумму 16,1 млрд. рублей (или 49,9% от сумм, указанных в паспортах программ на 2015 год), в том числе в средствах местного бюджета - 8 082 668,9 тыс. рублей (или 35,2% объёмов ассигнований по паспортам программ), Контрольно-счётной палатой предложено актуализировать муниципальный правовой акт, регулирующий порядок и методику планирования расходов местного бюджета, в том числе, с учётом необходимости финансово-экономического обоснования муниципальных программ МО город Краснодар.

Также, Контрольно-счётной палатой рекомендовано городской Думе Краснодара утвердить порядок реализации предусмотренного ст. 179 БК РФ права осуществления ею рассмотрения проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в них.

Контрольно-счётной палатой разработаны предложения по оптимизации и сокращении бюджетных расходов, 5 предложений разработано по порядку формирования и использования бюджетных инвестиций.

Контрольно-счётной палатой рекомендовано в целях достижения целей и задач муниципальных программ "Управление муниципальным имуществом" и "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом" на 2015 - 2017 годы внести соответствующие изменения в указанные программы по пересмотру координатора первой программы (департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар) в связи с отсутствием у него полномочий по решению задачи по снижению уровня дефицита местного бюджета, а также по обеспечению соответствия второй программы в части эффективности управления муниципальным имуществом проекту решения о бюджете на 2015 год.

Контрольно-счётной палатой рекомендовано провести реальную оценку долговой устойчивости местного бюджета и принять меры по оптимизации структуры долговых обязательств и постепенному сокращению объёма муниципального внутреннего долга в среднесрочной перспективе.

В настоящее время администрацией МО город Краснодар часть рекомендации Контрольно-счётной палаты учтена.

Главой МО город Краснодар утверждён план мероприятий по выполнению рекомендаций Контрольно-счётной палаты, в связи с установлением сроков исполнения мероприятий в течение текущего года его выполнение в полном объёме поставлено на контроль, продолжается взаимодействие с администрацией МО город Краснодар по его исполнению.

В отчётном году Контрольно-счётной палатой подготовлены заключения на все 15 поступивших от департамента финансов администрации МО город Краснодар проектов решений городской Думы Краснодара "О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 17.12.2013 N 56 п. 1 "О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". При этом пять указанных проектов рекомендованы к принятию городской Думой Краснодара без замечаний, по десяти - принятие решения рекомендовано с учётом предложений Контрольно-счётной палаты.

Во исполнение указанных предложений в части уточнения и приведения в соответствие классификации расходов департаментом финансов трижды внесены изменения в приказ заместителя главы муниципального образования город Краснодар, директора департамента финансов от 17.12.2013 N 184 "Об установлении порядка применения в 2014 году бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету (бюджету муниципального образования город Краснодар)".

Решениями городской Думы Краснодара "О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 17.12.2013 N 56 п. 1 "О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" исполнены рекомендации:

от 30.01.2014 N 58 п. 2 внесены рекомендуемые изменения в ведомственную структуру расходов местного бюджета, отражённых в приложениях N 3, 4 к проекту решения;

от 27.03.2014 N 60 п. 1 и от 17.04.2014 N 61 п. 1 приведены в соответствие приложения N 10 и N 13 к проекту решения в части отражения бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий МВЦП "Обеспечение жильём молодых семей на 2014 - 2015 годы";

от 22.05.2014 N 63 п. 2 внести рекомендуемые изменения в приложения N 9 и N 10 к проекту решения в части расходов за счёт средств субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий;

от 19.06.2014 N 64 п. 1 и от 17.07.2014 N 65 п. 3 устранены несоответствия в приложении N 5 к проекту решения в части перераспределения бюджетных ассигнований на исполнение расходов по решениям судебных органов;

от 17.07.2014 N 65 п. 3 скорректирован объём бюджетных ассигнований дорожного фонда на 2014 год в соответствии с утверждённым Порядком формирования и использования его бюджетных ассигнований;

от 25.12.2014 N 73 п. 1 приведён в соответствие с п. 3 ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ размер дефицита местного бюджета на 2014 год.

Однако, часть предложений Контрольно-счётной палаты до настоящего времени остались не учтёнными. В текущем году Контрольно-счётной палатой будет продолжено взаимодействие с администрацией МО город Краснодар по возможной реализации указанных предложений.

4.2. Оперативный контроль

Оперативный контроль в форме экспертно-аналитических мероприятий осуществлялся в рамках выполнения полномочий по контролю за исполнением местного бюджета. Ежеквартально плановым мероприятием являлось обследование по вопросу исполнения местного бюджета по доходам, расходам, источникам внутреннего финансирования дефицита местного бюджета, состояния и обслуживания муниципального долга, исполнения программы приватизации муниципального имущества.

По результатам проводимых мероприятий во всех заключениях Контрольно-счётной палаты отмечались негативные прогнозы по отдельным показателям выполнения доходной и расходной части местного бюджета, а также необходимость принятия необходимых мер со стороны администрации МО город Краснодар практически с первого квартала года:

необходимость ежеквартальной корректировки плановых назначений по доходам от арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности городских округов и по налогу, взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения, с учётом высокого уровня их исполнения по итогам квартала. Данные выводы были подтверждены фактическим исполнением местного бюджета за 2014 год, последним в отчётном году решением городской Думы Краснодара указанные виды доходов были увеличены в 2 и 2,3 раза соответственно от первоначальных плановых назначений;

недопустимость кратных увеличений плановых назначений по таким видам доходов, как доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и доходам от продажи материальных и нематериальных активов без подтверждения их фактическими поступлениями и источниками по прочим доходам от использования имущества и прав. Контрольно-счётной палатой с 1 полугодия было поставлено под сомнение выполнение доходной части местного бюджета в целом по году. Данные прогнозы были подтверждены в дальнейшем: исполнение плановых назначений по прочим доходам составило 36,1% от уточненного показателя;

необходимость обеспечения эффективности проводимых мероприятий по снижению недоимки по налоговым доходам, зачисляемым в местный бюджет, а так же снижению задолженности по арендной плате за земельные участки. По итогам года общая сумма недоимки по налогам, зачисляемым в местный бюджет, увеличилась по сравнению с началом года в 2,6 раза (+618,5 млн. рублей) и составила 997,7 млн. рублей. Объём задолженности по арендной плате за земельные участки вырос на 16,3% (+78, 5 млн. рублей) и достиг уровня 559, 9 млн. рублей;

необходимость проведения главными администраторами бюджетных средств анализа причин неисполнения расходов бюджета с учётом указанных в заключениях избыточных расходов и оптимизации расходов. Так, при исполнении бюджета по расходам в целом за 6 месяцев на 42,3%, по девяти - на 59,7%, исполнение по статьям расходов отдельными ГРБС составило на уровне 0 - 25%, при этом основными причинами неосвоения средств являлось необоснованное планирование расходов, а также недостаточность и несвоевременность мер, предпринимаемых в целях осуществления расходов. О низком уровне бюджетной дисциплины свидетельствовали многочисленные перераспределения бюджетных ассигнований по письмам ГРБС, в том числе и на изначально непланируемые цели, что не позволяло органам местного самоуправления МО город Краснодар своевременно принимать решения о направлении бюджетных средств на стратегически важные цели в условиях напряжённого исполнения доходной части местного бюджета. Контрольно-счётной палатой отмечалось, что при этом увеличение расходной части местного бюджета на 50% произведено за счёт увеличения собственных доходов и наращивания дефицита местного бюджета;

необходимость повышения исполнительской дисциплины при выполнении программных мероприятий их исполнителями, приведения в соответствие объёмов бюджетных ассигнований, утверждённых в местном бюджете и финансирования в паспортах муниципальных ведомственных программ, а также в случае необходимости пересмотра их целей, задач и результатов, либо приостановки в связи с недостаточностью их обеспечения.

