Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 16 ноября 2015 г. N 7596 "Об утверждении основных направлений налоговой политики муниципального образования город Краснодар на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов"

В соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решением городской Думы Краснодара от 22.11.2007 N 32 п. 2 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Краснодар" постановляю:

1. Утвердить основные направления налоговой политики муниципального образования город Краснодар на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (прилагаются).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава муниципального образования город Краснодар

В.Л. Евланов

Основные направления
налоговой политики муниципального образования город Краснодар на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов
(утв. постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16 ноября 2015 г. N 7596)

Раздел I
Общие положения

1. Основные направления налоговой политики муниципального образования город Краснодар на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее - налоговая политика) подготовлены в целях составления проекта местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на очередной финансовый год и на плановый период.

2. Основные направления налоговой политики разработаны в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и решением городской Думы Краснодара от 22.11.2007 N 32 п. 2 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Краснодар". Налоговая политика муниципального образования город Краснодар базируется на основе налоговой политики Российской Федерации, Краснодарского края, сохраняет преемственность приоритетов основных целей и задач налоговой политики муниципального образования город Краснодар, предусмотренных в предыдущие годы.

Раздел II
Основные итоги исполнения местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в 2014 году и за 9 месяцев 2015 года

3. По итогам 2014 года доходы местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) (далее - местный бюджет) с учётом безвозмездных поступлений из краевого бюджета составили 24 667,3 млн рублей или 112,0 процента к уровню 2013 года.

В 2014 году собственные доходы местного бюджета (налоговые и неналоговые доходы, прочие безвозмездные поступления) (далее - собственные доходы местного бюджета) составили 13 509,5 млн рублей, что на 157,4 млн рублей или 1,2 процента ниже уровня 2013 года. Снижение темпов роста объясняется выпадающими доходами по налогу на доходы физических лиц в связи с изменением норматива отчислений в местный бюджет. Из общей суммы собственных доходов основная доля поступлений приходится на налог на доходы физических лиц - 39,0 процента, земельный налог - 16,8 процента, налоги на совокупный доход - 7,8 процента, налог на прибыль организаций - 8,8 процента, арендную плату за землю - 10,7 процента.

4. В 2015 году отмечается снижение темпов роста. За 9 месяцев 2015 года в местный бюджет поступило доходов с учётом безвозмездных поступлений из краевого бюджета в сумме 15 146,9 млн рублей, что на 6,9 процента ниже соответствующего периода 2014 года, в том числе собственных доходов в сумме 9063,0 млн рублей или на 1,7 процента ниже уровня 2014 года.

В администрации муниципального образования город Краснодар реализуется комплекс мероприятий, направленных на увеличение наполняемости доходной части местного бюджета. Особое внимание сосредоточено на модернизации экономики, привлечении инвестиций, создании комфортных условий для предпринимательской деятельности, повышении качества администрирования доходов местного бюджета.

Раздел III
Основные цели и задачи налоговой политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

5. Основными целями налоговой политики муниципального образования город Краснодар являются создание условий для стимулирования экономического роста, предпринимательской и инвестиционной деятельности, реализация антикризисных мер, сохранение и развитие налогового потенциала на территории муниципального образования город Краснодар.

Исходя из приоритетов налоговой политики, главным администраторам доходов местного бюджета необходимо направить усилия на решение следующих задач:

обеспечение уровня доходов местного бюджета, достаточного для гарантированного и качественного выполнения задач и функций местного самоуправления, в том числе по исполнению в приоритетном порядке социальных обязательств;

повышение качества администрирования налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

повышение эффективности использования муниципального имущества.

Раздел IV
Планируемые к реализации меры по обеспечению целей и задач налоговой политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

6. В настоящее время важнейшим фактором проводимой налоговой политики является сохранение финансовой устойчивости местного бюджета, получение необходимого объёма доходов и поддержка предпринимательской и инвестиционной деятельности. В этой связи важнейшей задачей является сохранение стабильности налоговой системы.

7. Налоговая политика в муниципальном образовании город Краснодар будет выстраиваться с учётом изменений налогового законодательства Российской Федерации и Краснодарского края, которые окажут влияние на формирование доходной части местного бюджета.

7.1. В соответствии с главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации установлен порядок налогообложения имущества физических лиц исходя из его кадастровой стоимости. Порядок исчисления налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения на территории Краснодарского края планируется ввести с 1 января 2017 года. В настоящее время на территории края проводятся мероприятия по введению налога на имущество физических лиц. По расчётам за 2015 год по сроку уплаты не позднее 1 октября 2016 года для исчисления налога на имущество физических лиц налогооблагаемая база будет применяться с учётом коэффициента-дефлятора 1,147. В местный бюджет дополнительно поступит 37,0 млн рублей.

