Раздел 3. Порядок формирования технического задания на оказание услуг

Раздел 3
Порядок формирования технического задания на оказание услуг

3.1. Общие принципы формирования технического задания
на оказание услуг

3.1.1. В случае если включенные в предмет контракта виды услуг не входят в перечень услуг, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. N 236-р, размещение заказов, на оказание которых осуществляется только путем проведения аукциона, размещение заказа можно проводить путем проведения открытого конкурса (далее - конкурса).

3.1.2. В случае размещения заказа путем проведения конкурса и отсутствия возможности определения характеристики услуг в целях наиболее полного удовлетворения нужд, заказчик вправе принять решение о размещении на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещения заказов www.zakupki.gov.ru сообщения о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках услуг. Представленные предложения могут учитываться при определении предмета конкурса. После определения предмета конкурса заказчик принимает решение о проведении конкурса. При этом преимущества лицам, подавших указанные предложения, не предоставляются.

3.1.3. Перед разработкой технического задания заказчик должен:

3.1.3.1. Определить потребность в определенных услугах. При формирования заказа, в том числе в части разбивки на отдельные предметы контрактов (лоты), необходимо принимать во внимание следующие ограничения:

- Не допускается включать в предмет контракта и техническое задание работы, услуги, выполнение которых должно осуществляться заказчиком в рамках возложенных на него функций.

Внимание: согласно части 3 статьи 15 Закона N 135-ФЗ "запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

- Не допускается включение в состав одного лота работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой.

Внимание: согласно части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение должностным лицом заказчика в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

- Не рекомендуется включать в состав одного лота (контракта) различные виды услуг, так как некоторые из них требуют наличия специальных сертификатов, лицензий, свидетельств, аккредитаций. Следовательно, объединение нескольких видов услуг в один лот (контракт) ограничит конкуренцию, что является нарушением антимонопольного законодательства согласно Закону N 135-ФЗ.

3.1.3.2. Определить предмет контракта, перечень, характеристики и объем работ, услуг, выполнение которых должно быть осуществлено в рамках контракта, перечень, характеристики и количество товаров, поставка и использование которых предполагается при исполнении контракта.

3.1.3.3. Определить общую начальную (максимальную) цену контракта (цену лота) на год, периодичность размещения заказа и способы размещения заказа на годовой объем услуг (например: провести один аукцион раз в год или четыре котировки каждый квартал, провести аукцион, а затем котировку и т. д.).

В соответствии со статьей 3 Закона Краснодарского края от 23.07.2009 г. N 1798-КЗ "О противодействии коррупции в Краснодарском крае" в целях создания среды, препятствующей появлению фактов коррупции при формировании объективной начальной цены по контрактам, должностные лица заказчика, ответственные за полноту и достоверность данных мероприятий, должны проводить мониторинг цен и маркетинговые исследования рынка планируемых к закупке товаров, работ, услуг в целях.

Все документы и сведения, полученные в результате сбора информации в целях определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в соответствии Законом N 94-ФЗ входят в документацию торгов, как обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

3.1.4. При размещении заказа на оказание услуг заказчику необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 780 Гражданского кодекса РФ исполнитель услуг обязан оказывать предоставляемую услугу лично, если иное не оговорено контрактом.

3.2. Содержание технического задания на оказание услуг

3.2.1. Техническое задание на оказание услуг должно включать в себя:

3.2.1.1. Точное наименование предмета контракта.

При указании предмета контракта следует учитывать, что в соответствии с положениями Закона N 94-ФЗ при проведении процедуры размещения заказа, при заключении контракта и в ходе его исполнения изменение предмета контракта не допускается. Таким образом, от правильного определения предмета контракта и формирования технического задания зависит качество получаемой услуги по наиболее оптимальной цене.

3.2.1.2. Код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93.

Указание данного кода необходимо в целях принятия решения о способе размещения заказа, о возможности размещения заказа среди субъектов малого предпринимательства, предоставления преференций в случаях, предусмотренных законодательством.

3.2.1.3. Технические характеристики услуг, оказание которых должно быть осуществлено в рамках исполнения контракта, исчерпывающий перечень и характеристики товаров, поставка и использование, которых предполагается при исполнении контракта, их объем и количество (статьи 21, 22, 33, 34, 41.5, 41.6 Закона N 94-ФЗ).

При проведении торгов на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования в случае, если заказчик не имеет возможности определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию и необходимый объем услуг и (или) работ в техническом задании указывается перечень запасных частей к технике, к оборудованию с указанием начальной (максимальной) цены каждой такой запасной части к технике, к оборудованию - в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, необходимый объем работ, услуг.

Внимание: частью 4.1. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что включение должностным лицом в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

При разработке технического задания необходимо помнить, что все, что не будет указано в техническом задании, исполнитель не должен включать в свое предложение и не должен выполнять при исполнении условий заключенного контракта. Детализация требований должна отражать действительную потребность заказчика в закупаемой услуге. Отсутствие должной детализации может привести к закупке услуги ненадлежащего содержания и качества.

Объем оказываемых услуг, количество товаров, используемых или закупаемых в рамках оказания услуг, указываются всегда за исключением случаев, если проводятся торги на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг и невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем услуг.

