Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 10 июня 2015 г. N 1715-П "О ходе исполнения Закона Краснодарского края "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края"

Заслушав и обсудив информацию первого заместителя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края Е.М. Сердюковой о ходе исполнения Закона Краснодарского края от 10 октября 2006 года N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края" (далее также - Закон края), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органы местного самоуправления в крае проводят определенную работу по исполнению переданных им Законом края государственных полномочий в части целевого и эффективного использования земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края, находящихся на территории муниципальных образований края.

Проверкой, проведенной рабочей комиссией постоянного комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам имущественных и земельных отношений, установлено, что по состоянию на 1 мая 2015 года в фонде перераспределения земель Краснодарского края находятся 18896 земельных участков общей площадью 574240 гектаров.

Во исполнение Закона края департаментом имущественных отношений Краснодарского края органам местного самоуправления муниципальных образований края по актам приема-передачи были переданы полномочия по распоряжению 13850 земельными участками общей площадью 477014 гектаров, что составляет 83,1 процента от общей площади земель фонда перераспределения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. Как показывает анализ, передача этих полномочий на местный уровень позволила решать вопросы, связанные с распоряжением земельными участками, а также способствовала целевому использованию земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края.

В результате в настоящее время органами местного самоуправления в Краснодарском крае передан в пользование хозяйствующим субъектам на праве аренды 7301 земельный участок общей площадью 377145 гектаров, в том числе в Абинском районе - 6720 гектаров, Белоглинском районе - 13521 гектар, Белореченском районе - 2689 гектаров, Брюховецком районе - 5770 гектаров, Выселковском районе - 18397 гектаров, Гулькевичском районе - 4959 гектаров, Динском районе - 24388 гектаров, Ейском районе - 358 гектаров, Кавказском районе - 9177 гектаров, Калининском районе - 11142 гектара, Каневском районе - 3025 гектаров, Кореновском районе - 1494 гектара, Красноармейском районе - 10683 гектара, Крыловском районе - 5732 гектара, Крымском районе - 1954 гектара, Курганинском районе - 25087 гектаров, Кущевском районе - 24540 гектаров, Лабинском районе - 25004 гектара, Ленинградском районе - 1079 гектаров, Мостовском районе - 25637 гектаров, Новокубанском районе - 3264 гектара, Новопокровском районе - 12920 гектаров, Отрадненском районе - 28662 гектара, Павловском районе - 25432 гектара, Приморско-Ахтарском районе - 4749 гектаров, Славянском районе- 13001 гектар, Северском районе - 2776 гектаров, Староминском районе - 13224 гектара, Тбилисском районе - 3577 гектаров, Тимашевском районе - 1822 гектара, Тихорецком районе - 5077 гектаров, Успенском районе - 20318 гектаров, Усть-Лабинском районе - 4021 гектар, Щербиновском районе - 9688 гектаров, городе Армавир - 2651 гектар, городе Горячий Ключ - 3198 гектаров, городе Краснодар - 1393 гектара.

Реализация органами местного самоуправления в крае полномочий по заключению договоров аренды земельных участков и осуществление контроля за их исполнением позволили обеспечить собираемость доходов от аренды земельных участков (99,4 процента от начисленной арендной платы в 2014 году) в сравнении с аналогичным показателем по консолидированному бюджету (88 процентов).

Доходы краевого бюджета от передачи органами местного самоуправления в пользование хозяйствующим субъектам земель фонда перераспределения Краснодарского края в 2013 - 2014 годах увеличены в сравнении с 2012 годом на 18 процентов (67 миллионов 939 тысяч рублей) и за 2014 год составили 454 миллиона 54 тысячи рублей. Увеличение доходов краевого бюджета обеспечили город Анапа - в 3 раза (на 4 миллиона 738 тысяч рублей), Кореновский район в 2 раза (на 4 миллиона 573 тысячи рублей), Крымский район - в 2 раза (на 1 миллион 782 тысячи рублей), Крыловский район - на 92 процента (4 миллиона 413 тысяч рублей), город Новороссийск - на 89 процентов (1 миллион 230 тысяч рублей), Белореченский район - на 80 процентов (1 миллион 439 тысяч рублей), Отрадненский район - на 73 процента (10 миллионов 219 тысяч рублей), Северский район - на 69 процентов (884 тысячи рублей), Гулькевичский район - на 63 процента (4 миллиона 77 тысяч рублей), Абинский район - на 60 процентов (1 миллион 882 тысячи рублей), Тихорецкий район - на 44 процента (3 миллиона 532 тысячи рублей), Мостовский район - на 43 процента (2 миллиона 583 тысячи рублей).

Департаментом имущественных отношений Краснодарского края системно проводятся контрольные мероприятия по исполнению органами местного самоуправления в крае делегированных им полномочий по распоряжению земельными участками фонда перераспределения земель Краснодарского края, оказывается содействие в вовлечении в хозяйственный оборот земельных участков, свободных от прав третьих лиц.