В течение года Перечень программ в приложении к решению о бюджете менялся 12 раз, дополнительно в него включено 10 программ, общий объем бюджетных ассигнований был увеличен почти в три раза до 1 485,6 млн. рублей. В целом, до конца отчётного года достигнуто соответствие объёмов бюджетных ассигнований и финансирования по паспортам 35 программ;

необходимость принятия мер по оптимизации структуры долговых обязательств и постепенному сокращению объёма муниципального внутреннего долга в среднесрочной перспективе. Было рекомендовано при проведении долговой политики учитывать возможное резкое снижение доступности кредитных ресурсов коммерческих банков, в том числе в связи с ростом ставок при привлечении кредитов. Однако, в структуре муниципального долга МО город Краснодар в 2015 - 2017 годах при запланированных объёмах муниципальных заимствований основную долю занимают кредиты кредитных организаций (от 81,5% до 84,2%), что в условиях сложившейся денежно-кредитной политики не обеспечит минимизацию стоимости обслуживания муниципального долга.

Также по результатам обследований Контрольно-счётной палатой были выданы иные рекомендации, которые в настоящее время исполнены частично.

В соответствии с рекомендациями Контрольно-счётной палаты:

администрацией МО город Краснодар признано утратившим силу постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 23.07.2013 N 5395 "Об организации работы по созданию платных парковок и парковочных мест в муниципальном образовании город Краснодар", не учитывающим произведённые изменения в структуре администрации;

решением городской Думы Краснодара от 20.11.2014 N 70 п. 3 внесены рекомендуемые изменения в решение городской Думы Краснодара от 24.11.2005 N 3 п. 1 "О налоге на имущество физических лиц" в части установления новых сроков уплаты налога на имущество физических лиц;

решением городской Думы Краснодара от 18.12.2014 N 72 п. 26 внесены изменения в решение городской Думы Краснодара от 17.12.2013 N 56 п. 10 "Об утверждении порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального образования город Краснодар" в части расходов на обеспечение деятельности муниципального казённого учреждения.

По результатам мероприятий Контрольно-счётной палатой было рекомендовано учесть допущенные недостатки при планировании и исполнении местного бюджета при составлении проекта бюджета на 2015 год, однако, часть из них продолжает иметь место (подробно отражены в разделе 4.1. "Предварительный контроль").

Проведённым обследованием результативности работы, проводимой департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар по формированию земельных участков под многоквартирными домами и иными входящими в состав таких домов объектами недвижимого имущества в целях увеличения доходной части местного бюджета выявлены организационные недостатки, отсутствие оценки эффективности использования бюджетных средств в связи с не утверждением показателей конечных результатов работы по вовлечению сформированных земельных участков под МКД в объекты налогообложения, утверждение муниципальных правовых актов с нарушением действующего законодательства, приведшие к неэффективному использованию бюджетных средств на общую сумму 46,9 млн. рублей. Также установлено использование средств с нарушением законодательства о закупках на общую сумму 146,8 млн. рублей.

По результатам обследования было рекомендовано внести соответствующие дополнения и изменения в постановление главы МО город Краснодар от 30.05.2008 N 1370 "О формировании земельных участков под многоквартирными домами за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар)", а также повысить качества правовой экспертизы муниципальных правовых актов с целью исключения фактов утверждения их с нарушением норм действующего федерального и регионального законодательства. До настоящего времени первая часть рекомендаций остаётся неисполненной.

ГАРАНТ:

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 26 марта 2015 г. N 2756 названное постановление признано утратившим силу

Мероприятием по аудиту закупок в части соблюдения заказчиками МО город Краснодар требований действующего законодательства о закупках к планам-графикам размещения заказов установлено, что ими не в полной мере обеспечены принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок в части требований к размещению планов-графиков на официальном сайте.

Анализ планов-графиков, размещённых муниципальными заказчиками выявил низкий уровень подготовки в сфере законодательства о закупках должностных лиц, ответственных за их формирование и размещение.

Из общего объема закупок за счёт средств местного бюджета 11,4 млрд. рублей, подвергнуто аудиту закупок 4,2 млрд. рублей. При этом установлено нарушений законодательства о контрактной системе на сумму 2,4 млрд. рублей в результате размещения муниципальными заказчиками закупок без включения их в планы - графики. После окончания мероприятия нарушение было ими устранено.

О результатах мероприятия направлены информационные письма главе МО город Краснодар, в городскую Думу Краснодара, а также главным распорядителям средств местного бюджета.

Результаты мероприятия доведены до сведения департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации МО город Краснодар, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МО город Краснодар.

Также, Контрольно-счётной палатой в июле отчётного года было проведено изучение ситуации по соблюдению муниципальными заказчиками требования статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". По результатам мероприятия установлено, что отдельными заказчиками не соблюдались требования к созданию контрактных служб и назначение контрактных управляющих. Так, лишь 68% работников контрактных служб (контрактных управляющих) имели дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, отдельными муниципальными заказчиками осуществлялись закупки без создания контрактных служб (назначения конкурсных управляющих).

Информация о результатах была доведена до сведения главы МО город Краснодар, а также до муниципальных заказчиков с требованием обеспечить соблюдения норм статьи 38 закона о контрактной системе.

4.3. Последующий контроль

Осуществление последующего контроля осуществлялось в рамках мероприятия по внешней проверке отчёта об исполнении местного бюджета за 2013 год (далее - Отчёт об исполнении местного бюджета за 2013 год). Основными целями данного мероприятия являлись подтверждение полноты и достоверности данных об исполнении бюджета, оценка уровня исполнения утверждённых показателей на отчётный финансовый год и с учётом показателей социально - экономического развития МО город Краснодар, соблюдение бюджетного законодательства при исполнении бюджета.

В ходе внешней проверки Отчёта об исполнении местного бюджета за 2013 год было проверено соответствие основных характеристик местного бюджета (размер резервного фонда, дефицита местного бюджета, объёма муниципального внутреннего долга и расходов на его обслуживание, условно утверждённых расходов) требованиям и ограничениям действующего бюджетного законодательства, нарушений не выявлено.