Указание объема закупаемых услуг и количество товаров, ресурсов, поставка и использование, которых предполагается при исполнении контракта, производится:

в количестве мероприятий, обслуживаемых человек, билетов, мест в лечебном учреждении и т.п.;

в физических категориях - мерах времени, веса, объема, длины, ширины, высоты, (часы, минуты месяцы, килограммы, километры, метры, литры, кубометры, тонны и т.д.);

в случаях, когда указание в физических категориях невозможно, заказчик вправе указать количество (объем) закупаемых товаров в штуках, упаковках, ящиках и т.д., при этом заказчик обязан конкретизировать количество штук в соответствующей упаковке, ящике и т.д.

В случаях, когда заказчик объективно не имеет возможности указать конкретный объем закупаемых услуг, заказчику не рекомендуется размещать заказ, предусматривающий заключение контракта длительного срока действия. Возможно размещение последовательно нескольких заказов (например, размещать заказ поквартально, а не проводить один конкурс или аукцион на весь год). Допустимо также размещать часть заказа путем проведения торгов на год и в течение года осуществлять дополнительное размещение заказа любым из способов с учетом оставшейся потребности и ограничений, предусмотренных Законом N 94-ФЗ.

3.2.1.4. Начальную (максимальную) цену контракта (цена лота); общую начальную (максимальную) цену запасных частей к технике, к оборудованию (с указанием начальной (максимальной) цены каждой запасной части) и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе по замене указанных запасных частей в случае, если при проведении торгов на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования заказчик не может определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию и необходимый объем услуг и (или) работ; начальную (максимальную) цену единицы услуги в случае, если при проведении торгов на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг связи, юридических услуг заказчик не может определить необходимый объем таких услуг.

Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) определяется путем калькуляции цен всех входящих в предмет контракта (лота) товаров, работ, услуг.

3.2.1.5. Порядок сдачи и приемки результатов услуг, порядок и формы отчетности исполнителя услуг перед заказчиком.

Указываются мероприятия по обеспечению сдачи и приемки услуг по каждому этапу выполнения услуг и в целом, содержание отчетной, технической и иной документации, подлежащей оформлению и сдаче по каждому этапу и в целом.

3.2.1.6. Место оказания услуг с указанием конкретного адреса (адресов).

Возможно указание территории заказчика (если заказчику необходимо, чтобы услуги оказывались на его территории) или территории исполнителя, другого места исполнения услуг. Не допускается предъявлять требования к местонахождению исполнителя, так как это требования, предъявляемые не к услугам, а к исполнителю услуги. Такие требования будут противоречить законодательству.

3.2.1.7. Условия выполнения услуг.

Указывается, например, конкретное время оказания услуг (в рабочие дни с _______ по ________ часов), возможность оказания услуг с привлечением соисполнителей.

3.2.1.8. Сроки (периоды) оказания услуг.

Заказчик должен указать:

период(ы), в течение которого(ых) должны оказываться услуги, или конкретную дату, к которой должно быть завершено оказание услуг, или максимально приемлемую для заказчика дату завершения оказания услуг,

срок с момента заключения контракта (предоплаты), в течение которого исполнитель должен оказать услугу.

При необходимости к техническому заданию прилагается график оказания услуг.

3.2.1.9. Требования к качеству услуг.

Заказчику необходимо определить все качественные характеристики услуг с последующим перенесением их в контракт, привести ссылки на нормы, правила, стандарты или другие нормативные документы, касающиеся качества оказываемых услуг.

3.2.1.10. Требования к безопасности оказываемых услуг.

Если услуги связаны с возможной опасностью для жизни и здоровья людей - в данном разделе должны быть даны соответствующие необходимые требования.

3.2.1.11. Требования по сроку гарантий качества.

Указываются минимально приемлемые для заказчика либо жестко установленные сроки. Минимально приемлемые сроки могут быть установлены только в случае, если заказ размещается путем проведения конкурса и одним из критериев оценки является срок гарантий качества.

3.2.1.12. Требования по объему гарантий качества.

3.2.1.13. Иные требования к услугам и условиям их оказания по усмотрению заказчика, не противоречащие законодательству.

3.2.2. Не допускается включать в техническое задание (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом N 94-ФЗ.

3.2.3. Допустимость указания товарного знака в зависимости от способа размещения заказа.

3.2.3.1. При размещении заказа путем проведения конкурса указание товарного знака в техническом задании, в том числе со словами "или эквивалент", не допускается. При размещении заказа путем проведения конкурса техническое задание может содержать указание на товарные знаки в случае, если при оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта. В случае, если в техническом задании содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в техническом задании также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в техническом задании на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

3.2.3.2. При размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме техническое задание может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в техническом задании содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в техническом задании на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

3.2.3.4. В случае использования товаров при предоставлении услуг, технические параметры таких товаров устанавливаются в соответствии с Разделом 2 данного Порядка.

3.2.3.5. Техническое задание ни в каких случаях не может содержать указание на:

знаки обслуживания,

фирменные наименования,

патенты,

полезные модели,

промышленные образцы,

наименование места происхождения товара или

наименование производителя,

а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.