Приложение N 1. Порядок ведения дел об административных правонарушениях в департаменте труда и занятости населения Краснодарского края

Приложение N 1
к приказу департамента труда
и занятости населения
Краснодарского края
от 24 сентября 2013 г. N 438

Порядок
ведения дел об административных правонарушениях в департаменте труда и занятости населения Краснодарского края

С изменениями и дополнениями от:

14 февраля, 20 августа 2014 г.

1. Общие положения

1.1. Порядок ведения дел об административных правонарушениях в департаменте труда и занятости населения Краснодарского края (далее - Порядок) разработан в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях с целью обеспечения единообразия применения норм действующего законодательства при ведении дел об административных правонарушениях в департаменте труда и занятости населения Краснодарского края (далее - департамент).

1.2. Настоящий Порядок устанавливает правила составления протоколов об административных правонарушениях должностными лицам департамента.

2. Подготовка материалов в целях возбуждения дела об административном правонарушении

2.1. Подготовка материалов в целях возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.11.1 КоАП РФ (распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера)

2.1.1. Отделом трудоустройства и технологии работы постоянно проводится мониторинг регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения на предмет выявления лиц, распространяющих информацию о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера.

При выявлении указанных нарушителей начальником отдела трудоустройства и технологии работы (липом, его замещающим) подготавливается служебная записка на имя руководителя департамента (его первого заместителя, заместителя) с указанием лица, распространяющего информацию о наличии свободных рабочих мест или вакантных должностей, его адреса, профессии (должности) и ограничений дискриминационного характера, содержащихся в распространяемой им информации о наличии свободных рабочих мест или вакантных должностей.

2.1.2. Руководителем, сотрудниками государственных казенных учреждений Краснодарского края центров занятости населения в муниципальных образованиях (далее - ЦЗН) ведется постоянный мониторинг информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), предоставляемой работодателями в органы труда и занятости населения Краснодарского края в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 марта 2004 года N 258, местных СМИ, а также иных источников информации (доски объявлений и др.) на предмет выявления лиц, распространяющих информацию о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащую ограничения дискриминационного характера.

При выявлении указанных лиц подготавливается письмо на имя руководителя департамента за подписью руководителя ЦЗН, его заместителя с указанием лица, распространяющего информацию о наличии свободных рабочих мест или вакантных должностей, его адреса, профессии (должности) и ограничений дискриминационного характера, содержащихся в распространяемой им информации о наличии свободных рабочих мест или вакантных должностей, сканированная копия которого незамедлительно направляется на электронный адрес: juradmin@dgsz.krasnodar.ru.

К письму прилагаются документы, свидетельствующие о распространении лицом информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационною характера (копии объявлений в печатных изданиях, скрин-шот сайта и другое).

2.1.3. Отделом информационных технологий и автоматизации проводится постоянный мониторинг сети "Интернет" с целью выявления лиц, распространяющих информацию о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащую ограничения дискриминационного характера.

При выявлении указанных лиц начальником отдела информационных технологий и автоматизации (лицом, его замещающим) подготавливается служебная записка на имя руководителя департамента (его первого заместителя, заместителя) с указанием лица, распространяющего информацию о наличии свободных рабочих мест или вакантных должностей, его адреса, профессии (должности) и ограничений дискриминационного характера, содержащихся в распространяемой работодателем информации о наличии свободных рабочих мест или вакантных должностей.

2.1.4. Помощником руководителя проводится постоянный мониторинг периодических печатных изданий, листовок, буклетов с целью выявления лиц, распространяющих информацию о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащую ограничения дискриминационного характера.

При выявлении указанных лиц помощником руководителя подготавливается служебная записка на имя руководителя департамента (его первого заместителя, заместителя) с указанием лица, распространяющего информацию о наличии свободных рабочих мест или вакантных должностей, его адреса, профессии (должности) и ограничений дискриминационного характера, содержащихся в распространяемой работодателем информации о наличии свободных рабочих мест или вакантных должностей.

Информация об изменениях:

Приказом департамента труда и занятости населения Краснодарского края от 20 августа 2014 г. N 540 в наименование подраздела 2.2 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

2.2. Подготовка материалов в целях возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ (неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина и т.д.)

2.2.1. По результатам ежемесячного мониторинга отдел трудовой миграции выявляет работодателей, не представивших уведомления о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником или о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

При выявлении указанных работодателей начальником отдела трудовой миграции (лицом его замещающим) подготавливается служебная записка на имя руководителя департамента (его первого заместителя, заместителя) с указанием наименования работодателя, его адреса.

2.2.2. При выявлении нарушения установленного порядка и (или) формы уведомления начальник отдела трудовой миграции (лицо его замещающее) готовит служебную записку на имя руководителя департамента (его первого заместителя, заместителя) с указанием наименования работодателя, его адреса.

2.3. Подготовка материалов в целях возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное предоставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности и т.д.)

2.3.1. В случае установления факта не предоставления информации, необходимой для реализации, департаментом, полномочий в области занятости населения, структурным подразделением департамента, выявившим нарушение, подготавливается служебная записка на имя руководителя департамента (его первого заместителя, заместителей) с указанием лица, не предоставившего необходимые сведения, его адреса, характера непредставленных сведений.

Информация об изменениях:

Приказом департамента труда и занятости населения Краснодарского края от 20 августа 2014 г. N 540 подраздел 2.4 раздела 2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.4. Подготовка материалов в целях возбуждения дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.42 КоАП РФ (нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости)

2.4.1. В случае установления факта неисполнения работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, структурным подразделением департамента, выявившим нарушение, подготавливается служебная записка на имя руководителя департамента (его первого заместителя, заместителей) с указанием работодателя, допустившего указанные нарушения, его адреса, ИНН и иных сведений.

