Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 марта 2011 г. N Ф03-492/2011 по делу N А51-10481/2010

г. Хабаровск

02 марта 2011 г.

N Ф03-492/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Л.А.Боликовой

Судей: Н.В.Меркуловой, Г.В.Котиковой

при участии

от заявителя - Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края: представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Красноармейский райзаготохотпром": Иванова Е.С. - представитель по доверенности от 22.06.2010 б/н;

от общественной организации коренных малочисленных народов (родовая кочевая община) Красноармейского района Приморского края "Удэге": Шугай К.Н. - представитель по доверенности от 28.01.2011 б/н;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

на решение от 07.09.2010

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2010

по делу N А51-10481/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И. Голуб, в суде апелляционной инстанции судьи: Н.В.Алферова, Г.А.Симонова, З.Д.Бац

По заявлению Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Красноармейский райзаготохотпром", общественная организация коренных малочисленных народов (родовая кочевая община) Красноармейского района Приморского края "Удэге"

об оспаривании решения от 07.04.2010 по делу N 1/08-2010

Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края (далее - Управление) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - УФАС по Приморскому краю, антимонопольный орган) от 07.04.2010 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 1/08-2010.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2010 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена общественная организация коренных малочисленных народов (родовая кочевая община) Красноармейского района Приморского края "Удэге" (далее - ООКМН (РКО) "Удэге").

Решением суда первой инстанции от 07.09.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2010, заявленные требования в части признания недействительным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому от 07.04.2010 по делу N 1/08-2010 удовлетворены, в части оспаривания пункта 2 решения от 07.04.2010 производство по делу прекращено.

Основанием для удовлетворения заявленных требований послужило то обстоятельство, что антимонопольный орган не доказал, что нарушение Управлением порядка и срока рассмотрения заявок на получение объектов животного мира в пользование в отношении всех претендентов привело к нарушению требований антимонопольного законодательства.

Кроме этого, суды указали на существенное нарушение порядка рассмотрения дела N 1/08-2010, выразившегося в непривлечении к участию в нем в качестве заинтересованного лица ООО "Красноармейский райзаготохотпром" (далее - ООО "КРЗОП").

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе УФАС по Приморскому краю, полагающего, что судебные акты в части удовлетворения требований заявителя приняты с нарушением норм материального права, в связи с чем считает решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в указанной части подлежащими отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Управления.

По мнению заявителя кассационной жалобы, решение УФАС по Приморскому краю не затрагивает права и законные интересы ООО "КРЗОП".

Антимонопольный орган полагает, что, поскольку в результате неправомерных действий Управления, ООКМН (РКО) "Удэге", обладая приоритетным правом, лишилась возможности реализации приоритетного права пользования объектами животного мира на указанной в ее заявке территории, следовательно, действия Управления привели к сокращению числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу, что является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

ООО "КРЗОП" в отзыве против доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражает, считает судебные акты законными и обоснованными и просит оставить их без изменения.

По мнению общества, Управлением нарушен порядок и срок рассмотрения заявок не только ООКМН (РКО) "Удэге", но и ООО "Красноармейский райзаготохотпром", и иных заявителей, в связи с чем все заявители находились в равных условиях.

Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края, Управление антимонопольной службы по Приморскому краю, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, а также проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

ООКМН (РКО) "Удэге" 09.06.2008 подана заявка в администрацию Приморского края на получение объектов животного мира в пользование на территории Красноармейского района Приморского края площадью 104949 га.

27.05.2008 ООО "Красноармейский райзаготохотпром" в администрацию Приморского края подана заявка на получение объектов животного мира в пользование на территории Красноармейского района Приморского края площадью 455200 га, при этом в указанную территорию входила и территория, на которую претендует ООКМН (РКО) "Удэге". 09.09.2008 письмом N 52-01-01-/376 Управлением заявка ООО "Красноармейский райзаготохотпром" возвращена без рассмотрения, с обоснованием, что на часть заявленной для получения объектов животного мира в пользование, территории, существует претендент (заявка ООКМН (РКО) "Удэге" 09.06.2008), имеющий в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) приоритет в получении объектов животного мира в пользование.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.04.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2009, в удовлетворении требований ООО "Красноармейский райзаготохотпром" о признании незаконным действия Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края, выразившегося в возврате письмом от 09.09.2008 N 52-01-01/376 заявки на получение объектов животного мира в пользование, отказано и действия Управления признаны основанными на нормах действующего законодательства.