В ходе внешней проверки проверены бюджетная отчётность ГАБС и сводная бухгалтерская отчётность бюджетных и автономных учреждений, результаты которой изложены в разделе 5.1 "Результаты отдельных проверок и внешней проверки бюджетной отчётности".

Администрацией города проводилась работа по решению вопросов местного значения, осуществления переданных государственных полномочий, укреплению экономической основы местного самоуправления с целью улучшения качества жизни населения и развития территории. Однако, это не позволило в полной мере избежать проблем с исполнением бюджета в 2013 году. Так, не в полном объёме использованы резервы пополнения доходной части местного бюджета как в части налоговых, так и неналоговых доходов.

В результате роста недоимки по налоговым доходам на 29,8% (или на 88,1 млн. рублей) в местный бюджет недопоступило 384,0 млн. рублей, из которой треть уже является невозможной к взысканию (её рост составил 13,9% или 14,3 млн. рублей). Однако, несмотря на негативную тенденцию, исполнительным органом не разработаны конкретные показатели по сокращению недоимки по налогам, зачисляемым в местный бюджет (при установленной планке в бюджете Краснодарского края - сокращение не менее 15%).

Особое внимание обращено на отсутствие эффективности участия МО город Краснодар в уставных капиталах хозяйственных обществ, на получение доходов в сумме 143,5 тыс. рублей при номинальной стоимости акций и долей в 1,5 млрд. рублей.

В Заключении Контрольно-счётной палаты также отмечены проблемы при планировании и исполнении Программы приватизации объектов муниципальной собственности, выразившиеся в необходимости многочисленных изменений программы и не позволившие задействовать в полной мере резервы пополнения доходной части местного бюджета от распоряжения муниципальным имуществом.

Также были отмечены недоработки и, вместе с тем, резервы и по другим источникам неналоговых доходов.

Контрольно-счётной палатой была отмечена неритмичность исполнения местного бюджета. Расходы местного бюджета фактически были исполнены лишь на 81%, в том числе расходы за счёт средств местного бюджета не исполнены на 2,9 млрд. рублей, краевого бюджета - на 2,3 млрд. рублей.

В сравнении с прошлым отчётным годом дефицит местного бюджета снизился в 3,8 раза или на 734,9 млн. рублей. Однако, данное снижение обусловлено неисполнением расходов местного бюджета в полном объёме.

Отмечен рост кредиторской задолженности, которая по сравнению с прошлым годом выросла в 2 раза и составила 3,7 млрд. рублей, в том числе просроченная задолженность выросла в 3 раза и составила более 2,0 млрд. рублей. Не было прекращено участниками бюджетного процесса принятие безлимитных обязательств, в результате чего сформирована безлимитная кредиторская задолженность на 1,5 млрд. рублей.

Работа администрации МО город Краснодар по реализации муниципальных ведомственных программ (далее - программ) признана недостаточной. Более чем трёхкратное увеличение в течение года средств в местном бюджете на их реализацию (до 1,5 млрд. рублей) обеспечило всего лишь менее трети потребности в финансировании мероприятий, предусмотренных в программах за счёт местного бюджета. Однако, несмотря на необеспеченность мероприятий программ бюджетными ассигнованиями, программы не были приостановлены или отменены.

Но и предусмотренные средства исполнителями мероприятий программ были освоены лишь на половину (693,5 млн. рублей или 46,7% к уточнённому плану, при выполненных работах на сумму 765, 8 млн. рублей), в результате чего вызывает сомнение достижение запланированных целей, выполнение установленных в программах задач и критериев.

Результаты проведённых в 2013 году Контрольно-счётной палатой мероприятий показали недостаточное нормативное регулирование бюджетных расходов в сфере коммунального хозяйства, затрагивающих такие значимые сферы жизнедеятельности муниципального образования, как уличное освещение, санитарное содержание территории города, вывоз отходов и размещение их на полигоне и т.д.

Также получателями бюджетных средств недостаточно эффективно были решены вопросы по своевременному вводу в эксплуатацию объектов незавершённых строительством (вложено средств в сумме 13,5 млрд. рублей) и учёту их в Реестре муниципального имущества - социально значимых объектов, строительство и реконструкция которых изначально вызвано необходимостью улучшения жизни населения и дальнейшего развития города.

Контрольно-счётной палатой по результатам проверки было разработано 35 рекомендаций по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Заключение Контрольно-счётной палаты на отчёт об исполнении местного бюджета за 2013 год было рассмотрено на заседаниях комитетов городской Думы Краснодара с участием департамента финансов администрации МО город Краснодар.

Главой МО город Краснодар был утверждён план мероприятий по выполнению рекомендаций Контрольно-счётной палаты, а в дальнейшем представлена информация о ходе его выполнения. Основная часть мероприятий в настоящее время выполнена, выполнение мероприятий в полном объёме находится на контроле.

5. Контрольная деятельность

В отчётном году проведено 46 контрольных мероприятий, из них 25 - по проверке бюджетной отчётности ГАБС. Объектами и вопросами прочих мероприятий являлись:

департамент образования администрации МО город Краснодар, управление по организации дорожного движения администрации МО город Краснодар, МКУ "Единая служба заказчика" по проверке использования средств местного бюджета, выделенных на реализацию МЦП "Обеспечение безопасности дорожного движения в МО город Краснодар на 2007 - 2012 годы" и иных средств местного бюджета на аналогичные расходы, предусмотренные бюджетной росписью. Объектом встречной проверки при проведении мероприятия являлось МБУ ДОД "Автогородок" по проверке использования бюджетных средств, полученных по указанной программе;

МКУ "Единая служба заказчика" по аудиту эффективности использования бюджетных средств на содержание, ремонт, строительство сетей ливневой канализации и насосных станций, а также реализацию действующих проектов, направленных на защиту населения и территории МО город Краснодар от подтопления. Объектами встречных проверок при проведении мероприятия являлись ООО "Акварос-Юг" и ОАО КДБ по проверке выполнения условий муниципальных контрактов;

администрация МО город Краснодар по проверке использования средств местного бюджета, выделенных на реализацию МДЦП "Поддержка общественных инициатив и развития гражданского общества на 2009 - 2013 годы и МДЦП "Поддержка общественных инициатив и развития гражданского общества" на 2014 - 2016 годы". Также объектами встречных проверок при проведении данного мероприятия являлись: Краснодарское краевое отделение инвалидов бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, Краснодарская городская общественная организации бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, Окружная общественная организация Центрального округа г. Краснодара Краснодарской краевой общественной организации ветеранов (пенсионеров, инвалидов) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Краснодарская городская общественная организация ветеранов (пенсионеров, инвалидов) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Краснодарская краевая общественная организация "Труженики тыла, ветераны труда и дети войны" по проверке соблюдения условий договоров на предоставление им субсидий из местного бюджета;

МКУ "Центр молодежной политики" по проверке фактов, изложенных в обращении гражданина по расходованию бюджетных средств и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в оперативном управлении;