Так, департаментом имущественных отношений Краснодарского края утверждены и доведены до глав муниципальных образований календарные планы проведения мероприятий, направленных на вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, свободных от прав третьих лиц, в том числе 5629 земельных участков общей площадью 40902 гектара, для развития отрасли животноводства, для выращивания кормовых культур (кормовые травы, силосные культуры, кормовые корнеплоды, кормовые клубнеплоды, кормовые бахчевые культуры, зернофуражные культуры) в целях обеспечения кормами собственных животных и птицы из расчета не менее 20 условных голов на 100 гектаров либо в целях обеспечения кормами животных и птицы, принадлежащих другим владельцам, в том числе ведущим личное подсобное хозяйство, из расчета ежегодного производства и реализации не менее 7 центнеров кормовых единиц с каждого арендуемого гектара, а также для производства винограда, плодов, картофеля, овощей и ягод (с поддержанием способности почвы обеспечивать урожаи сельскохозяйственных культур, которые были бы не меньше, чем урожаи, указанные в статье 7 Закона Краснодарского края "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края").

В то же время идут судебные споры о правах на 122 земельных участка общей площадью 11407 гектаров, в том числе в Ейском районе - 717 гектаров, Калининском районе - 4426 гектаров, Кореновском районе - 777 гектаров, Ленинградском районе - 1106 гектаров, Отрадненском районе - 519 гектаров, Славянском районе - 752 гектара. В отношении 164 земельных участков существуют проблемы кадастрового учета, в том числе в Выселковском районе в отношении 702 гектаров, Динском районе - 2113 гектаров, Калининском районе - 1026 гектаров, Крыловском районе- 562 гектаров, Кущевском районе - 698 гектаров, Мостовском районе - 688 гектаров, Отрадненском районе - 1133 гектаров, Павловском районе - 1211 гектаров, Славянском районе - 538 гектаров. Свободны от прав третьих лиц 6549 земельных участков общей площадью 99870 гектаров, из которых порядка 60 процентов непригодны для сельскохозяйственного производства по причинам их зарастания древесно-кустарниковой растительностью, мелкоконтурности (площадь до 1 гектара), размещения на участках опор линий электропередачи. В отношении порядка 30 процентов земельных участков проводятся процедуры оформления документов для передачи в аренду, в том числе в Абинском районе в отношении 2147 гектаров, Апшеронском районе - 1375 гектаров, Белореченском районе - 3878 гектаров, Брюховецком районе - 2563 гектаров, Выселковском районе - 6960 гектаров, Гулькевичском районе - 1077 гектаров, Динском районе - 4216 гектаров, Калининском районе - 6467 гектаров, Кореновском районе - 1915 гектаров, Красноармейском районе - 2017 гектаров, Крыловском районе - 2480 гектаров, Крымском районе - 2313 гектаров, Курганинском районе - 9122 гектаров, Кущевском районе - 5079 гектаров, Лабинском районе - 5515 гектаров, Ленинградском районе - 1844 гектаров, Мостовском районе - 2550 гектаров, Новопокровском районе - 1698 гектаров, Отрадненском районе - 7957 гектаров, Павловском районе - 4115 гектаров, Славянском районе - 2753 гектаров, Тимашевском районе - 1080 гектаров, Тихорецком районе - 1201 гектара, Успенском районе - 13506 гектаров, Усть-Лабинском районе - 1125 гектаров.

Соответственно, наличие споров о правах на земельные участки, проблем кадастрового учета земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края приводит к возникновению выпадающих доходов краевого бюджета.

В 2014 году органам местного самоуправления в крае для организации исполнения переданных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, было перечислено из краевого бюджета 4 миллиона 934 тысячи рублей. Фактически израсходовано только 2 миллиона 896 тысяч рублей. Остаток на 2015 год составил 2 миллиона 38 тысяч рублей, в том числе в Белоглинском районе - 111 тысяч рублей, Выселковском районе - 227 тысяч рублей, Кавказском районе - 283 тысячи рублей, Кущевском районе - 257 тысяч рублей, Новопокровском районе 110 тысяч рублей, Тимашевском районе - 198 тысяч рублей, Успенском районе - 167 тысяч рублей, Усть-Лабинском районе - 124 тысячи рублей. При этом на 2015 год главами муниципальных образований края поданы заявки на получение субвенций в размере 5 миллионов 228 тысяч рублей, фактически из краевого бюджета перечислено только 882 тысячи рублей.

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Считать сложившуюся практику исполнения Закона Краснодарского края от 10 октября 2006 года N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края" органами местного самоуправления в крае недостаточно эффективной.

2. Рекомендовать департаменту имущественных отношений Краснодарского края до 31 декабря 2015 года:

1) усилить контроль за исполнением Закона Краснодарского края от 10 октября 2006 года N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края";

2) рассмотреть вопрос о прекращении полномочий органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края;

3) активизировать работу по урегулированию имеющихся споров о правах на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края;

4) усилить меры по защите прав Краснодарского края на землю при рассмотрении земельных споров.

3. Органам местного самоуправления в крае:

1) обеспечить распоряжение свободными земельными участками фонда перераспределения земель Краснодарского края, в том числе в порядке, предусмотренном Законом Краснодарского края от 4 марта 2015 года N 3123-КЗ "О предоставлении юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для размещения (реализации) масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения";

2) активизировать претензионно-исковую работу в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, с целью поступления дополнительных доходов в краевой бюджет от заключенных договоров аренды земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края;

3) до 1 августа 2015 года организовать работу по заключению дополнительных соглашений к существующим договорам аренды земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края для обеспечения целевого назначения земельных участков, установленного Законом Краснодарского края от 5 ноября 2002 года N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам имущественных и земельных отношений.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

10 июня 2015 года

N 1715-П