Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 сентября 2013 г. N 611-П "Об исполнении на территории Краснодарского края законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности"

Заслушав и обсудив информацию руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края Ю.В. Рысина о ходе исполнения на территории Краснодарского края законодательства о градостроительной деятельности, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органы государственной власти Краснодарского края и органы местного самоуправления в крае, выполняя требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, проводят комплекс мероприятий по организации территориального планирования, градостроительного зонирования, проектирования и строительства объектов, способствующих социально-экономическому развитию края.

На региональном уровне создана необходимая нормативная правовая база для реализации Градостроительного кодекса Российской Федерации, принято более 45 нормативных правовых актов Краснодарского края. Подготовлена и утверждена схема территориального планирования Краснодарского края, которая является частью стратегии социально-экономического развития края, представляет территориальное развитие Краснодарского края на прогнозный период до 2040 года. Приняты четыре долгосрочные краевые и ведомственные целевые программы, направленные на социально-экономическое развитие территории края, с общим объемом финансирования 1,9 млрд. рублей.

Особое внимание уделяется соблюдению норм законодательства о градостроительной деятельности при размещении объектов экономики и социальной сферы регионального значения. С января 2006 года по сентябрь 2013 года департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (далее также - департамент) выдано 212 разрешений на строительство объектов капитального строительства. Среди них многофункциональный спортивный комплекс, крытый каток с искусственным льдом на два ледовых зала и комплекс тренировочных залов с административно-бытовыми помещениями в городе Краснодаре, газопровод-отвод от автоматизированной газораспределительной станции станицы Ильинской до газорегуляторных пунктов станицы Дмитриевской Новопокровского района, увеличение поставки нефти по магистральному нефтепроводу "Крымск - Краснодар" на Афипский нефтеперерабатывающий завод, культурно-исторический центр в честь Нерукотворного Образа Христа Спасителя в Имеретинской низменности Адлерского района города Сочи, расширение единой системы газоснабжения для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток". За тот же период выдано 151 разрешение на ввод объектов в эксплуатацию.

Принимается комплекс мер по повышению эффективности работы органов местного самоуправления, направленных на обеспечение исполнения ими полномочий в области градостроительной деятельности. Ведется методическая работа по организации градостроительной деятельности в муниципалитетах. С января 2012 года департаментом проведено 37 практических семинаров со специалистами органов архитектуры и градостроительства муниципальных образований, в том числе 14 семинаров по организационным, методологическим и технологическим вопросам создания и развития муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и использованию в рабочем процессе современных технологий.

Также органам местного самоуправления оказывается практическая помощь в организации территориального планирования, которое является основой развития муниципальных образований. Так, в рамках краевых целевых и ведомственных программ завершена работа по подготовке и утверждению документов территориального планирования в большинстве муниципальных образований края. В настоящее время утверждено 36 из 37 схем территориального планирования муниципальных районов, 6 из 7 генеральных планов городских округов, 28 из 30 генеральных планов городских поселений, 322 из 352 генеральных планов сельских поселений. В 231 муниципальном образовании утверждены местные нормативы градостроительного проектирования, в 243 муниципальных образованиях - правила землепользования и застройки.

С 1 января 2012 года по 1 сентября 2013 года органами местного самоуправления выполнено более 16,2 тысячи проектов планировки территорий для земельных участков, предназначенных под комплексную жилую застройку, выдано более 22 тысяч разрешений на строительство, более 6,2 тысячи разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства. Это свидетельствует о благоприятном климате для развития строительства на территории края.

Во исполнение законодательства осуществляется постоянный государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. За период с 1 января 2012 года по 1 сентября 2013 года департаментом проведено 116 таких контрольных мероприятий. По результатам проверок в органы местного самоуправления направлено 96 предписаний об устранении выявленных нарушений. По результатам анализа муниципальных правовых актов, документов, материалов и сведений в органы местного самоуправления направлено 371 предписание об устранении выявленных нарушений. Исполнение предписаний взято департаментом на контроль.

Во всех городских округах и муниципальных районах действует программный комплекс автоматизированной системы "Информационная система обеспечения градостроительной деятельности" (далее - ИСОГД), содержащей сведения о документах территориального планирования Российской Федерации, Краснодарского края в части, касающейся территорий муниципальных образований, о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию, о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений, о документации по планировке территории, о природных и техногенных условиях на основании результатов инженерных изысканий, о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В 2012 году органами местного самоуправления в Краснодарском крае было оказано более 16 тысяч муниципальных услуг по запросам физических и юридических лиц информации из ИСОГД. В сравнении с 2011 годом на 11,5 процента увеличилось количество запросов сведений из информационных систем обеспечения градостроительной деятельности со стороны субъектов малого и среднего бизнеса. Наибольшее количество информации для обеспечения градостроительной деятельности в 2012 году по запросам физических и юридических лиц предоставлено в муниципальных образованиях город Краснодар, город Армавир, Абинский район, Динской район, Курганинский район, Новокубанский район, Павловский район, Приморско-Ахтарский район, Тбилисский район, Усть-Лабинский район.