департамент строительства администрации МО город Краснодар по проверке организации системы контроля за использованием бюджетных средств, выделенных на проектирование и строительство инженерных сетей за 2012 - 2013 годы;

МКУ "Краснодарский центр по озеленению, цветоводству и ландшафтному дизайну" по проверке исполнения условий муниципального контракта по выполнению работ по уходу, озеленению и благоустройству территории сквера "Мариинский";

МКУ "Единая служба заказчика" по проверке эффективности расходования бюджетных средств при исполнении муниципального контракта на строительство газопровода по объекту "Реконструкция котельной по ул. Казачья, 18";

МБОУ СОШ N 11 по проверке фактов, изложенных в коллективной жалобе педагогических работников;

МКУ "Единая служба заказчика" по проверке эффективного и целевого расходования бюджетных средств на проведение строительно-монтажных работ по объекту "Проектирование и реконструкция бульвара по ул. Красной от ул. Гаврилова до ул. Офицерской и кинотеатра "Аврора" за период 2010 - 2014 годы;

МУП "Краснодар-ГорТранс" по проверке отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности;

МУП "Парки, инвестиции, туризм" по проверке отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности за 2011 - 2013 годы;

В рамках единого общероссийского мероприятия начата проверка правомерности и эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами муниципального образования, а также полноты и своевременности поступления в бюджет муниципального образования доходов от распоряжения и использования ими, срок окончания которого запланирован в первом квартале текущего года.

5.1. Результаты отдельных проверок и внешней проверки бюджетной отчётности

5.1.1. Внешняя проверка бюджетной отчётности

Внешней проверке бюджетной отчётности за 2013 год были подвергнуты поступившие отчёты 25 ГАБС, в том числе камеральной - 20 ГАБС и выездной - 5 ГАБС.

В ходе проверки установлено, что данные, представленные в формах отчётности об исполнении консолидированного бюджета, согласуются с данными, отражёнными в годовой отчётности ГАБС, контрольные соотношения между основными показателями форм годовой бюджетной (бухгалтерской) отчётности и требования, установленные действующим законодательством в основном, соблюдены. Однако, в ходе проверки были повторно представлены формы бюджетной отчётности с корректировкой итоговых и построчных показателей форм, что свидетельствовало об их первоначальной недостоверности.

Контрольно-счётной палатой установлены нарушения учёта и отчётности на общую сумму 407 544,3 тыс. рублей, из них:

неотражение в учёте и отчётности имущества, переданного в безвозмездное и возмездное пользование, стоимостью 60 400,3 тыс. рублей (департамент образования, департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса, администрации Западного, Карасунского, Прикубанского внутригородских округов, управление по делам молодёжи); имущества, стоимость которого не определена (управление транспорта, департамент строительства, управление делами, департамент архитектуры, администрация Центрального внутригородского округа);

неотражение в учёте и отчётности земельных участков, полученных в безвозмездное (бессрочное) пользование, стоимостью 287 921,2 тыс. рублей (администрации Карасунского и Центрального внутригородских округов, управление по делам молодежи);

неотражение в учёте и отчётности основных средств балансовой стоимостью 14 153,0 тыс. рублей, полученных в оперативное управление управлением физкультуры;

неотражение в учёте и отчётности департамента строительства (МКУ "Служба Заказчика") выявленных в результате инвентаризации фактов расхождений данных бухгалтерского учета с фактическим наличием 25 объектов основных средств стоимостью 16 824,1 тыс. рублей;

недостоверное отражение в учёте и отчётности на 01.01.2014 показателей дебиторской и кредиторской задолженности на общую сумму 28 245,7 тыс. рублей (администрации Западного, Центрального, Карасунского внутригородских округов, управление физкультуры, управление транспорта, департамент строительства).

Также выявлены другие нарушения действующего законодательства, не повлиявшие на достоверность отчётности, а именно:

невключение имущества общей стоимостью 85 345,7 тыс. рублей в реестр муниципального имущества (управление физкультуры, управление гражданской защиты);

допущение кредиторской задолженности, не обеспеченной лимитами бюджетных обязательств, на сумму 495 902,6 тыс. рублей;

неэффективное использование и отвлечение средств местного бюджета в дебиторскую задолженность на срок более трех лет на сумму 121 403,6 тыс. рублей.

Также установлено отсутствие перед составлением годовой отчётности в установленном порядке обязательной инвентаризации имущества и финансовых обязательств на сумму 36 188 540,7 тыс. рублей, в том числе имущества казны на сумму 23 477 882,7 тыс. рублей. Расчёты с дебиторами и кредиторами на сумму 179 121,8 тыс. рублей не подтверждены актами сверок.

Установлено расхождение показателей форм бюджетной отчётности при консолидации при отражении принятых бюджетных и денежных обязательств на общую сумму 13 712,5 тыс. рублей, а также данных реестра муниципального имущества с данными, отражёнными на забалансовом учёте казны в части стоимости земельных участков, переданных в аренду, на сумму 72 651,8 тыс. рублей.

В связи с превышением расходов над начисленными страховыми взносами по фонду социального страхования и прочими переплатами во внебюджетные фонды на 01.01.2014 сформирована дебиторская задолженность на сумму 6 211,5 тыс. рублей, подлежащая перечислению в доход бюджета в 2014 году.

По результатам проведенных контрольных мероприятий оформлены и доведены до сведения руководителей ГАБС 25 актов проверок, направлены 13 представлений и 11 информационных писем.

В настоящее время устранено нарушений на общую сумму 1 058 137,2 тыс. рублей. Неисполнение в полном объеме в основном сложилось в результате непроведения инвентаризации имущества и обязательств в отчётном году. Устранение нарушения находится на контроле до проверки отчётности ГАБС за 2014 год.

5.1.2. МКУ "Центр молодежной политики"

По поручению прокуратуры города Краснодара проведена проверка фактов, изложенных в обращении гражданина по вопросу расходования бюджетных средств и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в оперативном управлении МКУ "Центр молодежной политики" за 2013 год.

В ходе проверки факты, изложенные в обращении гражданина, не подтвердились. Однако, в ходе проверки установлена передача нежилых помещений в пользование без правовых оснований, в результате чего пользователем не возмещены расходы на содержание данных помещений. Сумма невозмещенных расходов составила 312,2 тыс. рублей. В отчётном году пользователями имущества средства возвращены в местный бюджет в полном объёме.

Установлены излишки имущества стоимостью 2,5 тыс. рублей, которое было поставлено на учёт в ходе проверки. Установлены нарушения в постановке бухгалтерского учета на сумму 2 821,9 тыс. рублей, которые в настоящее время полностью устранены. Допущено использование бюджетных средств на сумму 948,7 тыс. рублей с нарушением законодательства о закупках

По результатам проверки Контрольно-счётной палатой было направлено представление МКУ "Центр молодежной политики" с требованием устранения выявленных нарушений и недостатков. По результатам рассмотрения материалов проверки прокуратурой города Краснодара внесено представление.

