Глава 9. Развитие международного и межрегионального сотрудничества в области прав и свобод человека

Глава 9. Развитие международного и межрегионального сотрудничества в области прав и свобод человека

Поддержание межрегионального и международного сотрудничество в области прав и свобод человека является одной из задач института Уполномоченного по правам человека.

Прошлый год отмечен важными событиями в деятельности Уполномоченного по правам человека.

Одним из них - участие Уполномоченного по правам человека во встрече с Верховным комиссаром ООН по правам человека Наванетхем Пиллэй, которое состоялось в Санкт-Петербурге 18.02.2011 года в рамках заседания Координационного совета российских уполномоченных по правам человека.

В своем выступлении на тему "Национальные системы защиты прав человека: на переднем крае правозащитной деятельности" Н. Пиллэй отметила, что "национальные правозащитные институты - это особые государственные органы, призванные осуществлять связь между государством и гражданским обществом в своих странах, а также с международными правозащитными структурами. Они действуют уже в ста с лишним странах мира".

Имело место дальнейшее развитие отношений со структурами ООН. В соответствии с достигнутой договоренностью, Аппарат Уполномоченного по правам человека получил около пятидесяти различных изданий информационного и справочного характера по правам человека для своей библиотеки.

Давние отношения в сфере прав человека связывают Уполномоченного по правам человека со своими коллегами из стран СНГ. В их числе не только обмен информацией и совместное участие в разрешении конкретных обращений граждан, то также участие в мероприятиях друг друга.

Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека с 23 по 26 мая 2011 года была организована Международная конференция с участием Комиссара Совета Европы Маркуса Егера. В работе конференции принял участие и Уполномоченный по правам человека. Состоялась его встреча с Комиссаром Совета Европы, в ходе которой стороны обсудили перспективы развития общественного контроля в пенитенциарной системе, а также деятельность Общественной наблюдательной комиссии в России.

Проблемам развития межнациональных отношений была посвящена IX Международная конференция омбудсменов на тему "Культурные права национальных меньшинств и мигрантов: правовые аспекты и имплементация", которая состоялась с 15 по 19 июня 2011 года в Азербайджане в г. Баку. Уполномоченный по правам человека принял в ней участие, а также выступил по указанной теме.

На протяжении уже нескольких лет, Уполномоченный по правам человека участвует в Международных научно-практических конференциях, проводимых немецким фондом Конрада Аденауэра. В прошедшем году такие конференции были организованы при участии региональных Уполномоченных по правам человека в Республике Адыгеи, г. Майкопе, с 27 по 30 января 2011 г., и Калужской области, г. Калуге, с 28.02 по 03.03.2011 г.

Специфическая и интересная Международная научно-практическая конференция состоялась 17 - 18 марта 2011 года в г. Краснодаре с участием ведущих специалистов международного уровня на тему "Актуальные вопросы спортивного права в преддверии 22 Олимпийских и 11 Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи". Ее организатором выступил Кубанский государственный университет.

Уполномоченный по правам человека принял участие в обсуждении темы, касающейся спортивного права. Им также было дано интервью "Новому телевидению Кубани".

Прошедший год отмечен также дальнейшим взаимодействием Уполномоченного по правам человека с Европейским институтом омбудсмена (ЕИО) на уровне участия в совместных мероприятиях и обмена информацией по наиболее важным проблемам развития института Уполномоченного в России.

Институт Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае является коллективным действительным членом этой признанной международной неправительственной организации.

Уполномоченный по правам человека принимал участие в мероприятиях, организуемых и проводимых Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Советом по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Советом законодателей), Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, Комиссией по вопросам развития институтов гражданского общества.

Например, инициатором ряда круглых столов выступила Комиссией по вопросам развития институтов гражданского общества.

17.11.2011 г. состоялся круглый стол с участием Уполномоченного по правам человека на тему "Роль Общественных наблюдательных комиссий в обеспечении общественного контроля за реформированием уголовно-исполнительной системы". На нем обсуждались итоги деятельности ОНК, были рассмотрены некоторые законодательные инициативы по совершенствованию их деятельности.

28.11.2011 г. Комиссия по вопросам развития институтов гражданского общества совместно с Общественной Палатой Российской Федерации провела Всероссийскую конференцию "Гражданское общество: настоящее и будущее". Целью конференции являлось выявление и распространение практик, реализуемых в регионах по взаимодействию НКО и органов власти. По инициативе Уполномоченного по правам человека организаторам были направлены материалы о взаимодействии Краснодарской краевой общественной организации выпускников российских вузов с органами власти в области противодействии коррупции.

Уполномоченный по правам человека 21.12.2011 г. принял участие в круглом столе "Законодательное обеспечение деятельности уполномоченных по правам человека и уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации", организованном Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам.

