Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 19 декабря 2012 г. N 133-П "О ходе исполнения Закона Краснодарского края "Об архивном деле в Краснодарском крае"

Заслушав и обсудив информацию руководителя управления по делам архивов Краснодарского края В.В. Горковенко о ходе исполнения Закона Краснодарского края от 6 декабря 2005 года N 958-КЗ "Об архивном деле в Краснодарском крае" (далее также - Закон), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органы государственной власти Краснодарского края и местного самоуправления в крае проводят определенную работу по созданию условий для развития архивного дела, государственной поддержке архивов, а также контролю за реализацией единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации на территории Краснодарского края.

Государственное управление архивным делом на территории Краснодарского края осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в лице управления по делам архивов Краснодарского края (далее также - Управление).

По состоянию на 1 декабря 2012 года в Краснодарском крае три государственных архива имеют статус государственных казенных учреждений Краснодарского края, подведомственных Управлению, и 44 муниципальных архива являются структурными подразделениями администраций городских округов и муниципальных районов в Краснодарском крае.

В целях реализации определенных Законом полномочий в области архивного дела Управлением совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края проводилась работа, направленная на повышение уровня безопасности архивных фондов путем модернизации материально-технической базы архивов, поддержания в рабочем состоянии систем инженерно-технических коммуникаций и пожарной безопасности зданий.

На обеспечение сохранности архивных документов в значительной мере повлияло принятие Закона Краснодарского края от 8 декабря 2008 года N 1605-КЗ "Об утверждении краевой целевой программы поддержки муниципальных архивов Краснодарского края на 2009 - 2010 годы" и постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 1 июля 2011 года N 681 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Укрепление материально-технической базы муниципальных архивов Краснодарского края на 2012 - 2013 годы".

В реализации программных мероприятий приняли участие 32 муниципальных образований края. Всего за 2009 - 2010 годы и 2012 год на программу поддержки муниципальных архивов выделено 51,4 млн. рублей, в том числе 25,7 млн. рублей из краевого бюджета и 25,7 млн. рублей из бюджетов муниципальных образований.

Наибольший объем ремонтных работ в рамках программных мероприятий выполнен в архивах муниципальных образований Гулькевичский район, Ейский район, Кавказский район, Калининский район, Кореновский район, Кущевский район, Лабинский район, Отрадненский район, Староминский район, Темрюкский район и Тимашевский район.

В городах Армавире, Новороссийске, в Белореченском, Кавказском, Каневском, Курганинском, Новокубанском, Приморско-Ахтарском районах архивам выделены новые помещения. В результате реализации программ увеличились площади архивохранилищ (2010 год - на 822 кв. метра, 2011 год - на 677 кв. метров, 2012 год - на 1608 кв. метров), установлены современные системы охранно-пожарной сигнализации, обновлен парк компьютерной и оргтехники, приобретены архивные коробки и стеллажи, офисная мебель и сплит-системы.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 26 декабря 2008 года N 1624-КЗ "Об утверждении краевой целевой программы "Пожарная безопасность в Краснодарском крае на период до 2012 года" государственные казенные учреждения "Государственный архив Краснодарского края" и "Центр документации новейшей истории Краснодарского края" стали участниками краевой целевой программы с общим объемом финансирования 15,5 млн. рублей. За счет выделенных средств в государственном казенном учреждении "Центр документации новейшей истории Краснодарского края" установлена современная система кондиционирования воздуха, аналогов которой нет ни в одном архиве субъектов Российской Федерации.

В государственном казенном учреждении "Архив документов по личному составу Краснодарского края" создана в 2005 году лаборатория микрофильмирования и реставрации документов. С момента создания на ее оснащение высокотехнологичным оборудованием для проведения реставрации особо ценных архивных документов направлено более 10 млн. рублей из краевого бюджета.

Одним из главных направлений в деятельности государственных и муниципальных архивов является формирование Архивного фонда Российской Федерации документами, отражающими политическое, социально-экономическое и культурное развитие региона. При Управлении действует экспертно-проверочная комиссия, которая осуществляет экспертизу ценности документов для включения в состав Архивного фонда Российской Федерации.

Ежегодно в плановом порядке обеспечивается прием на постоянное хранение документов более чем от двух тысяч организаций-источников комплектования.

