Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 декабря 2016 г. N Ф03-5445/16 по делу N А51-15266/2015

Требование: о взыскании долга, о признании строения самовольной постройкой в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Хабаровск

13 декабря 2016 г.

А51-15266/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: О.В. Цирулик, Е.К. Яшкиной

при участии:

от истца: Красицкий И.Л., представитель по доверенности от 01.12.2016;

от ответчика: Борисова В.Ю., представитель по доверенности от 11.07.2016 N ДВ-10/5524

от третьего лица (Министерства обороны Российской Федерации): Золотухина М.Л., представитель по доверенности от 11.08.2016 N 212/1/153

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Михайловское" Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 10.05.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2016

по делу N А51-15266/2015 Арбитражного суда Приморского края

по иску Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Михайловское" Министерства обороны Российской Федерации

к Федеральному казенному учреждению "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства"

третьи лица: закрытое акционерное общество "Асфальт", администрация Михайловского муниципального района Приморского края, Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации

о признании постройки самовольной

Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Михайловское" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1022500869709, ИНН 2520001420, место нахождения: 692549, Приморский край, Михайловский район, село Песчаное, улица Флотская, 1; далее - ФГУСХП "Михайловское", предприятие) в лице конкурсного управляющего Губань В.И. обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском (с учетом уточнений, принятых на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ) к Федеральному казенному учреждению "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1022701130418, ИНН 2725022365, место нахождения: 680000, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Истомина, 51А; далее - ФКУ ДСД "Дальний Восток", дирекция) о признании части объекта "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-60 "Уссури" - от Хабаровска до Владивостока. Реконструкция автомобильной дороги М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока км 622 - км 639, Приморский край", возведенного на земельном участке ФГУСП "Михайловское" общей площадью 192489 кв.м, расположенного вдоль федеральной трассы М-60 между километровыми указателями 137/631 и 131/637, самовольной постройкой; об устранении препятствий в пользовании ФГУСП "Михайловское" частью земельного участка (использованием по целевому назначению в качестве пахотных земель) с кадастровым номером 25:09:320901:11 путем обязания (понуждения) ФКУ ДСД "Дальний Восток" произвести в течение шести месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу снос (демонтаж) части самовольной постройки; в случае неисполнения судебного акта в данной части в установленный срок - взыскать с ФКУ ДСД "Дальний Восток" в пользу ФГУСХП "Михайловское" денежные средства за неисполнение судебного акта, вступившего в законную силу, в сумме 100 000 руб. за каждый день такого неисполнения, начиная с даты истечения шестимесячного срока, в течение первых 10 дней продолжающегося неисполнения, и в сумме 300 000 руб. за каждый день последующего неисполнения, начиная с 11 дня; об обязании ФКУ ДСД "Дальний Восток" в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного акта разработать и представить ФГУСП "Михайловское" проект рекультивации, получивший положительное заключение экологической экспертизы, в котором будут отражены разумные сроки и порядок ведения технического и биологического этапов рекультивации земельного участка площадью 457947 кв.м, нарушенного строительством части объекта (сооружения), включая площадь 192489 кв.м, непосредственно занятую частью объекта (сооружения), после сноса (демонтажа) сооружения, согласно требованиям, установленным действующими нормами, правилами и государственными стандартами, в том числе ГОСТ 17.5.1.01-83, ГОСТ 17.5.3.04-83, ГОСТ 17.5.3.05-84, ГОСТ 17.5.1.02-85, ГОСТ 17.5.1.03-86, ГОСТ 17.5.3.06-85, ГОСТ 17.4.3.02-85, ГОСТ 17.5.3.06-85, для его использования по целевому назначению - пахотные земли; в случае неисполнения судебного акта в данной части в установленный срок взыскать с ФКУ ДСД "Дальний Восток" в пользу ФГУСП "Михайловское" денежные средства за неисполнение судебного акта, вступившего в законную силу, в сумме 10 000 руб. за каждый день такого неисполнения, начиная с даты истечения одномесячного срока, в течение первых 10 дней продолжающегося неисполнения, и в сумме 30 000 руб. за каждый день последующего неисполнения, начиная с 11 дня; об обязании ФКУ ДСД "Дальний Восток" в течение месяца с момента окончания работ по сносу (демонтажу) объекта (сооружения) провести рекультивационные работы на земельном участке (в местах производства работ по сооружению и демонтажу объекта) общей площадью 457 947 кв.м, согласно проекта рекультивации; в случае неисполнения судебного акта в данной части в установленный срок взыскать с ФКУ ДСД "Дальний Восток" в пользу ФГУСП "Михайловское" денежные средства за неисполнение судебного акта, вступившего в законную силу, в сумме 100 000 руб. за каждый день такого неисполнения, начиная с даты истечения одномесячного срока, в течение первых 10 дней продолжающегося неисполнения, и в сумме 300 000 руб. за каждый день последующего неисполнения, начиная с 11 дня.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Асфальт" (далее - ЗАО "Асфальт"), администрация Михайловского Муниципального района Приморского края (далее - администрация), федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Росавтодор), Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.05.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2016, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ФГУСХП "Михайловское" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Настаивает на том, что предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат два земельных участка: площадью 37 930 000 кв.м с кадастровым номером 25:09:3209001:0011 и площадью 294 624 кв.м с кадастровым номером 25:09:000000:133. Указывает, что судами не устанавливались обстоятельства наличия у ФКУ ДСД "Дальний Восток" землеотвода на проведение реконструкции объекта до выдачи разрешения на строительство, границы полосы отвода автодороги на дату выдачи разрешения, постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:09:000000:133 и регистрации на него за предприятием права постоянного (бессрочного) пользования. Полагает, что судом неправомерно отказано в удовлетворении ходатайств об истребовании доказательств по делу, о приостановлении производства по делу, о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Алана". Настаивает на доказанности самовольного занятия земельного участка ответчиком и третьим лицом, на том, что построенный объект не является объектом недвижимости.

