Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 июня 2014 г. N Ф03-2141/14 по делу N А51-23987/2013

г. Хабаровск

27 июня 2014 г.

Дело N А51-23987/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.Ю. Лесненко, О.В. Цирулик

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Сибфармсервис" - Касараев С.И., директор (решение N 17)

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сибфармсервис" на решение от 18.10.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 по делу N А51-23987/2013 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.А. Самофал,

в суде апелляционной инстанции судьи О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк

по заявлению индивидуального предпринимателя Гранкина Ильи Николаевича

к администрации г. Владивостока, администрации муниципального образования Фрунзенский район г. Владивостока

третьи лица: Ямпольская Татьяна Александровна, Картамышева Надежда Александровна, общество с ограниченной ответственностью "Сибфармсервис"

об оспаривании постановления

Индивидуальный предприниматель Гранкин Илья Николаевич (ОГРН 309253613900021, ИНН 253614860064; далее - ИП Гранкин И.Н., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, место нахождения: 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20) и администрации муниципального образования Фрунзенский район г. Владивостока (ОГРН 1022502275180, ИНН 2540017524, место нахождения: 690014, Приморский край, г. Владивосток, ул. Фокина, 25) о признании недействительным постановления администрации района от 24.04.2000 N 163 "О выделении в постоянное (бессрочное) пользование ТОО "Фирма Сибфармсервис" земельного участка в районе ул. Полевая".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Сибфармсервис" (ОГРН 1045401487823, ИНН 5404130283, место нахождения: 690049, Приморский край, г. Владивосток, ул. Кутузова, 4-45; далее - ООО "Сибфармсервис", общество), Ямпольская Татьяна Александровна и Картамышева Надежда Александровна.

Решением от 18.10.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014, постановление администрации района от 24.04.2000 N 163 признано недействительным, в удовлетворении требований к администрации г. Владивостока отказано.

В кассационной жалобе ООО "Сибфармсервис" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как незаконные. Общество указывает, что заявителем пропущен трёхмесячный срок на оспаривание ненормативного акта. Полагает, что о наложении земельных участков заявители узнали из выписок от 27.12.2007; выписки приложены к письму от 12.10.2007 для принятия распоряжения. Ссылается на то, что земельный участок, предоставленный обществу на основании постановления от 24.04.2000 N 163, поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 25:28:000000:198. Полагает, что оспариваемым постановлением права предпринимателя не нарушены, надлежащие тому доказательства в материалах дела отсутствуют. Настаивает на незаконности судебных актов.

В отзывах на кассационную жалобу администрация г. Владивостока и предприниматель просят отказать в ее удовлетворении, оставить без изменения обжалуемые судебные акты; предпринимателем заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в его отсутствие.

В заседании суда кассационной инстанции представитель общества доводы жалобы поддержал, дал по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность состоявшихся судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа находит их подлежащими отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Гранкин И.Н. является собственником нежилого здания склада общей площадью 54,7 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Полевая, д.17-б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 25-АБ N 237722 от 28.10.2009. Указанный объект приобретен Гранкиным И.Н. по договору купли-продажи от 09.10.2009 (продавец - Картамышева Н.А.). На здание имеется кадастровый паспорт, в котором год ввода в эксплуатацию здания указан 1999.

Распоряжением управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 17.01.2008 N 205 Картамышевой Н.А. утверждены проекты границ земельных участков, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Полевая, 17-б, в том числе площадью 3 337 кв. м - для дальнейшей эксплуатации здания склада согласно приложению N 1; площадью 2 049 кв. м - для дальнейшей эксплуатации здания склада согласно приложению N 2.

Ранее постановлением главы администрации муниципального образования Фрунзенский район города Владивостока от 24.04.2000 N 163 ТОО "Фирма Сибфармсервис" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 12 057 кв. м, расположенный в районе ул. Полевая, для проектирования и строительства административно-жилого комплекса.