5.1.3. Департамент строительства администрации МО город Краснодар

Проверка проведена по обращению депутата городской Думы Краснодара по вопросу организации системы контроля за бюджетными средствами, выделенными на проектирование и строительство инженерных сетей за 2012 - 2013 годы.

Проверкой установлено, что в нарушение бюджетного законодательства, Положения о бюджетном процессе в МО город Краснодар департамент строительства, как главный распорядитель бюджетных средств, не обеспечил организацию ведомственного финансового контроля за подведомственными учреждениями.

Об этом свидетельствуют факты заключения муниципальных контрактов в отсутствие лимитов бюджетных обязательств, низкое освоение бюджетных средств всех уровней в 2013 году по ДМЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы" и отсутствие строительно-монтажных работ с 2010 года по 82-м объектам незавершенных строительством на сумму 538,6 млн. рублей.

В департамент строительства направлено представление с требованием устранения выявленных нарушений. По результатам рассмотрения материалов проверки прокуратурой города Краснодара внесено представление.

5.1.4. МКУ "Краснодарский центр по озеленению, цветоводству и ландшафтному дизайну"

По обращению прокуратуры города Краснодара проведена внеплановая проверка МКУ "Краснодарский центр по озеленению, цветоводству и ландшафтному дизайну" по вопросу исполнения условий муниципального контракта, заключенного с ООО "Агро-Сила" в части выполнения работ по уходу, озеленению и благоустройству территории сквера "Мариинский".

В ходе проверки установлено, что учреждением не осуществлялся должный контроль за качеством выполненных работ и соблюдением подрядной организацией гарантийных обязательств, предусмотренных условиями муниципального контракта.

Субподрядной организацией не представлены необходимые документы для подтверждения выполненных работ.

Проверкой также установлено завышение начальной цены контракта в части выполнения работ по содержанию и озеленению территории сквера "Мариинский" на сумму 108,35 тыс. рублей, в том числе в связи с применением увеличенных в 2,5 раза норм расхода семян на сумму 37,4 тыс. рублей.

Контрольно-счётной палатой отмечено, что завышенные нормы высева семян применяются учреждением при формировании начальной цены контракта на посев газонов при исполнении контрактов на всей территории МО город Краснодар.

В МКУ "Краснодарский центр по озеленению, цветоводству и ландшафтному дизайну" направлено представление с требованием устранения выявленных нарушений и недостатков. По информации прокуратуры города Краснодара по результатам рассмотрения материалов проверки в отношении руководителя субподрядной организации возбуждено уголовное дело.

5.1.5 МКУ "Единая служба заказчика"

По обращению прокуратуры города Краснодара проведена проверка эффективности расходования бюджетных средств при исполнении муниципального контракта на строительство газопровода по объекту "Реконструкция котельной по ул. Казачья, 18", заключенного с ООО "Регионгаз".

В ходе проверки установлены нарушения бюджетного законодательства и законодательства о закупках, выразившееся в изменении условий муниципального контракта в части продления срока, что сделало невозможным предъявление требований о взыскании неустойки, в размере 1,5% от суммы невыполненного в срок объема работ.

В ходе контрольных обмеров установлено некачественное восстановление конструкций дорожной одежды, завышение объёмов по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей в размере 220,45 кв. м., в результате чего незаконные расходы на оплату фактически невыполненных работ составили 170,6 тыс. рублей.

В адрес МКУ "Единая служба заказчика" направлено представление с требованием устранения выявленных нарушений.

5.1.6. МУП "Парки, инвестиции, туризм"

Проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности предприятия. В ходе проверки установлен ряд нарушений и недостатков.

В нарушение ст. 23 Федерального закона N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" в проверяемом периоде унитарным предприятием осуществлено 3 крупных сделки, связанных с приобретением имущества на общую сумму 2 862,5 тыс. рублей без согласования с собственником имущества. Форма заимствования (привлечение займов), используемая в проверяемом периоде, не соответствует требованиям п. 1 ст. 24 Федерального закона N 161-ФЗ.

Ведение бухгалтерского учёта и составление отчётности не в полной мере соответствовали федеральному законодательству и нормативно-правовым актам, регулирующим данные вопросы. Установлены факты недостоверного отражения на счетах бухгалтерского учёта и в бухгалтерской отчётности хозяйственных операций, капитальных вложений, необоснованного списания кредиторской и дебиторской задолженности. Обязательная инвентаризация перед составлением годовой отчётности, в нарушение п. 27 Положения по ведению бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности в Российской Федерации, утверждённого приказом Минфина РФ от 29.07.1998 N 34н, за 2013 год не проводилась.

26 объектов имущества балансовой стоимостью 18 542,6 тыс. рублей не внесены в реестр муниципального имущества и, соответственно, не закреплены за предприятием в установленном порядке на праве хозяйственного ведения. На 44 объекта недвижимого имущества унитарным предприятием не представлены документы, подтверждающие проведение в установленном законом порядке государственной регистрации права хозяйственного ведения.

При сдаче в аренду муниципального имущества размер платы устанавливался без учёта порядка расчёта платы за сдаваемое в аренду муниципальное имущество, утверждённого постановлением главы администрации города Краснодара от 29.06.2001 N 1002 "Об утверждении ставок арендной платы за муниципальное имущество", что привело к занижению арендной платы и доходов унитарного предприятия.

В МУП "Парки, инвестиции, туризм" направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

5.1.7. Администрация МО город Краснодар

Контрольно-счётной палатой проведена плановая проверка по вопросу расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию МДЦП "Поддержка общественных инициатив и развития гражданского общества" на 2009 - 2013 годы и МВЦП "Поддержка общественных инициатив и содействие развитию гражданского общества" на 2014 - 2016 годы.

В ходе проверки установлены нарушения и недостатки при формировании и исполнении Программы, а также нарушения учёта и порядка расходования средств субсидий, выделенных ряду общественных организаций в рамках Программ, факты их нецелевого использования на общую сумму 246,5 тыс. рублей, неподтверждённого первичными документами на сумму 70,0 тыс. рублей. В настоящее время средства в сумме 280,0 тыс. рублей возвращены в местный бюджет.

Также в ходе проверки отдельными общественными организациями не представлены документы, подтверждающие использование средств субсидии на сумму 358,4 тыс. рублей, допущено отвлечение средств в дебиторскую задолженность на сумму 211,0 тыс. рублей, в погашение которой в настоящее время выполнены услуги в полном объеме.

Отдельные нарушения были устранены в ходе проверки. Направлено представление в администрацию МО город Краснодар с требованием устранения выявленных нарушений и недостатков. Администрацией МО город Краснодар разработан и представлен план мероприятий по их устранению, которые в настоящее время в основном исполнены.

5.1.8. МБОУ СОШ N 11

По поручению главы МО город Краснодар проведена проверка фактов, изложенных в коллективной жалобе педагогических работников МБОУ СОШ N 11.