В отзывах на кассационную жалобу ЗАО "Асфальт", Минобороны России, ФКУ ДСД "Дальний Восток" выразили несогласие с изложенными в ней доводами, просили оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представители истца, ответчика и третьего лица (Минобороны России) доводы кассационной жалобы и отзыва на нее поддержали, дали по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, за ФГУСХП "Михайловское" было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 37 930 000 кв. м с видом разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 25:09:3209001:0011, местонахождение: ориентир в 7,5 км восточнее с. Михайловка, в 5 км восточнее ст. Дубининский, адрес ориентира: Приморский край, Михайловский район.

Постановлением администрации Михайловского муниципального района Приморского края от 07.05.2010 N 459-па утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного на км 622-км 639 автомобильной дороги.

Постановлением администрации Михайловского муниципального района Приморского края от 02.06.2010 N 663-па предварительно согласовано место реконструкции автомобильной дороги М-60 от Хабаровска до Владивостока на участке км 622-км 639, Приморский край, утвержден акт выбора земельного участка площадью 1 374 000 кв. м.

В целях выделения части земельного участка, необходимого для размещения федеральной дороги, из земельного участка с кадастровым номером 25:09:320901:11 площадью 37 930 000 кв.м был выделен земельный участок с кадастровым номером 25:09:000000:133.

10.09.2012 Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации выдало разрешение на строительство N 03-1/119 на реконструкцию объекта капитального строительства "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока; реконструкция автомобильной дороги М-60 "Уссури" - от Хабаровска до Владивостока км 622 - км 639, Приморский край".

18.10.2012 между ФКУ ДСД "Дальний Восток" и ЗАО "Асфальт" был заключен государственный контракт на выполнение дорожных работ по реконструкции автомобильной дороги N 0322100024512000122-0145776-02, согласно которому ответчик принял на себя обязательства по выполнению работ по строительству и реконструкции участков автомобильной дороги М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока, км 622-км 639, Приморский край.

Приказом департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 19.04.2013 N 406 право постоянного (бессрочного) пользования истца земельным участком из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:09:320901:11 прекращено.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Приморского края от 23.07.2014 по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия N А51-2979/2007 (решением суда от 23.08.2007 предприятие признано банкротом) применены последствия недействительности ничтожной сделки по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФГУСП "Михайловское" с кадастровым номером 25:09:320901:11 и передаче названного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, оформленной приказом N 406 от 19.04.2013.

Право постоянного (бессрочного) пользования истца в отношении земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 37 930 000 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: Приморский край, Михайловский район, в 7,5 км восточнее с. Михайловка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Михайловский район, кадастровый (условный) номер: 25:09:320901:11, было вновь зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АВ N 305940 от 13.11.2014, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.11.2014 N 00/094/2014-597.

Постановлением администрации Михайловского муниципального района от 24.09.2014 N 1150-па ФКУ ДСД "Дальний Восток" утверждены схемы расположения тринадцати земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе земельного участка с кадастровым номером 25:09:000000:133 (образован путём раздела земельного участка с кадастровым номером 25:09:320901:11), с разрешённым использованием: для реконструкции автомобильной дороги М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока на участке км 622 - км 639, Приморский край.

Приказом департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 10.10.2014 N 1914 ФКУ ДСД "Дальний Восток" согласовано место размещения автомобильной дороги М-60 от Хабаровска до Владивостока на участке км 622 - км 639, Приморский край, утвержден акт выбора земельного участка площадью 294 624 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 25:09:320901:11 для реконструкции указанного объекта.

17.11.2014 директором ФКУ ДСД "Дальний Восток" утвержден акт приемки от 30.09.2014 объекта капитального строительства "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока. Реконструкция автомобильной дороги М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока км 622-км 639, Приморский край", согласно которому указанный объект принят в эксплуатацию и передан на баланс ФКУ "Дальуправтдор".

Приказом Дальневосточного управления Ростехнадзора от 05.12.2014 N 506 утверждено заключение о соответствии объекта капитального строительства "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока. Реконструкция автомобильной дороги М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока км 622-км 639, Приморский край", расположенного по адресу: Хабаровский край, Михайловский район, требованиям проекта и техническим регламентам, основанием для выдачи которого указан Акт выездной проверки N 05-25-12-20-02 от 25.11.2014.