В целях обеспечения беспрепятственного доступа к градостроительной документации одновременно с ведением ИСОГД органами местного самоуправления в Краснодарском крае размещено более 600 документов и проектов документов территориального планирования и градостроительного зонирования территорий муниципальных образований в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

За первое полугодие 2013 года наибольшее количество запросов на предоставление информации из ИСОГД поступило от физических и юридических лиц в муниципальных образованиях Абинский район, Брюховецкий район, Гулькевичский район, Динской район, Крымский район, Курганинский район, Павловский район, город Армавир, город-курорт Геленджик, город Краснодар.

Вместе с тем следует отметить, что ряд муниципальных образований не в полной мере реализует полномочия по вопросам местного значения в области градостроительной деятельности. По данным на 1 сентября 2013 года, из 382 городских и сельских поселений края 70 поселений частично или полностью передали свои полномочия в данной области муниципальным районам.

До настоящего времени не утверждена схема территориального планирования Белореченского района. В Новомихайловском и Джубгском городских поселениях Туапсинского района, а также в 31 сельском поселении не утверждены генеральные планы поселений. В 97 сельских поселений отсутствуют правила землепользования и застройки. В 10 городских и 147 сельских поселениях, а также 4 городских округах не утверждены местные нормативы градостроительного проектирования.

Остается значительным количество нарушений, допускаемых органами местного самоуправления при решении вопросов местного значения в области градостроительной деятельности, что подтверждается большим количеством обращений граждан в государственные органы Краснодарского края. Так, за период с 1 января 2012 года по 1 сентября 2013 года в ходе контрольных выездных проверок департаментом и его территориальными органами выявлено 1666 фактов нарушения органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности. К дисциплинарной ответственности привлечено 75 специалистов администраций муниципальных образований.

Ряд органов местного самоуправления несвоевременно принимает меры по устранению выявленных нарушений. С января 2012 года департаментом в органы прокуратуры Краснодарского края направлена информация по 241 запросу, в том числе в отношении строительства объектов на территории муниципальных образований город Краснодар 72 запроса, город-курорт Геленджик- 19 запросов, город-курорт Сочи - 18 запросов, Темрюкский район - 14 запросов, Славянский район - 8 запросов, Крымский район - 5 запросов и Щербиновский район - 6 запросов.

Отсутствует эффективный контроль со стороны органов местного самоуправления за застройкой территорий муниципальных образований, продолжается точечная застройка населенных пунктов, строительство многоквартирных домов на земельных участках, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство.

Органами местного самоуправления муниципальных образований город-курорт Анапа, город Горячий Ключ, город Новороссийск, Белоглинский район и Апшеронский район не обеспечивается требуемое качество ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, проводится недостаточная работа по информированию граждан, предпринимательского сообщества и потенциальных инвесторов о возможностях информационных ресурсов ИСОГД.

Несмотря на сокращение объемов самовольного строительства (по состоянию на 1 января 2012 года в реестре находилось 1740 таких объектов, в настоящее время - 1696), в крупных городах края актуальность этой проблемы не снижается.

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Работу департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по реализации законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности признать положительной.

2. Отметить недостаточную работу органов местного самоуправления Новомихайловского, Джубгского городских поселений Туапсинского района, города-курорта Сочи, Темрюкского, Славянского, Крымского и Щербиновского районов по реализации законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

3. Предложить департаменту по архитектуре и градостроительству Краснодарского края:

а) усилить государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности;

б) оказывать содействие органам местного самоуправления в дальнейшей работе по утверждению документов территориального планирования муниципальных образований, местных нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки муниципальных образований;

в) продолжить работу по оказанию консультативной и методической помощи органам местного самоуправления по вопросам осуществления ими полномочий в сфере градостроительной деятельности.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае:

а) принять меры по обеспечению решения в полном объеме вопросов местного значения в области градостроительной деятельности;

б) обеспечить соблюдение законодательства о градостроительной деятельности при осуществлении застройки территорий муниципальных образований, своевременное и в полном объеме размещение необходимой градостроительной документации в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования;

в) повысить качество ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территориях муниципальных образований в целях обеспечения оперативного доступа заинтересованных лиц, в том числе потенциальных инвесторов, к градостроительной документации и содействия развитию территорий муниципальных образований края;

г) до 31 декабря 2013 года обеспечить утверждение документов территориального планирования муниципальных образований, местных нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки муниципальных образований.

5. Рекомендовать руководителям представительных органов муниципальных образований в октябре - ноябре 2013 года обсудить настоящее постановление на сессиях представительных органов местного самоуправления и принять меры по устранению недостатков в градостроительной деятельности, о результатах проинформировать комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства до 1 января 2014 года.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

24 сентября 2013 года

N 611-П