Проведённый анализ стимулирующих выплат, текучести кадров, качественных показателей выполнения муниципального задания, а также результаты опроса учителей и родителей учащихся подтвердили факты, отражённые в жалобе. Установлены нарушения при формировании и исполнении муниципального задания, нарушения учёта и порядка расходования средств субсидий на выполнение муниципального задания.

Также выявлены нарушения действующего законодательства:

несоответствие педагогических кадров установленным квалификационным требованиям и профессиональным стандартам;

отсутствие учёта и сохранности материальных ценностей в учреждении;

несвоевременные выплаты работникам при прекращении трудового договора, отсутствие записей в трудовых книжках о приёме на работу, а также внесения изменений в трудовые договоры и личные дела работников.

Выборочной проверкой правильности установления выплат стимулирующего характера за период с 01.09.2012 по 01.11.2014 установлено, что работникам МБОУ СОШ N 11 произведены выплаты стимулирующего характера, не предусмотренные Положением об оплате труда на сумму 648,5 тыс. рублей.

В департамент образования администрации МО город Краснодар и МБОУ СОШ N 11 направлены представления и предписание с требованием устранения выявленных нарушений и недостатков.

Материалы проверки направлены в прокуратуру города Краснодара, а также в отдел полиции Прикубанского округа Управления МВД России по городу Краснодару.

5.1.9. МКУ "Единая служба заказчика"

По обращению прокуратуры города Краснодара проведена внеплановая проверка эффективного и целевого расходования бюджетных средств на проведение строительно-монтажных работ по объекту "Проектирование и реконструкция бульвара по ул. Красной от ул. Гаврилова до ул. Офицерской и кинотеатра "Аврора" за период 2010 - 2014 годы.

По результатам проверки установлены нарушения бюджетного законодательства и законодательства о закупках, отсутствие достаточного контроля за выполнением условий муниципальных контрактов, при размещении муниципального заказа и формировании начальной цены муниципальных контрактов, не на должном уровне в учреждении организована претензионная работа.

В ходе контрольных обмеров установлены завышенные объемы работ на сумму 1 716,2 тыс. рублей. Также, при проверке актов выполненных работ установлено: наличие работ, выполнение которых технологически невозможно без проведения демонтажных и повторных восстановительных работ на сумму 21 075,1 тыс. рублей; завышение объёмов работ на сумму 1 648,1 тыс. рублей; принятие к учёту дважды одного и того же вида работ по объекту на сумму 113,9 тыс. рублей.

В ходе проверки муниципальным заказчиком были предоставлены формы на снятие объёмов невыполненных работ на сумму 16 673,0 тыс. рублей.

Направлено представление в МКУ "Единая служба заказчика" с требованием устранения нарушений и недостатков в полном объёме.

5.1.10. МУП "Краснодар-ГорТранс"

По поручению городской Думы Краснодара проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

В ходе мероприятия был проведён анализ общей деятельности предприятия за 2013 год и 9 месяцев 2014 года, а также результатов от осуществления деятельности уполномоченной организации по перемещению, хранению и возврату транспортных средств в соответствии с Законом Краснодарского края от 04.06.2012 N 2508-КЗ "О перемещении задержанных транспортных средств на специализированные стоянки на территории Краснодарского края, об их хранении, оплате расходов на перемещение и хранение и о возврате транспортных средств".

Проверкой установлено, что в проверяемом периоде деятельность предприятия была убыточна как в целом, так и по всем видам осуществляемой деятельности. При перевыполнении доведённых плановых назначений по выручке от реализации работ, услуг, убытки сформированы в 2013 году в сумме 17,9 млн. рублей, и по 9 месяцам 2014 года - 12,2 млн. рублей.

Убыточная деятельность предприятия (фактически - с 2010 года) в основном связана с осуществлением деятельности по сдаче в аренду муниципального транспорта (автобусов). В результате получения в хозяйственное ведение ранее используемых муниципальных автобусов по стоимости без начисления амортизации и их сдачу в аренду по фиксированной ставке, предприятием заключены убыточные для него договоры аренды. По действующим 4 договорам аренды начисленная арендная плата за автобусы сложилась ниже начисленной амортизации по ним за этот же период на 19,4 млн. рублей.

Предприятием допущено неэффективное использование имущества, полученного в хозяйственное ведение. Так, 16 автобусов не использовались в деятельности предприятия, по причине его неудовлетворительного технического состояния, в том числе 6 - с момента получения их в хозяйственное ведение в 2010 году.

Основной причиной убыточной деятельности предприятия по перемещению и хранению задержанных транспортных средств в 2013 году (убыток в размере 4,5 млн. рублей) явилось применение утверждённых тарифов на услуги, не покрывающих их фактическую себестоимость. Убытки за 9 месяцев 2014 года сложились в результате разовых затрат на обустройство специализированной стоянки по ул. Суворова, 3. Обустройство данной стоянки позволило увеличить количество перемещённых транспортных средств в два раза.

Направлено представление в МУП "Краснодар-ГорТранс" с требованием устранения выявленных нарушений и недостатков.

Результаты проверки рассмотрены на планёрном совещании городской Думы Краснодара.

5.1.11. Департамент образования администрации МО город Краснодар, управление по организации дорожного движения администрации МО город Краснодар, МКУ "Единая служба заказчика"

Указанные объекты проверки являлись получателями средств местного бюджета, выделенных на реализацию МЦП "Обеспечение безопасности дорожного движения в МО город Краснодар на 2007 - 2012 годы" и иных средств местного бюджета на аналогичные расходы, предусмотренные бюджетной росписью (далее - программа). Основные нарушения допущены МКУ "Единая служба заказчика" и управлением по организации дорожного движения администрации МО город Краснодар.

В ходе проверки установлено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 32 478,9 тыс. рублей в результате закупки и установки оборудования, не предусмотренного мероприятиями программы.

Допущено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 12 904,6 тыс. рублей. В ходе проверки доначислено штрафов, пеней подрядным организациям за нарушение условий муниципальных контрактов на сумму 58,1 тыс. рублей.

Установлено использование бюджетных средств с нарушением законодательства о закупках на сумму 10 418,5 тыс. рублей, с нарушением п. 3.4 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ на сумму 12 904,6 тыс. рублей, бюджетного законодательства на сумму 101 439,7 тыс. рублей (заключение муниципальных контрактов без лимитов бюджетных обязательств), законодательства о бухгалтерском учёте на сумму 8 726,7 тыс. рублей.

Также установлено, что приобретённое имущество за счёт средств программы общей стоимостью 9 090,0 тыс. рублей не включено в реестр муниципального имущества. Выявлена недостача имущества стоимостью 414,7 тыс. рублей.

В ходе проверки уведомление о нецелевом использовании бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ направлено в департамент финансов администрации МО город Краснодар.

В настоящее время подготовлены отчёт о результатах мероприятия главе МО город Краснодар и в городскую Думу Краснодара, а также представление в адрес объекта проверки с требованием устранения выявленных недостатков и нарушений.