22.12.2014 Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации ФКУ ДСД "Дальний Восток" выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 02-01/91, согласно которому разрешается ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-60 "Уссури" - от Хабаровска до Владивостока. Реконструкция автомобильной дороги М-60 "Уссури" - от Хабаровска до Владивостока км 622-км 639, Приморский край", расположенного по адресу: Приморский край, Михайловский район (далее - спорный объект).

Полагая, что часть спорного объекта, возведенного на принадлежащем ФГУСП "Михайловское" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельном участке общей площадью 192489 кв.м., расположенного вдоль федеральной трассы М-60 между километровыми указателями 137/631 и 131/637, является самовольной постройкой, чем нарушаются права предприятия на пользование земельным участком с кадастровым номером 25:09:320901:11, последнее, определив на основании заключения N 03/15 от 19.06.2015 кадастрового инженера координаты поворотных точек и площади участка, занятого частью спорного сооружения, 20.07.2015 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций правомерно исходили из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений и обращения предприятия с иском, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) разъяснено, что обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки вправе собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ (пункт 28 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22).

В пункте 29 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 разъяснено, что положения статьи 222 ГК РФ не применяются к отношениям, связанным с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Как установлено судом, ЗАО "Асфальт" на основании проектно-сметной документации, разработанной ООО "Меридиан" и утверждённой распоряжением Росавтодора от 03.11.2011 N 852-р; выданного разрешения на реконструкцию от 10.09.2012 N 03-1/119; заключенного 18.10.2012 государственного контракта и разработанной Хабаровским филиалом ОАО "ГИПРОДОРНИИ" рабочей документации осуществило реконструкцию трассы М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока и передало результат заказчику работ - ФКУ ДСД "Дальний Восток".

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Приморского края от 02.12.2015 по делу N А51-9670/2014, от 12.01.2016 по делу N А51-21769/2015 по искам ФГУСП "Михайловское" к ЗАО "Асфальт", при участии в деле в качестве третьего лица ФКУ ДСД "Дальний Восток", о взыскании 44 003 648 руб. убытков в связи самовольным производством земляных работ и об устранении препятствий в пользовании земельным участком установлено, что все строительные работы спорного объекта выполнены обществом в границах сформированного впоследствии земельного участка с кадастровым номером 25:09:000000:133, фактически занятого федеральной автомобильной дорогой и полосой отвода к ней, указанными в проектной документации; при этом истцом не доказано то обстоятельство, что при реконструкции дороги была затронута другая часть участка с кадастровым номером 25:09:320901:11.

Данные выводы судов в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

При рассмотрении настоящего спора судами установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования ФГУСП "Михайловское" земельным участком с кадастровым номером 25:09:000000:133 площадью 294624 кв.м прекращено в результате его выдела и изъятия для государственных нужд на основании приказа департамента имущественных отношений Минобороны России от 10.10.2014 N 1914 и распоряжения Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 31.03.2015 N 568-р. С учетом установленного и заявленных ФГУСП "Михайловское" возражений (выписка из ЕГРП по состоянию на 29.03.2016) произведенная 20.05.2015 регистрация в ЕГРП за предприятием указанного вещного права на данный земельный участок признана судами не имеющей правового значения.

Таким образом, поскольку на момент предъявления рассматриваемого иска предприятие фактически утратило право на указанную часть земельного участка, занятого автомобильной дорогой и полосой отвода к ней, суды пришли к правильному выводу о том, что истец не обладает материальным правом на данный иск, в связи с чем отказали в его удовлетворении.

При этом, отказывая в удовлетворении иска, суды учли, что право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:09:000000:133 зарегистрировано в установленном законом порядке, реконструкция части автомобильной дороги М-60 "Уссури" - от Хабаровска до Владивостока осуществлена в интересах неограниченного круга лиц и её демонтаж может привести к нарушению публичных интересов, а также то, что вопрос о возмещении ущерба, причиненного истцу изъятием этого участка, является предметом самостоятельного судебного разбирательства по делу N А51-19726/2015.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов сделанными на основе всестороннего и полного исследования доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, с правильным применением норм материального права.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы арбитражных судов, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу обстоятельствах, направлены на переоценку последних и не свидетельствуют о нарушении норм материального права, которые могли бы являться основанием для отмены принятых по делу судебных актов в порядке кассационного производства, в силу чего судом округа отклоняются по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В удовлетворении ходатайств об истребовании доказательств по делу, о приостановлении производства по делу, о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Алана" судом отказано правомерно по мотивом, изложенным в обжалуемых судебных актах.

Нарушений судами норм процессуального права, в том числе влекущих в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену обжалуемых судебных актов, окружным судом не установлено.

При изложенном обжалуемые судебные акты не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.05.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2016 по делу N А51-15266/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

О.В. Цирулик Е.К. Яшкина