Повторно ООО "КРЗОП" 06.04.2009 подана та же заявка без изменений в Администрацию Приморского края.

29.04.2009 Управлением рассмотрена заявка ООКМН (РКО) "Удэге" и подготовлено экспертное заключение N 52-01-01/550, на основании которого 30.04.2009 ООКМН (РКО) "Удэге" отказано в выдаче долгосрочной лицензии на получение объектов животного мира в пользование на указанной территории. Отказ мотивирован тем, что заявка не соответствует установленной форме, содержит недостоверную и искаженную информацию, соискатель лицензии не соответствует лицензионным требованиям, не представлены необходимые документы, расчеты по вопросам ведения охотничьего хозяйства выполнены неграмотно, община не располагает достаточными финансовыми и организационными возможностями для осуществления пользования объектами животного мира.

30.04.2009 Управлением рассмотрена заявка ООО "КРЗОП" и подготовлено экспертное заключение N 52-01-01/568, содержащее вывод о возможности выдачи ООО "КРЗОП" долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира. На основании данного заключения администрацией Приморского края 27.07.2009 издано распоряжение N 343-РА "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Красноармейский райзаготохотпром" территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром". На основании указанного распоряжения Управлением ООО "КРЗОП" выдана долгосрочная лицензия на осуществление пользования животным миром и заключен договор N 13 от 07.08.2009 о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира.

В октябре 2009 года ООКМН (РКО) "Удэге" обратилась с заявлением в антимонопольный орган относительно действий Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края по отказу в выдаче лицензии на пользование животным миром на территории Красноармейского района площадью 104949 га.

Решением УФАС по Приморскому краю от 07.04.2010 признан факт нарушения Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившемся в нарушении порядка и срока рассмотрения заявки общественной организации коренных и малочисленных народов (родовая кочевая община) "Удэге" на получение объектов животного мира в пользование на территории Красноармейского района Приморского края площадью 104949 га, предусмотренных Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", Приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 N 569 "Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий", то есть совершении действий, которые привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке пользования объектами животного мира на территории Красноармейского района Приморского края.

Пунктом 2 решения комиссии рекомендовано УФАС по Приморскому краю обратиться и Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации Приморского края от 27.07.2009 N 343-ра "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Красноармейский райзаготохотпром" территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром", как противоречащего антимонопольному законодательству и нарушающего права и законные интересы ООКМН (РКО) "Удэге" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования Управления, обе судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии в действиях заявителя нарушений требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как нарушение порядка и сроков рассмотрения заявок имело место не только в отношении ООКМН (РКО) "Удэге", но и других заявителей.

Между тем арбитражными судами не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из положений данной статьи не следует, что если в отношении всех хозяйствующих субъектов органом государственной власти допущены равнозначные нарушения требований законодательства, действия последнего не привели или не могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции одним из признаков ограничения конкуренции признается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке.

В решении УФАС по Приморскому краю содержится вывод о нарушении Управлением порядка рассмотрения заявки ООКМН (РКО) "Удэге", которая в соответствии с положениями статьи 49 Закона о животном мире имеет приоритет в получении объектов животного мира в пользование.

Данному выводу судебными инстанциями правовая оценка не дана.

В материалы дела представлено экспертное заключение по заявке ООКМН (РКО) "Удэге", датированное 29.04.2009, с соответствии с которым Управление посчитало невозможным выдачу заявителю долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, и экспертное заключение по заявке ООО "Красноармейский райзаготохотпром", датированное 30.04.2009, согласно которому Управление сочло возможным выдачу заявителю долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира.

Основания и выводы, содержащиеся в представленных заключениях, не были подвергнуты судами оценке.

Учитывая, что обе судебные инстанции ограничились констатацией равнозначных нарушений, допущенных Управлением при рассмотрении заявок всех претендентов, и пришли к выводу об отсутствии в действиях Управления нарушения требований Закона о защите конкуренции без учета и оценки представленных в дело доказательств и обстоятельств, являющихся юридически значимыми для разрешения данного спора, оба судебных акта подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении арбитражному суду необходимо правильно определить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, и подвергнуть оценке представленные в материалы дела доказательства с учетом относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи их в совокупности.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.09.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2010 по делу N А51-10481/2010 Арбитражного суда Приморского края отменить в части признания недействительным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 07.04.2010 по делу N 1/08-2010 и дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.А.Боликова

Судьи

Н.В.Меркулова Г.В.Котикова