Предприниматель Гранкин И.Н., ссылаясь на то, что используемый им земельный участок с кадастровым номером 25:28:020037:1322 налагается на земельный участок, предоставленный обществу, и полагая, что постановление N 163 является недействительным, поскольку принято с превышением полномочий, нарушает права предпринимателя на оформление земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды, установив, что предпринимателю об оспариваемом постановлении стало известно из текста решения Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 10.07.2013 по делу N 2-1047/13, в котором последний участия не принимал, признали возможным восстановить срок по настоящему спору.

При разрешении спора суды первой и апелляционной инстанций установили, что земельный участок площадью 12 057 кв. м в установленном порядке не формировался, государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования обществу не выдавался, постановление N 163 в комитете по земельным ресурсам и землеустройству не регистрировалось. Суды учли обстоятельства, установленные в рамках дела N А51-1806/2008 4-66, касающиеся того, что постановление N 163 принято администрацией с превышением полномочий и в нарушение действовавшего в период его издания порядка.

Кроме того, суды признали, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы предпринимателя как собственника объекта недвижимости, имеющего исключительное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 25:28:020037:1322. При этом суд исходил из того, что указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеются сведения о его наложении на спорный земельный участок площадью 12 057 кв. м.

Как указано выше, постановлением главы администрации муниципального образования Фрунзенский район города Владивостока от 24.04.2000 N 163 ТОО "Фирма Сибфармсервис" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 12 057 кв. м, расположенный в районе ул. Полевая, для проектирования и строительства административно-жилого комплекса. К постановлению имеется приложение схемы земельного участка, на которой обозначены его границы.

По указанному земельному участку площадью 12 057 кв. м обществом предприняты меры по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования. Так, в рамках дела N А51-1806/2008 4-66 оспорен отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю в государственной регистрации соответствующего права. Суды, отказывая обществу в удовлетворении заявления по названному делу, установили, что представленное в качестве основания регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок постановление главы администрации муниципального образования Фрунзенский район города Владивостока от 24.04.2000 N 163 издано с превышением полномочий и в нарушение действовавшего в период его издания порядка предоставления земельного участка под строительство. С учетом установленного, а также приняв во внимание отсутствие иных доказательств принятия обществом мер по оформлению в установленном порядке прав на указанный земельный участок, суды обоснованно указали на незаконность постановления N 163.

Вместе с тем, удовлетворяя заявление предпринимателя, суды не учли следующее.

В материалах дела имеется кадастровый паспорт на земельный участок площадью 12 057 кв. м, в котором приведен кадастровый номер 25:28:000000:0198. Также имеются свидетельства о государственной регистрации права и кадастровые паспорта на земельные участки, в том числе площадью 19 289 кв. м с кадастровым номером 25:28:000000:6009 (право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием город Владивосток, свидетельство серии 25-АБ 867972), площадью 24 229 кв. м с кадастровым номером 25:28:020038:0020 (право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией, свидетельство серии 25 - АА N 588499).

Сведений о формировании земельного участка с кадастровым номером 25:28:020037:1322, а также кадастрового паспорта на указанный земельный участок материалы дела не содержат.

Кроме того, отсутствуют сведения о взаимном месторасположении указанных земельных участков, их границах и, соответственно, наложениях, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:0198, 25:28:020037:1322.

Отсутствие соответствующих документов не позволило суду кассационной инстанции проверить выводы судов о формировании земельного участка с кадастровым номером 25:28:020037:1322, его площади и, соответственно, наложение на земельный участок площадью 12 057 кв. м. В этой связи не представляется возможным выяснить наличие нарушений прав предпринимателя оспариваемым постановлением, необходимость установления которого является обязательным условием для удовлетворения заявления предпринимателя по настоящему спору.

Поскольку данное исходя из надлежащих доказательств судами не исследовано, вопрос о нарушенных правах предпринимателя с учетом обстоятельств настоящего дела, а также установленных в рамках дела N 2-2951/2013 Фрунзенского районного суда города Владивостока не выяснен и не опровергнут, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты как принятые по неполно исследованным обстоятельствам на основании пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит выяснить указанные вопросы на основании представленных доказательств и с учетом их правовой оценки разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.10.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 по делу N А51-23987/2013 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.Ю. Лесненко О.В. Цирулик