Всего по состоянию на 1 декабря 2012 года в государственных и муниципальных архивах хранится 3894000 единиц хранения, датируемых с конца XVIII века. Шестьдесят процентов документов хранится в муниципальных архивах. Со времени принятия Закона объем архивных документов увеличился на 545 тысяч единиц хранения, большую часть которых составляют документы по личному составу работников ликвидированных организаций.

С начала 1990-х годов на государственное хранение принято 1200 тысяч дел от более чем 17 тысяч ликвидированных организаций. Среди них документы заводов "Сельмаш", "Октябрь", "имени Калинина", комбинатов "КСК", "ХБК", объединения "Новороссийскрыбпром" (в среднем от 8 до 10 тысяч дел каждого предприятия), практически всех колхозов и совхозов, предприятий и организаций. Документы по личному составу сегодня наиболее востребованы гражданами при оформлении пенсий, получении льгот и компенсаций.

В результате улучшения технической оснащенности архивов активизировалась работа по учету архивных документов, созданию учетных баз данных и электронных форм справочного аппарата, что позволяет контролировать их наличие и состояние и обеспечивает возможность адресного поиска документов. В настоящее время обеспеченность государственных и муниципальных архивов компьютерами составляет в среднем 1,2 единицы на одного специалиста, все архивы подключены к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приоритетным направлением в области использования архивных документов является проведение работ по их переводу в электронный формат, создание электронных архивов. Сегодня данная работа проводится в двух государственных архивах, которые стали участниками долгосрочной краевой целевой программы "Информационное общество Кубани (2012 - 2015 годы)", с общим объемом финансирования 18,5 млн. рублей, в том числе на 2012 год - 5 млн. рублей, а также в муниципальном архиве города Сочи.

В целях расширения доступа к архивной информации, популяризации архивов в обществе осуществляется поддержка сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" "Архивы Кубани". На сайте размещены информационные материалы о деятельности архивной службы края, сведения о составе и содержании архивных фондов, функционирует "Гостевая книга", демонстрируются виртуальные выставки архивных документов: "Хроника событий на Кубани в годы Великой Отечественной войны. 1941 - 1945 гг.", "Хлебозаготовки и голод на Кубани в 1932 - 1933 гг." и другие. На указанном сайте в среднем за год регистрируется более 100 тысяч посещений пользователей из 50 стран мира.

В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" созданы сайты государственного казенного учреждения "Государственный архив Краснодарского края", архива города Новороссийска. Ряд муниципальных архивов имеют свои разделы на официальных сайтах администраций муниципальных образований.

Наиболее важным и приоритетным направлением работы в части использования архивных документов является исполнение запросов юридических и физических лиц. В течение 2010 - 2012 годов исполнено 560 тысяч запросов, в том числе 485 тысяч из них связаны с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение и получение льгот и компенсаций.

Муниципальные архивы активно сотрудничают с многофункциональными центрами, в результате чего количество граждан, непосредственно обращающихся в архивы, сократилось на 30 процентов. Управлением по делам архивов Краснодарского края заключено двустороннее соглашение об информационном взаимодействии с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю, что позволяет значительно сократить срок получения гражданами необходимых документов для начисления и перерасчета пенсии, а также исключает многократное посещение гражданами и архивов, и управлений Пенсионного фонда.

Деятельность Управления направлена на организацию работы по рассекречиванию архивных документов, возникших в результате деятельности органов КПСС и ВЛКСМ, исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, учреждений и организаций. Создана краевая межведомственная экспертная комиссия при администрации Краснодарского края по рассекречиванию и продлению сроков засекречивания архивных документов.

За период с 2010 года по 2012 год экспертами рассмотрено более 37 тысяч дел общим объемом 1,5 млн. листов. Согласно аналитическим материалам Федерального архивного агентства по объемам рассекречивания Краснодарский край занимает первое место среди субъектов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. Рассекречивание документов обеспечивает постоянное пополнение источниковой базы по истории Краснодарского края малоизученными и ранее недоступными для исследователей документами.

К 75-летию со дня образования Краснодарского края управлением по делам архивов совместно с краевым отделением Российского общества историков-архивистов (РОИА) был организован и проведен краевой конкурс творческих исследовательских работ учащихся образовательных учреждений, журналистов, активистов общества. По результатам конкурса издан сборник "Ровесники края и их судьбы". К 200-летию Отечественной войны 1812 года издан фотодокументальный альбом "Казаки Черноморского казачьего войска в Отечественной войне 1812 года и заграничных походах 1812 - 1813 гг.". По итогам работы Краснодарское краевое отделение Российского общества историков-архивистов является одним из лучших в Российской Федерации.

