Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 июля 2014 г. N Ф03-3192/14 по делу N А73-13659/2013

г. Хабаровск

28 июля 2014 г.

Дело N А73-13659/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Котиковой Г.В.

Судей: Кургузовой Л.К., Ширяева И.В.

при участии:

от открытого акционерного общества "Хабаровская горэлектросеть" - Шибко Д.Г., представитель по доверенности от 23.07.2014 N 1768;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Сидельникова Э.В., представитель по доверенности от 07.12.2012 N 6/8947;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Хабаровская горэлектросеть" на решение от 14.03.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014 по делу N А73-13659/2013 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Шестак Ж.Г., в суде апелляционной инстанции судьи: Швец Е.А., Сапрыкина Е.И., Харьковская Е.Г.

По заявлению открытого акционерного общества "Хабаровская горэлектросеть"

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

об отмене постановления от 05.11.2013 N 39

Открытое акционерное общество "Хабаровская горэлектросеть" (ОГРН 1022701194560, 680030, г.Хабаровск, пер.Облачный, 3; далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022, 680000, г.Хабаровск, ул.Запарина, 67; далее - антимонопольный орган, управление) от 05.11.2013 N 39 о привлечении к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 2 698 342,5 руб.

Решением суда от 14.03.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014, в удовлетворении требований ООО "Хабаровская горэлектросеть" отказано. Суды исходили из доказанности состава вмененного обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, выразившегося в нарушении антимонопольного законодательства, непосредственно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой предлагает отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права. По мнению заявителя жалобы и его представителя в судебном заседании, антимонопольным органом при назначении административного наказания и определении размера штрафа неправильно определены границы товарного рынка оказания услуг, на котором совершено правонарушение, что привело к увеличению размера административного штрафа и неправомерно не учли суды, рассматривая дело. Общество полагает, что при определении товарного рынка следовало учитывать только оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям, соответственно, границами такого товарного рынка будут определены местом расположения энергопринимающих устройств потребителей и объекта электросетевого хозяйства, доступного потребителю в рамках технологического присоединения. Заявитель жалобы указывает на то, что данные доводы, со ссылкой на сложившуюся по указанному вопросу судебную практику, он приводил в апелляционной жалобе, однако суд апелляционной инстанции эти доводы при вынесении постановления не учел и не привел мотивы, по которым они были отклонены.

Управление в отзыве и его представитель в судебном заседании против отмены обжалуемых судебных актов возражают, считают их законными и обоснованными. Антимонопольный орган в обоснование своих возражений в поддержку принятых по делу судебных актов ссылается на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.09.2009 N 6057/09, в котором нашла отражение правовая позиция надзорной инстанции по аналогичному вопросу, рассматриваемому в настоящем деле.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований, установленных статьей 288 АПК РФ для отмены обжалуемых судебных актов.

Материалами дела подтверждается, что 05.11.2013 постановлением управления N 39 ОАО "Хабаровская горэлектросеть" привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 698 342,5 руб.

В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ, в редакции, действующей на момент совершения обществом нарушения, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Факт нарушения обществом антимонопольного законодательства, выразившегося в возложении на заявителей (ИП Зюзин Д.А., ООО "ДВ-Ареал", ИП Доценко В.И., КГУП "Недвижимость", ООО "ЛКТВ", ООО "Компания "ДальинтерВосток", ООО "Техцентр Люкс Дальневосточный", МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 128", ООО "Оружейный двор", местная религиозная организация Церковь Христиан Веры Евангельской "Благодать") обязанности по внесению платы за осуществление мероприятий по технологическому присоединению дважды - по факту присоединения к сетям ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" и к сетям ОАО "Хабаровская горэлектросеть", установлен при рассмотрении материалов дела N 3-1/160 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении общества.

Решение управления от 30.04.2013 N 8 являлось предметом рассмотрения по делу N А73-7794/2013 Арбитражного суда Хабаровского края, решением которого от 30.09.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013, признано соответствующим Закону о защите конкуренции. Судебными актами по указанному делу установлено наличие в действиях ОАО "Хабаровская горэлектросеть", занимающего доминирующее положение на рынке рассматриваемых услуг, по включению в договоры с заявителями условий об оплате технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства ОАО "Хабаровская горэлектросеть" к сетям ОАО "ДРСК", нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ установленные при рассмотрении названного дела обстоятельства, касающиеся события правонарушения, как обоснованно указали суды, не подлежат доказыванию вновь в рассматриваемом деле.

На основании пункта 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу подлежат учету характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Проверяя доводы лиц, участвующих в деле, суды установили, что постановлением антимонопольного органа от 05.11.2013 общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2 698 342,5 руб., который составил три тысячных от 894 447 500 руб. (сумма выручки ОАО "Хабаровская горэлектросеть" за оказание услуг по передаче электрической энергии и технологического присоединения за 2011 год). При этом размер штрафа, определенный управлением с учетом положений статьи 1.7 КоАП РФ, как следует из материалов дела и содержания судебных актов, проверен судами.

Решение суда в соответствии с требованиями статьи 170 АПК РФ содержит также мотивы, по которым не приняты доводы заявителя о наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Поскольку границы товарного рынка, на котором совершено правонарушение, определены вступившими в законную силу судебными актами по делу N А73-7794/2013 Арбитражного суда Хабаровского края, довод заявителя жалобы о том, что сумма штрафа определена без учета границ товарного рынка и неправомерно завышена, обоснованно отклонены судами.

Антимонопольный орган, что нашло отражение в оспариваемом обществом постановлении, определяя выручку заявителя за 2011 год (год предшествующий году совершения нарушения) и, соответственно, размер административного штрафа, исходил из того, что технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка.

Указанный вывод управления согласуется с правовой позицией, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.09.2009 N 6057/09, основанной на правовом анализе положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 3, 7, 25 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, пункта 4 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360.

Иная судебная практика арбитражных судов, которую приводит заявитель жалобы, в силу изложенного выше не может быть принята и не учитывается судом кассационной инстанции.

Ссылки общества на нарушение судом апелляционной инстанции процессуальных норм, выразившееся в отсутствии мотивов, по которым был отклонен его довод относительно определения границ товарного рынка, что влияет на размер назначенного управлением штрафа, нашли свое подтверждение. Однако указанное нарушение статьи 271 АПК РФ не привело к принятию данной инстанцией незаконного судебного акта и в силу статьи 288 АПК РФ не является безусловным основанием для его отмены.

Остальные доводы жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, по существу сводятся к несогласию с выводами судов и в соответствии со статьей 286 АПК РФ, устанавливающей пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, подлежат отклонению.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций применили нормы материального права соответственно установленным по данному делу фактическим обстоятельствам, что заявителем жалобы не опровергнуто, поэтому поданную обществом кассационную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.03.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014 по делу N А73-13659/2013 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.В. Котикова

Судьи

Л.К. Кургузова И.В. Ширяев