5.1.12. МКУ "Единая служба заказчика"

По поручению городской Думы Краснодара проведен аудит эффективности использования бюджетных средств на содержание, ремонт, строительство сетей ливневой канализации и насосных станций, а также реализацию действующих проектов, направленных на защиту населения и территории МО город Краснодар от подтопления.

В ходе проверки установлены недостатки и нарушения действующего законодательства, нарушения в использовании бюджетных средств.

Контрольно-счётной палатой выявлено отсутствие связи между действующими на территории МО город Краснодар программами комплексного развития коммунальной инфраструктуры, и социально-экономического развития, стратегии инвестиционного развития, предусматривающих мероприятия по строительству объектов ливневой канализации по срокам, по видам мероприятий, по объему их финансирования.

В нарушение положений Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ на территории МО город Краснодар отсутствует утверждённая нормативным документом генеральная схема дождевой канализации. Несмотря на заключённые муниципальные контракты департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар на разработку генеральной схемы ливневой канализации МО город Краснодар (1-я и 2-я очереди) в 2007 и 2008 годах на сумму 15,8 млн. рублей, генеральная схема дождевой канализации существует в Генеральном плане МО город Краснодар лишь в предпроектном решении.

Также в нарушение указанного закона до 01.07.2013 не проведена инвентаризация сетей ливневой канализации, которая позволила бы определить состояние труб и колодцев, незаконные подключения, выявить бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры, чтобы в дальнейшем включить их в реестр муниципального имущества, привести в надлежащее состояние и передать на обслуживание, а также заключить договоры с абонентами, определить условия приёма стоков в сети ливневой канализации и границы эксплуатационной ответственности.

В ходе проверки также установлено неполное соответствие действующих Правил благоустройства территории МО город Краснодар, утверждённых решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 N 52 п. 6, Методическим рекомендациям по разработке норм и правил по благоустройству, утверждённых Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 613 в части отсутствия в них положения о перечне видов работ, необходимых при проведении уборки, очистки, содержания объектов ливневой канализации и о периодичности их выполнения.

В нарушение ст.ст. 15, 86 Бюджетного кодекса РФ муниципальный правовой акт, регламентирующий возникновение расходного обязательства по содержанию сетей ливневой канализации и насосных станций, а также определяющий порядок его финансового обеспечения и исполнения в МО город Краснодар отсутствует. Функции по выполнению расчёта норматива финансовых затрат на содержание сетей ливневой канализации и всех сопутствующих сооружений на ней, как объектов инженерных сооружений автомобильных дорог в Положении о департаменте строительства администрации МО город Краснодар не закреплены.

В нарушение действующего законодательства МКУ "Единая служба заказчика" не зарегистрировано право оперативного управления на 360 объектов, на баланс не принято 12 объектов муниципальной собственности (сети ливневой канализации), преданных из реестра муниципального имущества стоимостью 7,75 млн. рублей.

Использование бюджетных средств по содержанию ливневой канализации, в том числе ливневых коллекторов производилось в отсутствие достоверной информации об их протяжённости и диаметре, а также о количестве стационарных насосных станций и насосов.

В ходе проверки установлен ряд нарушений и недостатков в использовании средств. Так, нецелевое использование бюджетных средств в сумме 50 210,7 тыс. рублей допущено в результате направления их на оплату работ, услуг по содержанию имущества, не являющегося муниципальным.

Необоснованно приняты и оплачены невыполненные работы, услуги на сумму 52 145,6 тыс. рублей, не предусмотренные муниципальными контрактами - на сумму 20,1 тыс. рублей.

Допущено использование бюджетных средств с нарушением требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ на сумму 1 488 722,7 тыс. рублей, с нарушением законодательства о закупках на сумму 825 242,8 тыс. рублей, с нарушением Бюджетного кодекса РФ на сумму 437 493,2 тыс. рублей.

Приобретённое имущество за счёт бюджетных средств общей стоимостью 18 897,4 тыс. рублей не было включено в реестр муниципального имущества. Допущены нарушения порядка ведения бухгалтерского учёта на сумму 47 241,4 тыс. рублей, не проведена обязательная инвентаризация имущества общей стоимостью 2 297 134,2 тыс. рублей.

Кроме того, установлено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 2 239,7 млрд. рублей

Направлены представление и предписание в МКУ "Единая служба заказчика" с требованием устранения выявленных нарушений и недостатков.

Результаты проверки рассмотрены на рабочих совещаниях под руководством главы МО город Краснодар с присутствием курирующего заместителя главы МО город Краснодар, соответствующих структурных подразделений администрации МО город Краснодар. Также материалы проверки рассмотрены на профильном комитете городской Думы Краснодара и на её планёрном совещании.

Устранение выявленных нарушений и недостатков находится на контроле Контрольно-счётной палаты.

6. Информационная и иная деятельность

Реализуя принцип гласности, Контрольно-счётная палата в отчётном году непрерывно проводила работу по информированию общественности о результатах своей деятельности.

В течение 2014 года на официальном Интернет-сайте Контрольно-счётной палаты kspkrasnodar.ru постоянно размещалась информация о проводимых Контрольно-счётной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о событиях, конференциях, семинарах и рабочих встречах, в которых принимала участие председатель Контрольно-счётной палаты, а также размещались новости, планы, отчёты, фотоматериалы и иные документы, касающиеся деятельности Контрольно-счётной палаты.

С момента открытия сайта зарегистрировано более 87000 посещений, в том числе в отчётном году - более 44000.

Кроме того, краткая информация о деятельности Контрольно-счётной палаты размещалась на странице Союза МКСО в подразделе "Южный ФО" раздела "Вести из представительств Союза МКСО" официального интернет-сайта АКСОР.

В отчётном периоде велись работы по поддержанию в рабочем состоянии локально-вычислительной сети, серверов, ПК и оргтехники. В рамках Соглашения о взаимодействии со Счётной палатой Российской Федерации проведена работа по подключению клиентских ПК к серверу ГИАС КСО.

В рамках Соглашения об информационном взаимодействии с Управлением Федерального казначейства проведена плановая замена ключей электронной цифровой подписи. Также проведено подключение к ГИС ГМП.

В целях повышения качества организации деятельности органа внешнего финансового контроля разработаны и размещены на официальном сайте Контрольно-счётной палаты стандарты внешнего муниципального финансового контроля:

СФК 1 "Проведение внешней проверки годового отчёта об исполнении местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар)",

СФК 2 "Общие правила проведения контрольного мероприятия",

СФК 3 "Проведение экспертно-аналитического мероприятия",

СФК 4 "Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг".

