Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 февраля 2011 г. N Ф03-233/2011 по делу N А51-3111/2010

г. Хабаровск

22 февраля 2011 г.

N Ф03-233/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2011 г.

Председательствующего: Гребенщикова С.И.

Судей: Красковской О.Г., Яшкиной Е.К.

при участии

от ИП Глушнева Г.Н.: Глушнев Г.Н., предприниматель; Кочанова Л.А., представитель по доверенности от 17.11.2009 б/н

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: представитель не явился

от администрации г. Владивостока: представитель не явился

от ИП Петрова Д.О.: Архипова Я.Ю., представитель по доверенности от 23.12.2010 N 25-03/049380

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы индивидуального предпринимателя Петрова Дмитрия Олеговича и Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 25.08.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010

по делу N А51-3111/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Голоузова О.В., в апелляционном суде судьи Симонова Г.А., Алферова Н.В., Бац З.Д.

По заявлению индивидуального предпринимателя Глушнева Геннадия Николаевича

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: администрация г.Владивостока, индивидуальный предприниматель Петров Дмитрий Олегович

о признании незаконными решения об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством

Индивидуальный предприниматель Глушнев Геннадий Николаевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент земельных отношений) от 09.02.2010 г. N 29/06-20-1560 об отказе в предоставлении Глушневу Г.Н. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3 172 кв.м с кадастровым номером 25:28:030017:212 для размещения стоянки автотранспортных средств и о возложении на Департамент обязанностей предоставить предпринимателю в аренду данный земельный участок на указанных условиях и направить заявителю договор аренды в установленный законом срок.

Заявление обосновано тем, что у Департамента земельных отношений не имелось предусмотренных статьей 34 ЗК РФ оснований для оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, поскольку спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2006 году. В этой связи заявитель полагает, что обращение в орган местного самоуправления с целью выдачи ему схемы расположения такого земельного участка не требовалось. Данный отказ нарушает права заявителя в области предпринимательской деятельности и лишает его возможности извлекать прибыль от использования земельного участка, поэтому он должен быть признан незаконным и Департамент земельных отношений обязан устранить допущенные нарушения в соответствии с требованиями статьи 201 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г.Владивостока и индивидуальный предприниматель Петров Дмитрий Олегович.

Решением суда от 25.08.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010, заявленные требования удовлетворены в полном объеме, оспариваемое решение Департамента земельных отношений признано незаконным как несоответствующее Земельному кодексу РФ, на Департамент земельных отношений возложена обязанность предоставить индивидуальному предпринимателю Глушневу Г.Н. в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 3 172 кв.м с кадастровым номером 25:28:030017:212 для размещения стоянки автотранспортных средств в установленные законом порядке и сроки.

В кассационной жалобе Департамент земельных отношений считает названные решение и постановление незаконными и необоснованными, просит их отменить полностью и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы Департаментом земельных отношений приведены доводы о неправильном применении арбитражными судами статьи 34 Земельного кодекса РФ, о несоблюдении предпринимателем Глушневым Г.Н. установленной данной нормой процедуры утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка, о наличии заявки предпринимателя Петрова Д.О. о предоставлении того же земельного участка в аренду, которая рассмотрена Департаментом земельных отношений в установленном законом порядке, о неправомерном указании судами срока предоставления в аренду спорного земельного участка, что, по мнению заявителя, противоречит статьям 125, 608 ГК РФ и нарушает права участников арендных отношений самостоятельно определять условия договора.

Предприниматель Петров Д.О. в своей кассационной жалобе также выражает несогласие с принятыми по делу решением и постановлением. Указывает на наличие вступивших в законную силу судебных актов по делу N А51-1178/2010 Арбитражного суда Приморского края, которыми в удовлетворении требований предпринимателя Глушнева Г.Н. о понуждении Департамента земельных отношений предоставить спорный земельный участок в аренду отказано в связи с несоблюдением установленного статьей 34 Земельного кодекса РФ порядка. Полагает, что данные обстоятельства являются основанием для прекращения производства по настоящему делу на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ. Кроме того, обращает внимание на то, что в результате уточнения площади земельного участка и его адресной привязки, обжалуемые судебные акты не могут быть исполнены, поскольку указанный в резолютивной части земельный участок в настоящее время не существует.

Предприниматель Глушнев Г.Н. в отзыве на кассационные жалобы Департамента земельных отношений и предпринимателя Петрова Д.О. опровергает изложенные в них доводы и предлагает оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции представитель предпринимателя Петрова Д.О. настаивал на удовлетворении кассационной жалобы и дополнительно пояснил, что предпринимателем Петровым Д.О. оспаривается в арбитражном суде отказ в предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Предприниматель Глушнев Г.Н. и его представитель возражали против удовлетворения кассационных жалоб по мотивам, приведенным в отзыве на них, и сообщили суду, что до настоящего времени договор аренды земельного участка не оформлен и фактическая его передача не состоялась.