7.2. В области администрирования налога на доходы физических лиц (далее НДФЛ) с 1 января 2016 года предусматривается:

установление обязанности налоговых агентов по ежеквартальному представлению в налоговый орган расчёта исчисленных и удержанных сумм НДФЛ;

установление ответственности налоговых агентов за непредставление и несвоевременное представление в налоговый орган расчёта исчисленных и удержанных сумм НДФЛ, а также представление недостоверных расчётов и недостоверных сведений о доходах физических лиц;

предоставление права налоговым органам на приостановление операций налогового агента по счетам в банке в случае непредставления налоговым агентом указанного расчёта;

увеличение до пяти лет минимального предельного срока владения объектом недвижимого имущества, доходы от продажи которого освобождаются от налогообложения. При этом минимальный предельный срок владения таким объектом недвижимого имущества составляет три года, в случае если право собственности на объект недвижимого имущества получено налогоплательщиком одним из следующих способов:

в порядке наследования или по договору дарения от физического лица, признаваемого членом семьи и (или) близким родственником этого налогоплательщика в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации;

в результате приватизации;

в результате передачи имущества по договору пожизненного содержания с иждивением. Предусмотренный механизм налогообложения доходов физических лиц от продажи недвижимого имущества будет применяться в отношении объектов недвижимого имущества, приобретённых в собственность физических лиц после 1 января 2016 года.

7.3. С 1 января 2016 года увеличен норматив отчислений платы за негативное воздействие на окружающую среду в местный бюджет с 40,0 процента до 55,0 процента. С 1 января 2016 года плата за негативное воздействие на окружающую среду начисляется и уплачивается один раз в год до 1 марта года, следующего за отчётным. По расчёту за 2016 год плата за негативное воздействие на окружающую среду поступит в 2017 году. В связи с изменением срока уплаты выпадающие доходы составят 65,0 млн. рублей.

7.4. С 1 января 2017 года предусматривается ответственность физических лиц за непредставление налоговому органу информации о наличии у них объектов недвижимого имущества и транспортных средств, что позволит обеспечить полноту постановки на налоговый учёт объектов недвижимости и их правообладателей.

7.5. В целях налогового стимулирования развития малого предпринимательства на региональном уровне предлагается внести в специальные налоговые режимы следующие изменения:

расширить перечень видов деятельности, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения;

распространить право применения 2-летних "налоговых каникул" по патентной системе налогообложения на деятельность в сфере бытовых услуг для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей;

предусмотреть особенности применения системы патентного налогообложения физических лиц, не имеющих работодателей и осуществляющих отдельные виды индивидуальной приносящей доход деятельности (самозанятых лиц), которая позволит этим лицам уплачивать налог в связи с применением патентной системы налогообложения по принципу "одного окна" одновременно с регистрацией в качестве самозанятых лиц (возможно, без получения статуса индивидуального предпринимателя), а также регистрироваться по упрощённой процедуре на срок, за который уплачен соответствующий платёж, и без права заниматься иными видами деятельности кроме тех, за которые уплачен соответствующий платёж. Такая система специальной регистрации необходима также и для того, чтобы избежать привлечения к уголовной и административной ответственности за ведение предпринимательской деятельности без государственной регистрации самозанятыми лицами.

7.6. Предусматривается постепенное сокращение применения системы налогообложения в виде единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности и полная его отмена с 1 января 2018 года.

7.7. С 1 января 2016 года увеличен норматив отчислений в местный бюджет госпошлины за совершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий в случае подачи заявления и (или) документов, необходимых для их совершения, в многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг с 32,0 процента до 67,0 процента. По указанному доходному источнику дополнительно поступит 78,0 млн. рублей.

8. Для реализации основных целей и задач налоговой политики муниципального образования город Краснодар предстоит реализовать комплекс мер, направленных на увеличение налогового потенциала, повышение собираемости налоговых и неналоговых доходов, в том числе:

увеличение собираемости платежей в местный бюджет, в том числе с физических лиц;

сокращение задолженности по налоговым и неналоговым доходам в местный бюджет;

усиление претензионно-исковой работы с недоимщиками по налоговым и неналоговым доходам в местный бюджет и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;

проведение мониторинга платежей в разрезе доходных источников;

продолжение работы Межведомственной комиссии по мобилизации дополнительных доходов в консолидированный бюджет Краснодарского края по городу Краснодару, местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар), повышению собираемости страховых взносов во внебюджетные фонды и снижению неформальной занятости;

проведение целенаправленной работы с плательщиками, находящимися на территории муниципального образования город Краснодар, в целях принятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности;

проведение разъяснительной работы с руководителями организаций по недопущению выплаты заработной платы "конвертным способом" и образованию просроченной задолженности, а также доведению заработной платы до среднеотраслевого уровня;

повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности;

усиление муниципального земельного контроля;

проведение оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, принятие решений по вопросам сохранения применения или отмены тех или иных льгот.

9. Реализация налоговой политики муниципального образования город Краснодар будет способствовать достижению стабильного социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар с высоким уровнем налогового потенциала и устойчивым местным бюджетом.

Заместитель главы муниципального образования город Краснодар, директор департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар

А.В. Михеев