В течение 2010 - 2012 годов читальные залы государственных и муниципальных архивов посетило более 10 тысяч человек. Архивы края активно сотрудничают с музеями, вузами, общественными организациями в пропаганде и популяризации истории Кубани через документальное наследие. Для студентов гуманитарных специальностей ежегодно читаются курсы лекций, организуется практика по делопроизводству и архивному делу. На протяжении нескольких лет на базе краевых государственных и муниципальных архивов проводятся семинары для преподавателей предмета "Кубановедение".

Вместе с тем одной из главных проблем современного развития архивной отрасли Краснодарского края является нехватка свободных площадей архивохранилищ. В связи с высокими темпами комплектования государственного казенного учреждения "Государственный архив Краснодарского края", здание которого построено более 35 лет назад и не отвечает современным техническим требованиям хранения документов, предельное заполнение хранилищ прогнозируется к 2015 году.

Дефицит площадей испытывают государственное казенное учреждение "Архив документов по личному составу Краснодарского края", ряд муниципальных архивов края, загруженность которых составляет 100 процентов (город-курорт Анапа, Динской район, Крымский район, Кущевский район, Новопокровский район, Северский район, Туапсинский район). По этой же причине муниципальный архив Динского района не осуществляет прием документов более пяти лет. Крайне негативная ситуация складывается в муниципальном образовании Туапсинский район. Архивный фонд района располагается в трех зданиях. Часть документов размещена в подвальном помещении здания городской администрации. Стены хранилищ из-за высокой влажности поражены грибком, документы самой администрации находятся в отсыревших картонных коробах. Неудовлетворительные условия хранения документов также в арендуемом здании, расположенном на окраине города Туапсе. Здание находится в аварийном состоянии: протекает кровля, в оконных рамах щели, отопление отсутствует. В таких условиях хранится 6500 архивных дел.

В связи с увеличением количества поступающих запросов и возросшим приемом документов по личному составу ликвидированных предприятий нагрузка на специалистов архивов не соответствует нормативным требованиям Федерального архивного агентства. В соответствии с методикой расчета необходимой штатной численности работников государственных и муниципальных архивных учреждений дефицит кадров составляет более 40 единиц. Особенно остро нуждаются в кадрах муниципальные архивы города Армавира, а также Белоглинского, Брюховецкого, Гулькевичского, Ейского, Лабинского, Северского, Темрюкского районов и "Архив документов по личному составу Краснодарского края" (г. Краснодар).

На основании изложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Признать положительной работу управления по делам архивов Краснодарского края по исполнению требований Закона Краснодарского края от 6 декабря 2005 года N 958-КЗ "Об архивном деле в Краснодарском крае" по организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации на территории Краснодарского края.

2. Рекомендовать управлению по делам архивов Краснодарского края:

1) продолжить работу по укреплению и модернизации материально-технической базы хранения архивных документов и повышению уровня обеспечения сохранности и безопасности архивных фондов;

2) обеспечить организацию работы по совершенствованию электронной инфраструктуры, созданию электронных архивов и информационно-поисковых систем государственных и муниципальных архивов Краснодарского края;

3) обеспечить доступ к информационным ресурсам государственных и муниципальных архивов, предоставление государственных услуг для органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Предложить администрации Краснодарского края:

1) продолжить работу по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных архивов программно-целевым методом;

2) принять меры по выделению дополнительных площадей для размещения архивных документов и улучшению условий их хранения государственному казенному учреждению "Государственный архив Краснодарского края" и государственному казенному учреждению "Архив документов по личному составу Краснодарского края";

3) рассмотреть вопрос об увеличении штатной; численности работников государственного казенного учреждения "Архив документов по личному составу Краснодарского края".

4. Рекомендовать главам муниципальных образований:

1) город-курорт Анапа, Динской район, Крымский район, Кущевский район, Новопокровский район, Северский район, Туапсинский район принять меры по выделению дополнительных площадей для размещения архивных документов и улучшению условий их хранения;

2) город Армавир, Белоглинский район, Брюховецкий район, Гулькевичский район, Ейский район, Лабинский район, Северский район, Темрюкский район решить вопрос об увеличении штатной численности работников муниципальных архивов.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам культуры, информационной политики, социальной защиты населения и взаимодействия с общественными объединениями.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

19 декабря 2012 года

N 133-П