Председатель Контрольно-счётной палаты, являясь членом Президиума Союза МКСО, председателем Комиссии Союза МКСО по перспективному планированию деятельности и формированию муниципальных контрольно-счётных органов (далее - Комиссия), в течение отчётного периода принимала участие:

в заседаниях Президиума Союза МКСО, которые состоялись в городах Петропавловск-Камчатский (март), Пермь (май), Снежинск (октябрь), Щелково (декабрь), выступая с информацией по соответствующим вопросам повесток заседаний Президиумов Союза МКСО, касающимся деятельности Комиссии;

в XIII Общем собрании Союза МКСО, которое состоялось 29 мая 2014 года в городе Пермь, а также в качестве модератора круглого стола по теме: "Анализ бюджетного процесса в муниципальных образованиях и предложения по его совершенствованию", где выступила с докладом по теме: "О модернизации бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления", а также на круглом столе по теме: "Опыт организации работы по аудиту в сфере закупок (методическое обеспечение, организационные и контрольные мероприятия, имеющиеся проблемы)" - с докладом на тему: "Аудит в сфере закупок, опыт Контрольно-счётной палаты МО город Краснодар";

в 4 заседаниях в режиме видеоконференцсвязи Совета представительства Союза МКСО в Южном федеральном округе;

в работе комиссий Союза МКСО по информационным технологиям и издательской деятельности, по осуществлению контрольной и экспертно-аналитической деятельности и по правовому обеспечению деятельности муниципальных контрольно-счётных органов по различным направлениям деятельности;

в работе Конкурсной комиссии по организации и проведению конкурса "Лучший муниципальный финансовый контролёр России" по Южному федеральному округу.

Кроме того, председатель Контрольно-счётной палаты приняла участие в заседании Координационного Совета Союза представительных органов муниципальных образований РФ, которое состоялось 03 - 06 июля 2014 года в городе Улан-Удэ Республики Бурятия, а также в работе XIV Международной научно-практической конференции "Современные тенденции формирования стратегии развитии бухгалтерского учёта, аудита, госфинконтроля и налогообложения", которая состоялась 3 - 6 октября 2014 года в г. Сочи, в заседании круглого стола по теме "Актуальные вопросы реформы бюджетного (бухгалтерского) учёта с позиции госфинконтроля", где выступила с докладом на тему "О модернизации бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления";

За отчётный период председатель Контрольно-счётной палаты, являясь членом Президиума Совета Контрольно-счётных органов Краснодарского края приняла участие в 4 заседаниях Президиума Совета контрольно-счётных органов Краснодарского края.

Фактические затраты на содержание Контрольно-счётного органа в отчётном периоде составили 33 399,6 тыс. рублей при доведённых лимитах бюджетных обязательств на сумму 34 265,0 тыс. рублей. Основными статьями расходов являлись расходы по оплате труда (с начислениями) - 25 019,7 тыс. рублей, арендная плата - 6 270,8 тыс. рублей, текущее содержание - 2 109,1 тыс. рублей.

Рабочие места работников Контрольно-счётной палаты автоматизированы. В целях повышения производительности труда и совершенствования методов работы используются информационные системы УРМ АС "Бюджет", СПС "Консультант Плюс", ПК "Гранд Смета", ИПС "Норма".

Фактическая численность Контрольно-счётной палаты на конец отчётного года составляла 31 человек, из них 3 работника имеют звание кандидата экономических наук, 2 - заслуженного экономиста Кубани. Текучесть кадров отсутствовала. Изменение структуры штатного расписания в отчётном году связано с изменением наименования должностей и созданием отдела аудита закупок с количеством 2 штатных единиц.

В 2014 году на курсах повышения квалификации по дополнительной профессиональной образовательной программе "Управление государственными и муниципальными закупками" ФГБОУ ВПО "Кубанский государственный технологический университет" прошли обучение 4 работника, в ФБУ "Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счётной палаты Российской Федерации" по теме: "Финансовый контроль и управление бюджетными ресурсами муниципальных образований" - 2 работника и прослушан методико-практический семинар по теме: "Подготовка годовой отчётности за 2014 год. Изменения в учёте государственных (муниципальных) учреждений"

Также 26 работников Контрольно-счётной палаты прослушали обучающий семинар повышения профессионального уровня по программе "Финансовый контроль и управление бюджетными ресурсами муниципальных образований" организованный при поддержке Контрольно-счётной палаты Краснодарского края в Краснодарском региональном институте агробизнеса ДПО ФГБОУ ВПО "Кубанский государственный аграрный университет".

В ФГБОУ ВПО "Кубанский государственный аграрный университет" обучено по программе "Обучение по охране труда работников организаций" - 9 работников и "Пожарно-технический минимум" - 2 сотрудника, в ГО и РСЧС МКУ МО город Краснодар "Курсы гражданской обороны" по программе подготовки должностных лиц и специалистов - 2 работника.

В связи с необходимостью обеспечения текущей деятельности Контрольно-счётной палаты внесены 4 проекта решения городской Думы Краснодара, которые приняты в полном объёме. В Контрольно-счётной палате в текущем году актуализированы распоряжения председателя антикоррупционной направленности.

Информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также их супругов и несовершеннолетних детей в установленный срок подготовлена и размещена на официальном сайте Контрольно-счётной палаты.

В качестве профилактической меры для добросовестного и эффективного исполнения должностных обязанностей, исключения злоупотреблений в Контрольно-счётной палате проводилась активная работа по обновлению знаний муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, на актуальные темы антикоррупционной направленности.

В отчётном году проведена работа по получению доступа работников Контрольно-счётной палаты к Порталу Счётной палаты Российской Федерации и контрольно-счётных органов.

В отчётном периоде работники Контрольно-счётной палаты принимали активное участие во всех общественных мероприятиях, проводимых администрацией МО город Краснодар, 6 работников отмечены наградами и поощрениями главы МО город Краснодар, городской Думы Краснодара, Президиума Союза МКСО, Советом МКСО Краснодарского края.

7. Основные направления деятельности в текущем году

План работы Контрольно-счётной палаты на 2015 год размещён на официальном Интернет-сайте, содержит 13 экспертно-аналитических мероприятий и 10 контрольных мероприятий, целью которых по - прежнему является контроль за исполнением местного бюджета, за выполнением мероприятий по выявлению резервов пополнения его доходной части, за использованием бюджетных средств. В рамках запланированных мероприятий продолжится работа, направленная на совершенствование бюджетного процесса и обеспечения прозрачности при формировании и исполнении местного бюджета, внешнего финансового контроля, повышению его качества и эффективности. Контрольно-счётная палата продолжит усиление мер по организации контроля за ходом выполнения представлений.

Важнейшим направлением деятельности является экспертиза муниципальных программ, проектов правовых актов, касающихся расходных обязательств МО город Краснодар, аудит закупок.

Продолжится работа в рамках заключенных Контрольно-счётной палатой соглашений.

В плане работы на 2015 год также предусмотрено проведение разовых и систематических мероприятий по информационной и организационной деятельности - 10 и 27 мероприятий соответственно. Планируется дальнейшее обновление и расширение информационной составляющей официального сайта Контрольно-счётной палаты.

Также отдельным блоком выделена работа по разработке и утверждению стандартов внешнего муниципального финансового контроля, участие в работе Союза МКСО, его Представительства в Южном федеральном округе, в Совете Контрольно-счётных органов Краснодарского края.