Представители Департамента земельных отношений и администрации г.Владивостока, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в судебное заседание не явились.

Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность состоявшихся по делу судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Как следует из фактических обстоятельств дела, установленных арбитражными судами, земельный участок площадью 3 172 кв.м, с местоположением: участок находится в 58 м по направлению на юг от ориентира: жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Никифорова, д.4 сформирован и поставлен на кадастровый учет 13.06.2006 с присвоением кадастрового номера 25:28:030017:212.

Постановка на кадастровый учет земельного участка осуществлена на основании обращения Фонда социальной поддержки населения администрации г.Владивостока, которому он предоставлялся в аренду на срок с 01.04.2006 по 31.03.2009 распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока от 31.03.2006 N 118.

24.11.2009 предприниматель Глушнев Г.Н. обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении уже сформированного земельного участка в аренду сроком на 49 лет для размещения стоянки автотранспортных средств. К заявлению в числе прочих документов заявителем приложен кадастровый паспорт спорного земельного участка.

Письмом от 09.02.2010 N 29/06-20-1560 Департамент отказал предпринимателю в предоставлении земельного участка в связи с тем, что кадастровые работы выполнены предпринимателем Глушневым Г.Н. без обращения в органы муниципальной власти с целью утверждения схемы расположения земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя Глушнева Г.Н. в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования предпринимателя Глушнева Г.Н. и признавая незаконным отказ Департамента земельных отношений в предоставлении земельного участка, арбитражные суды исходили из следующего.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, урегулирован статьей 34 Земельного кодекса РФ, пунктами 2, 4 которой установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 данного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Руководствуясь указанными положениями земельного законодательства, арбитражные суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что обязательным условием для принятия решения о предоставлении земельного участка является наличие кадастрового паспорта земельного участка, который в том числе прилагался предпринимателем Глушневым Г.Н. к поданной в Департамент земельных отношений заявке о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

В этой связи суды, признав оспариваемый отказ Департамента земельных отношений незаконным, сочли необходимым в соответствии с требованиями статьи 201 АПК РФ обязать указанный орган исполнительной власти устранить допущенные нарушения путем предоставления предпринимателю Глушневу Г.Н. испрашиваемого земельного участка в установленные законом порядке и сроки.

Между тем, понуждая Департамент земельных отношений предоставить предпринимателю Глушневу Г.Н. сформированный в 2006 году земельный участок, арбитражные суды не учли следующего.

При рассмотрении настоящего дела предприниматель Петров Д.О. указывал на факт обращения в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка, в подтверждение чего представил в материалы дела утвержденную распоряжением администрации г.Владивостока от 10.02.2010 N 300 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.2-я Строительная, 19 площадью 3 199 кв.м, из которой усматривается наложение земельного участка, испрашиваемого предпринимателем Петровым Д.О., на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030017:212, испрашиваемый предпринимателем Глушневым Г.Н. Кроме того, в материалах дела имеется кадастровый паспорт, выданный предпринимателю Петрову Д.О., с тем же кадастровым номером, что и у земельного участка, в отношении которого принято оспариваемое решение об отказе в его предоставлении предпринимателю Глушневу Г.Н.

По смыслу статьи 34 Земельного кодекса РФ обращение заинтересованных лиц в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, направлено на оформление соответствующих прав данных лиц на испрашиваемые земельные участки.

При этом в силу пункта 1 указанной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны осуществить определенные данным пунктом действия, в том числе обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

В этой связи выводы арбитражных судов об отсутствии каких-либо прав у предпринимателя Петрова Д.О. на спорный земельный участок не согласуются с вышеприведенными положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ. Арбитражные суды в обжалуемых судебных актах не указали критерии, по которым заявка предпринимателя Глушнева Г.Н. имеет приоритеты перед аналогичной заявкой предпринимателя Петрова Д.О. в отношении спорного земельного участка.

Помимо этого, арбитражными судами не исследовался вопрос о соблюдении Департаментом земельных отношений установленных пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ обязанностей по подготовке информации о спорном земельном участке в части возможности его предоставления гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Также оба суда не выяснили, в каком порядке предоставляются сформированные земельные участки на территории г.Владивостока при наличии заинтересованности в их получении нескольких лиц и необходимо ли в данном случае проведение торгов исходя из общих принципов распоряжения земельными участками, закрепленных нормами земельного законодательства.

Доводы предпринимателя Петрова Д.О. о необходимости прекращения производства по настоящему делу в связи с рассмотрением арбитражным судом дела N А51-1178/2010 судом кассационной интенции отклоняются как несостоятельные.

Учитывая изложенное, оспариваемые судебные акты, принятые по неполно установленным обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения настоящего спора, и с неправильным применением норм материального права, подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции, при котором суду следует устранить отмеченные недостатки.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 25.08.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 по делу N А51-3111/2010 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

С.И. Гребенщиков

Судьи

О.Г. Красковская Е.К. Яшкина