Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 февраля 2011 г. N Ф03-9726/2010 по делу N А51-2209/2010

г. Хабаровск

22 февраля 2011 г.

N Ф03-9726/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е. Лобаря

Судей: С.Н. Новиковой, О.П. Дружиной

при участии

от истца: М.В. Капитанова - представитель по доверенности от 10.03.2010 б/н; Г.В. Загибалова - представитель по доверенности от 10.03.2010 б/н

от третьего лица: Д.И. Афанасьев - представитель по доверенности от 24.06.2010 б/н

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Загибалова А.В.

на решение от 06.08.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2010

по делу N А51-2209/2010

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Зинькова Л.Н., в суде апелляционной инстанции - судьи Симонова Г.А., Солохина Т.А., Сидорович Е.Л.

По заявлению индивидуального предпринимателя Загибалова Александра Владимировича

к администрации Хасанского муниципального района

третье лицо: Рябов Валерий Раджевич

о признании незаконным постановления

Предприниматель Загибалов Александр Владимирович обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным постановления администрации Хасанского муниципального района от 23.09.2009 N 807 "О предоставлении земельного участка в аренду Рябову В.Р. для ведения личного подсобного хозяйства в пгт.Славянка" в части предоставления земельного участка площадью 972 кв.м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Рябов Валерий Раджевич.

Решением суда от 06.08.2010 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2010 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель Загибалов А.В. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права, принять по делу новый судебный акт. Заявитель, ссылаясь на судебные акты, принятые в рамках дела N А51-4830/2008 29-134, утвержденный акт выбора земельного участка под проектирование базы отдыха, принятое решение о предварительном согласовании места размещения базы отдыха, указал на его действие в течение трех лет согласно ст. 31 ЗК РФ. Полагает, что в период действия указанного решения предоставление согласованного земельного участка либо его части иному лицу, в частности Рябову В.Р., незаконно. Кроме того, указывает на наличие обеспечительных мер, принятых в рамках названного дела (определение от 06.06.2008, которое отменено определением от 29.12.2009). Полагает, что судом не верно дана оценка решению Хасанского районного суда от 29.12.2009, необоснованно не приняты во внимание судебные акты по делу N А51-2443/2010. Настаивает на преимущественном праве на спорный земельный участок.

В отзывах на кассационную жалобу администрация Хасанского муниципального района, Рябов В.Р. просят оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представители предпринимателя поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель Рябова В.Р., возражая относительно доводов жалобы, просил оставить ее без удовлетворения. От администрации Хасанского муниципального района поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие ее представителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым отменить их в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 23.09.2009 администрацией Хасанского муниципального района Приморского края принято постановление N 807, согласно которому Рябову В.Р. предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 1713 кв.м, кадастровый номер 25:20:210101:151, расположенный примерно в 188 м по направлению на северо-восток от ориентира, адрес ориентира пгт. Славянка ул. Набережная, д. 48, для ведения личного подсобного хозяйства.

Предприниматель Загибалов А.В., ссылаясь на то, что названный земельный участок частично налагается на земельный участок площадью 7744 кв.м, согласованный ему под проектирование базы отдыха в пгт.Славянка (постановление от 14.08.2009 N 684), и, полагая постановление от 23.09.2009 N 807 не соответствующим требованиям земельного законодательства, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Загибалов А.В. внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, что подтверждено соответствующим свидетельством.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов обладают организации и граждане, полагающие, что оспариваемые акты нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обосновывая такое нарушение, предприниматель Загибалов А.В. указал, что спорный земельный участок входит в состав границ земельного участка площадью 7744 кв.м, предварительно согласованному ему под проектирование базы отдыха, а также на наличие судебных актов в рамках дела N А51-4830/2008 29-134.

В материалах дела представлены заявления предпринимателя Загибалова А.В., направленные главе администрации Хасанского района, в том числе:

- заявление (вх.N 5492 от 22.10.2007) о согласовании границ земельного участка площадью 3,0 га под проектирование пляжной зоны и размещения палаточного городка;

- заявление (вх. N 766 от 12.02.2008) о предоставлении земельного участка площадью 0,16 га для размещения палаточного городка;

- заявление (вх. N 767 от 12.02.2008) о предоставлении земельного участка площадью 1,0 га под проектирование базы отдыха;

- заявление (вх. N 5964 от 19.08.2009) о предоставлении земельного участка под строительство базы отдыха, л.д. 101, т.1.