В работе конференций и круглых столов принимали участие представители федеральных и региональных органов власти, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, представители Общественной Палаты Российской Федерации, некоммерческих организаций и другие лица.

Уполномоченный по правам человека принимал участие в деятельности Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации, поддерживал переписку с Центром мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. По просьбе руководителя Центра, в его адрес были направлены предложения по развитию института Уполномоченного по правам человека в России, а также юридический анализ некоторых положений законодательства о его деятельности и их соответствие Конституции Российской Федерации.

Уполномоченным по правам человека поддерживалась постоянная связь с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и со всеми Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации. По состоянию на конец 2011 года, региональные Уполномоченные по правам человека действовали более, чем в 60 субъектах Российской Федерации.

Сотрудничество с коллегами касалось как отдельных мероприятий и обмена информацией по конкретным обращениям заявителей, новостями, изучения предложений друг друга, направленных на улучшение ситуации с правами человека и другим вопросов.

Важная роль в деле организации взаимодействия и сотрудничества принадлежит обновленному в 2011 году "Координационному Совету российских Уполномоченных по правам человека", который является приемником Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации (КС УПЧ в РФ, УПЧ в субъектах РФ).

Координационный Совет периодически проводит свои заседания, круглые столы и другие мероприятия в регионах, в которых принимал постоянное участие Уполномоченный по правам человека.

В 2011 году была продолжена работа по созданию и приданию статуса Общероссийской общественной организации "Ассоциация Уполномоченных по правам человека". Уполномоченный по правам человека стал ее полноправным членом.

С целью координации своих действий и оперативного обмена информацией создан и действует "Координационный Совет Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, входящих в Южный Федеральный округ". В нем состоят все Уполномоченных по правам человека, действующие в ЮФО. Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае является Председателем данного Координационного Совета.

Координационные Советы российских Уполномоченных по правам человека проводятся регулярно. На них рассматриваются вопросы деятельности, а также проблемы прав человека, приглашаются различные руководители ведомств и другие представители органов федеральной власти. Например, на заседании Координационного Совета 12 декабря 2011 года в Москве состоялась встреча с председателем Следственного Комитета России Бастрыкиным А.И., на которой обсуждались вопросы взаимодействия и сотрудничества. Уполномоченный по правам человека принял в ней участие.

Вместе с председателем СК РФ участниками встречи были: его заместитель Пискарев В.И., начальник Главного следственного управления СК РФ Щукин А.В., начальник Главного организационно-инспекторского управления СК РФ Коротков А.П., старший помощник председателя СК РФ Комиссаров И.Ф., начальник Главного следственного управления СК РФ по городу Москве Яковенко В.В.

Уполномоченные по правам человека были единодушны в том, что образование Следственного комитета Российской Федерации стало важным этапом на пути к правовому государству, в полной мере обеспечивающему соблюдение прав и свобод человека. Важной составляющей в этой сфере является тесное взаимодействие территориальных Следственных управлений и государственной правозащитной структуры в лице региональных Уполномоченных по правам человека.

Аналогичная мысль прозвучала также и в выступлении председателя СК РФ. Он подтвердил заинтересованность его ведомства в привлечении Уполномоченных по правам человека к работе, направленной на соблюдение прав и свобод человека в ходе доследственных проверок и предварительного следствия по уголовным делам, призвал искать и другие формы взаимодействия и сотрудничества.

В числе мероприятий, которые были проведены Уполномоченными по правам человека, был круглый стол 22 - 23 ноября 2011 года в г. Самаре на тему "Соотношение судебных и несудебных органов в защите прав человека". Его участники приняли резолюцию, в которой отметили: "Признавая и подчеркивая независимость органов судебной власти в Российской Федерации, российские уполномоченные по правам человека и профессиональная юридическая общественность полагают целесообразным и актуальным взаимодействие с судебными органами и органами судебного сообщества по вопросам, связанным с реализацией конституционных прав граждан на доступ к правосудию и справедливое судебное разбирательство.

Вместе с тем реальные потребности защиты конституционных прав на доступ к правосудию и на справедливое судебное разбирательство обуславливают необходимость дополнительных гарантий их реализации".

Уполномоченный по правам человека принимал участие в качестве эксперта в обучающих семинарах, а также в различных других мероприятиях, которые были организованы партнерами из числа общественных некоммерческих организаций, научных и преподавательских кругов, как на краевом, так и на федеральном уровнях.

В качестве примера можно привести участие Уполномоченного по правам человека в Международном семинаре "Роль общественных организаций в решении проблем соотечественников и интеграции мигрантов", который состоялся в г. Москве. Его организатором выступило Международное общественное движение "Форум переселенческих организаций" при поддержке ЮНЕСКО, Международной организации по миграции, немецкого фонда AWO, Координационного Совета российских Уполномоченных по правам человека.

Уполномоченный по правам человека участвовал и в других мероприятиях, организуемых и проводимых партнерскими организациями.