2.4.2. В случае выявления руководителем, сотрудниками ЦЗН работодателей, не создавших квотируемые рабочие места для трудоустройства инвалидов, и (или) отказавших в приеме на работу инвалидов в пределах установленной квоты, подготавливается письмо на имя начальника отделу специальных программ и трудоустройства инвалидов (лица, его замещающего) с указанием работодателя, допустившего указанные нарушения, его адреса, ИНН и иных сведений.

При получении указанного письма начальником отдела специальных программ и трудоустройства инвалидов (лицом, его замещающим) подготавливается служебная записка на имя руководителя департамента (его первого заместителя, заместителей) с указанием работодателя, допустившего указанные нарушения, его адреса, ИНН и иных сведений.

3. Последовательность действий при составлении протокола об административном правонарушении

Информация об изменениях:

Приказом департамента труда и занятости населения Краснодарского края от 14 февраля 2014 г. N 57 в пункт 3.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Руководитель департамента (его первый заместитель, заместитель), получив служебную записку с перечнем работодателей, действия которых подпадают под состав административного нарушения, в течение одного рабочего дня передаёт указанную служебную записку начальнику отдела юридической и контрольно-ревизионной работы (лицу, его заметающему) или начальнику отдела специальных программ и трудоустройства инвалидов (лицу, его замещающему) с соответствующей резолюцией.

В случае необходимости по требованию начальника отдела юридической и контрольно-ревизионной работы (лица, его замещающего) сотрудниками отделов, предоставивших руководителю департамента информацию о нарушителях законодательства, подготавливаются иные документы, необходимые для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Информация об изменениях:

Приказом департамента труда и занятости населения Краснодарского края от 14 февраля 2014 г. N 57 в пункт 3.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2. Отдел юридической и контрольно-ревизионной работы или отдел специальных программ и трудоустройства инвалидов незамедлительно после получения служебной записки с резолюцией руководителя департамента обеспечивает составление уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Указанное уведомление в день составления направляется работодателю посредством факсимильной связи или телефонограммы с обязательной регистрацией в соответствующем журнале, а также направляется нарочно либо письмом с уведомлением.

3.3. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

3.4. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных пунктом 3.3 настоящего Порядка, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3.3 настоящего Порядка, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

3.5. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Протоколы об административных правонарушениях, указанных в настоящем Порядке, могут быть составлены в отношении физических лиц, должностных лиц и юридических лиц (далее - лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении). При составлении протокола в отношении юридического лица полномочия его представителя должны быть подтверждены соответствующим приказом либо доверенностью.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение 2 суток с момента выявления правонарушения (резолюции руководителя департамента на служебной записке).

3.6. Правом составления протоколов обладают должностные лица департамента, указанные в приложении N 2 к настоящему приказу.

3.7. При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, должны быть разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе.

3.8. Лицу, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

3.9. В случае неявки лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

3.10. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, а также лицом, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении. В случае отказа лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном пунктом 3.9 настоящего Порядка, в протоколе делается соответствующая запись.

3.11. Лицу, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

3.12. Должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении, направляет в суд в соответствии с правилами, установленными статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для рассмотрения протокол об административном правонарушении со всеми имеющимися доказательствами по делу.

3.13. При поступлении из суда определения о назначении дела к рассмотрению, отделом юридической и контрольно-ревизионной работы обеспечивается участие в судебном заседании представителя департамента.

4. Общие требования к учету, оформлению и хранению материалов дел об административных правонарушениях

4.1. Учет и регистрация дел об административных правонарушениях в области занятости населения (далее - дела) ведутся в отделе юридической и контрольно-ревизионной работы.

4.2. Дела ведут должностные лица департамента, уполномоченные на составление протоколов об административных правонарушениях.

4.3. В дело помещаются документы и материалы, которые имеют непосредственное отношение к данному делу (далее - материалы дела). Материалы внутри дела располагаются в хронологической последовательности их поступления.

Оформление дела предусматривает:

- подшивку или переплет дела;

- сквозную нумерацию листов дела;

- составление внутренней описи дела (приложение N 1 к настоящему Порядку).

Листы дел, состоящих из нескольких томов или частей, нумеруются по каждому тому или по каждой части отдельно.

Реквизиты обложки дела (тома, части) включают:

- учетный номер дела (тома, части);

- наименование лица, в отношении которого возбуждено дело;

- пункты и номера статей законодательного акта, по признакам нарушения которых возбуждено дело;

- краткое изложение существа нарушения;

- дата возбуждения дела и дата окончания рассмотрения дела.

4.4. Документы и материалы, приобщаемые к делу, представляются лицами, участвующими в деле, в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

4.5. Материалы дел хранятся в отделе юридической и контрольно-ревизионной работы в течение 5 лет.

Хранение дел осуществляется таким образом, чтобы исключить возможность несанкционированного доступа к материалам посторонних лиц.

4.6. Дела могут быть предоставлены для ознакомления с момента возбуждения до момента окончания производства по делу только лицам, участвующим в деле, ответственным работникам департамента.

Ознакомление с материалами дела лицами, участвующими в деле, допускается только в помещении департамента в обязательном присутствии его ответственного сотрудника.

В каждом томе (части) дела ведется лист ознакомления (приложение N 2 к настоящему Порядку). По окончании каждого ознакомления с материалами дела в листе ознакомления лицо, ознакомившееся с материалами дела, делает соответствующую запись.

5. Заключительные положения

Информация об изменениях:

Приказом департамента труда и занятости населения Краснодарского края от 14 февраля 2014 г. N 57 в пункт 5.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1. Отделом юридической и контрольно-ревизионной работы и отделом специальных программ и трудоустройства инвалидов обеспечивается контроль поступления процессуальных документов по итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях в суде.

Начальник отдела юридической и контрольно-ревизионной работы