По двум заявлениям от 12.02.2008 вх. N N 766, 767 администрация Хасанского муниципального района отказала в предоставлении земельных участков площадью 0,16 га, 1,0 га (письмо от 26.03.2008 N 910).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-4830/2008 29-134 отказ в предоставлении названных земельных участков признан незаконным; суд обязал администрацию Хасанского муниципального района рассмотреть вопрос о предоставлении предпринимателю Загибалову А.В. земельных участков: площадью 0,16 га под размещение палаточного городка, площадью 1,0 га под проектирование базы отдыха в соответствии с законодательством. При этом суд исходил, что предоставление земельных участков на территории Хасанского муниципального района регламентируется установленным Порядком рассмотрения заявок граждан и принятия решения о предоставлении земельных участков: для целей, не связанных со строительством, такой порядок утвержден постановлением администрации Хасанского муниципального района от 09.11.2006 N 927; для целей, связанных со строительством - постановлением от 26.06.2007 N 549. Со ссылкой на действующие положения суд указал, что на спорные земельные участки помимо предпринимателя Загибалова А.В. претендовали иные лица, поэтому вопрос такого предоставления возможен исключительно при проведении торгов.

Таким образом, судебными актами в рамках дела N А51-4830/2008 29-134 решен вопрос незаконности отказа администрации Хасанского муниципального района в предоставлении предпринимателю Загибалову А.В. двух земельных участков площадью 0,16 га, 1,0, га испрашиваемых последним соответственно для размещения палаточного городка, под проектирование базы отдыха.

Фактически постановлением администрации Хасанского муниципального района от 14.08.2009 N 684 предпринимателю Загибалову А.В. согласовано место размещения базы отдыха на земельном участке площадью 7744 кв.м под проектирование базы отдыха; постановлением установлен срок проектирования - 3 года, утвержден акт выбора земельного участка под проектирование.

В материалах дела представлен акт выбора площадки под проектирование базы отдыха площадью 7744 кв.м, в котором имеются подписи представителей администрации Хасанского муниципального района, Славянского городского поселения, Управлений Росприроднадзора по Приморскому краю, Роспотребнадзора по Приморскому краю. Из экспертного заключения от 06.04.2009 ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае", письма Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 08.07.2009 N 01-04-11/1842 следует, что на территории под размещение базы отдыха планируется строительство ряда объектов: административного здания, 10 домиков для отдыхающих и др. Строительство объектов в составе базы отдыха предусмотрено эскизным проектом, выполненным в 2009 году ООО НИиПИ "Институт экологии и гигиены". В материалах дела отсутствует градостроительное заключение по возможному строительству на указанном земельном участке объектов капитального характера; имеющееся градостроительное заключение N 180/007, л.д. 91,92, т.2, касается вопроса об использовании земельного участка площадью 3,0 га, т.е. по заявлению (вх.N 5492 от 22.10.2007), для организации палаточного городка с пляжной зоной.

Из названных документов следует, что вопрос об использовании предпринимателем земельного участка площадью 7744 кв.м под строительство поставлен только в 2009 году. Данное подтверждается и отсутствием надлежащих доказательств по обращению предпринимателя Загибалова А.В. с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства, в котором в силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ должны быть указаны: назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка с возможным приложением технико-экономического обоснования проекта строительства или необходимых расчетов.

Далее установлено, что при утверждении акта выбора площадки, л.д. 46, т.1, по заявлению предпринимателя Загибалова А.В. органом местного самоуправления вопрос о целевом назначении, разрешенном использовании земельного участка, а именно для строительства базы отдыха, не решался.

Суды первой и апелляционной инстанций, указывая, что постановление N 684 принято во исполнение вступившего в законную силу решения в рамках дела N А51-4830/2008 29-134 и в порядке статьи 31 ЗК РФ, не учли вышеизложенное, а именно того, что решением по указанному делу суд обязал администрацию рассмотреть вопрос по заявлениям предпринимателя от 12.02.2008 NN 766, 767, фактически решен вопрос относительно земельного участка площадью 7744 кв.м; не выяснено в рамках какого заявления осуществлялось решение вопроса по земельного участку площадью 7744 кв.м.

Далее судами не выяснена информация о разрешенном использовании земельного участка, установление которой связано с возможностью предоставления земельного участка для размещения объекта определенного назначения (строительство или ведение личного подсобного хозяйства), при том, что земельный участок расположен в водоохранной зоне, прибрежная защитная полоса бухты Северная в 20 м от моря, о чем указано в акте выбора площадки, л.д. 21, 46, т. 1, кадастровом паспорте земельного участка, л.д. 75-77, т.1.

В этой связи преждевременными являются выводы судов о том, что постановление N 684 является следствием решения вопроса по заявлениям предпринимателя Загибалова А.В. (вх. NN 766, 767 от 12.02.2008) в порядке ст. 31 ЗК РФ.

Выяснение названных обстоятельств связано с решением вопроса преимущественного права предпринимателя Загибалова А.В. на спорный земельный участок в соответствии со ст. 31 ЗК РФ.

Как установлено судом, предоставление Рябову В.Р. земельного участка площадью 1713 кв.м осуществлено администрацией Хасанского муниципального района на основании заявления от 14.03.2008, постановления от 23.09.2009 N 807.

При изложенном решение, постановление подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении необходимо выяснить названные обстоятельства и с учетом их оценки согласно ст. 71 АПК РФ разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 06.08.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2010 по делу N А51-2209/2010 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

С.Е.Лобарь

Судьи

С.Н.Новикова О.П.Дружина