Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 июня 2014 г. N Ф03-1801/14 по делу N А73-8552/2013

г. Хабаровск

25 июня 2014 г.

Дело N А73-8552/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Е.О. Никитина

Судей: М.М. Саранцевой, А.А. Шведова

при участии:

представители участвующих в деле лиц не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу N А73-8552/2013 Арбитражного суда Хабаровского края

По иску Комитета по управлению имуществом администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края

к Администрации городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края

о взыскании убытков в сумме 70 500 руб.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации Советско-Гаванского муниципального района (далее - Комитет; ОГРН: 1022700599437; адрес (место нахождения): 682800, Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Ленина, 4) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация; ОГРН: 1022700598348; адрес (место нахождения): 682844, Хабаровский край, Советско-Гаванский район, рп. Заветы Ильича, ул. Ленинская, 20) о взыскании убытков в сумме 70 500 руб., связанных с финансированием за счет средств бюджета района работ по очистке автомобильной дороги на участке р.п. Заветы Ильича - с. Меньшиково, протяженностью 4,529 км.

Решением от 29.11.2013 исковые требования удовлетворены со ссылкой на нахождение спорного участка дороги в границах городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича".

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014, решение суда от 29.11.2013 отменено, в удовлетворении иска отказано. Постановление мотивировано тем, что собственником дороги является Советско - Гаванский муниципальный район и он в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) несет ответственность по ее содержанию.

В кассационной жалобе Комитет просит постановление апелляционного суда от 05.03.2014 отменить и оставить в силе решение арбитражного суда первой инстанции от 29.11.2013.

В обоснование своей правовой позиции заявитель ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение (нарушение) судами норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения настоящего спора. Указывает на ошибочность выводов апелляционного суда о том, что у Советско - Гаванского муниципального района не возникло убытков в связи с очисткой спорного участка дороги. Считает, что поскольку данная дорога находится в границах городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича", то и расходы по содержанию этой дороги лежит на том поселении, в границах которого находится этот участок дороги.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация выразила свое согласие с принятым постановлением, сославшись на то, что спорный участок дороги до настоящего времени в собственность городского поселения не передан и заявленная к взысканию сумма не может являться убытками истца.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность постановления от 05.03.2014, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, считает, что оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для его отмены (изменения) не имеется.

Как установлено судами в соответствии с материалами дела, в собственности Советско-Гаванского муниципального района находится автомобильная дорога на участке р.п. Заветы Ильича - с. Меньшиково, протяженностью 4,529 км.

По данной автомобильной дороге для обслуживания населения ежедневно выходит на линию пригородный автотранспорт по маршруту п. Меньшиково - п. Заветы Ильича - п. Бяудэ, организация транспортного обслуживания по указанному маршруту отнесена к полномочиям Администрации Советско-Гаванского муниципального района.

Согласно актам комиссионных проверок от 10.12.2012, от 03.01.2013 и от 11.02.2013 автомобильная дорога не соответствует требованиям безопасности движения, не расчищена от снега, невозможно обеспечение транспортного обслуживания населения общественным транспортом.

В целях обеспечения необходимых условий для обслуживания населения автобусными перевозками, Администрацией Советско-Гаванского муниципального района за счет средств бюджета района было проведено финансирование работ по очистке дороги на сумму 70 500 руб.

Направленная в адрес И.о Главы Администрации городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" претензия о возмещении расходов по расчистке дороги, была оставлена последним без удовлетворения.

Ссылаясь на факт нахождения спорной дороги в границах городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича", отсутствие возмещения убытков, понесенных Администрацией Советско-Гаванского муниципального района на содержание дороги, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами гражданского законодательства (статья 15, ГК РФ), положениями Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), установив, что спорный участок дороги находится в границах городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича", пришел к выводу о наличии у истца права на возмещение убытков, связанных с понесенными расходами по финансированию работ по расчистке спорного участка автомобильной дороги.

Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в удовлетворении иска, апелляционной суд руководствовался следующим.

Из материалов дела следует, что спорный участок автомобильной дороги по ул. Невельского в пос. Заветы Ильича, протяженностью 4 528 км, находится в границах городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича".

Однако на основании постановления Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 N 100-пр сооружение - автомобильная дорога подъезд к р.п. Заветы Ильича и с. Меньшиково (на участке р.п. Заветы Ильича - с. Меньшиково), назначение: дорога, протяженностью 4.528 кв.м, инв. N 4837, адрес объекта: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, от км 28 + 100 а/д Советская Гавань - Монгохто на северо-восток, кадастровый (условный) номер 27-27-07/004/2008-476 принадлежит на праве собственности Советско-Гаванскому муниципальному району Хабаровского края (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2011 N27-АВ 517597).

Согласно части 5 статьи 50 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям частей 1 - 4 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

На основании пункта 4 части 8 статьи 85 указанного Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 г., не соответствующего требованиям статьи 50 настоящего Федерального закона и не переданного в соответствии с пунктом 3 настоящей части в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации, а также в собственность иных муниципальных образований.

Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ и от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) определен порядок разграничения муниципального имущества.

Положениями пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ предусмотрена безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ разграничением вопросов местного значения (статья 50 названного закона).

В силу абзацев четвертого и пятого пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона Хабаровского края от 23.12.2009 N 299 перечень объектов муниципального имущества, подлежащих безвозмездной передаче в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, может формироваться как по инициативе органов местного самоуправления передающей стороны, так и по инициативе органов местного самоуправления принимающей стороны.

Судами установлено, что 03.09.2013 Советом депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края вынесено решение N 424 о принятии спорного объекта в муниципальную собственность.

Между тем, объект до настоящего времени в собственность городского поселения не передан, переход права собственности в установленном законом порядке не произведен.

В этой связи, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что на основании статьи 210 ГК РФ обязанность по содержанию автодороги возлагается на ее собственника.

Поскольку собственником автомобильной дороги является Советско-Гаванский муниципальный район, заявленная к взысканию сумма, составляющая расходы на содержание автодороги, не может являться убытками истца.

По этой причине отклоняются доводы заявителя кассационной жалобы о том, что расходы по содержанию спорного участка дороги лежат на том поселении, в границах которого находится этот участок дороги, как необоснованные.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции, так как они были предметом рассмотрения апелляционного суда, и им дана надлежащая правовая оценка.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, установленным фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемое постановление отмене, а кассационная жалоба удовлетворению, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу N А73-8552/2013 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.О. Никитин

Судьи

М.М. Саранцева А.А. Шведов