Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 июля 2014 г. N Ф03-2800/14 по делу N А73-9573/2013

г. Хабаровск

29 июля 2014 г.

Дело N А73-9573/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Гребенщикова С.И., Цирулик О.В.

при участии

от истца: Каун О.А., представитель по доверенности от 05.11.2013 N 1.1.27-177;

от ответчиков: ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации - Сироткин А.Ф., представитель по доверенности от 14.04.2014 N 37; от Минобороны России - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Городского округа "Город Хабаровск" в лице администрации г.Хабаровска на решение от 30.01.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу N А73-9573/2013 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Воронцов А.И., в апелляционном суде судьи: Волкова М.О., Головнина Е.Н., Иноземцев И.В.

По иску Городского округа "Город Хабаровск" в лице администрации г.Хабаровска

к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

об обязании совершить действия

Городской округ "Город Хабаровск" в лице администрации г.Хабаровска (ОГРН 1032700305978, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, 66; далее - администрация) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, место нахождения: 119160, г.Москва, ул.Знаменка, 19; далее - Минобороны России) и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (ОГРН 1092721008005, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Запарина, 65) об обязании сформировать земельный участок площадью, необходимой для использования здания детского сада, корп.А, лит.А1 (инвентарный номер 08:401:002:000003010:0001) площадью 544,2 кв.м, расположенного по адресу: г.Хабаровск, пер.Стадионный, 3а, и передать его в собственность муниципального образования; а также с требованием о внесении изменения в приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 11.03.2013 N 91 (далее - Приказ от 11.03.2013 N 91) в части описания местоположения земельного участка, подлежащего передаче под вышеуказанным зданием.

По ходатайству истца судом произведена замена Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае на надлежащего ответчика - Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, место нахождения: 680038, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Ханкайская, 27; далее - ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России, учреждение).

Определением суда от 02.12.2013 дело N А73-9556/2013 по аналогичному требованию администрации о формировании земельного участка для использования склада лит.А2 (инвентарный номер 08:401:002:000003010:0002) площадью 30,1 кв.м в г.Хабаровске объединено с настоящим делом в одно производство с присвоением общего N А73-9573/2013.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.01.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014, в иске отказано.

В кассационной жалобе администрация просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить как принятые с неправильным применением норм материального права и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителем в судебном заседании, в силу пункта 3 части 2 и части 4 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 423-ФЗ) здания детского сада и склада подлежали передаче в муниципальную собственность с указанием в Приказе от 11.03.2013 N 91 сведений о находящихся под ними земельных участках. Полагает, что отсутствие информации о земельных участках является препятствием для дальнейшего оформления прав на земельные участки, необходимые для эксплуатации зданий детского сада и склада.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Представитель учреждения в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Минобороны России, извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых по делу судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Приказом от 11.03.2013 N 91 из федеральной собственности в муниципальную собственность переданы объекты недвижимости, в числе которых здание детского сада лит.А1, инвентарный номер 08:401:002:000003010:0001, общей площадью 544,2 кв.м, расположенное по адресу: г.Хабаровск, пер.Стадионный, 3а; здание склада, лит.А2, инвентарный номер 08:401:002:000003010:002, общей площадью 30,1 кв.м.

Здания детского сада и склада расположены на земельном участке являющемся территорией военного городка (Волочаевского) и принадлежащем Российской Федерации. На данном участке находятся иные объекты, относящиеся к военному имуществу.

Городской округ "Город Хабаровск" в лице администрации, посчитав Приказ от 11.03.2013 N 91 несоответствующим требованиям пункта 3 части 2 и части 4 статьи 3 Закона N 423-ФЗ, а именно: отсутствуют сведения о земельных участках, на которых расположены здания детского сада и склада (не указаны кадастровые номера участков, отсутствует описание их местоположения), обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 2 данного Закона безвозмездной передаче в муниципальную собственность подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением необходимых для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков. При этом границами военных городков являются границы земельных участков, используемых для размещения соответствующих воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны (часть 3 статьи 2 Закона).

В силу пунктов 3, 4 части 2 статьи 3 Закона N 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность должно содержать, в том числе: кадастровые номера земельных участков, указанных в пункте 2 части 1 и части 3 статьи 2 настоящего Закона, в случае, если проведен государственный кадастровый учет указанных земельных участков, либо в случае, если кадастровые номера не присвоены указанным земельным участкам или не проведен их государственный кадастровый учет, описание их местоположения и (или) расположенного на них военного недвижимого имущества на территории городского округа; перечень объектов, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства и которые сохраняются в федеральной собственности, в случае, если в границах военного городка или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельных участков имеются данные объекты.

В случае, если в границах земельных участков наряду с военным недвижимым имуществом, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, расположены объекты, перечисленные в пункте 4 части 2 настоящей статьи, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны, подведомственных им организаций до принятия предусмотренного частью 1 настоящей статьи решения обеспечивает образование земельного участка или земельных участков, занятых объектами, перечисленными в пункте 4 части 2 настоящей статьи, проведение кадастровых работ в отношении такого земельного участка или таких земельных участков, а также представление в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, документов, необходимых для постановки такого земельного участка или таких земельных участков на государственный кадастровый учет (часть 4 статьи 3 Закона N 423-ФЗ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды обеих инстанций установили, что на земельном участке, на котором расположены объекты, переданные в муниципальную собственность (детский сад, склад), находится также здание трансформаторной подстанции, которое в соответствии с передаточным актом от 01.04.2011 передано ответчику - ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России как военное недвижимое имущество.

По смыслу части 4 статьи 3 Закона N 423-ФЗ обязанность по осуществлению действий по образованию земельных участков занятых объектами необходимыми для обеспечения нужд в области обороны страны и безопасности государства и которые сохраняются в федеральной собственности возлагается на соответствующий федеральный орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации. Поскольку в отношении подлежащего передаче иного военного имущества такую обязанность должно нести соответствующее публично - правовое образование, суды правомерно отказали в удовлетворении требований истца.

Кроме того, суды указали на избрание истцом ненадлежащего способа защиты права, поскольку его требования фактически сводятся к оспариванию ненормативного правового акта - Приказа от 11.03.2013 N 91, которые подлежат рассмотрению не в порядке искового производства, а по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Такие выводы арбитражных судов в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам спора, имеющимся в материалах дела доказательствам и подлежащим применению в данном случае нормам материального права.

Доводы администрации, изложенные в кассационной жалобе, об ошибочности и необоснованности выводов арбитражных судов, положенных в основу обжалуемых судебных актов, отклоняются судом кассационной инстанции как основанные на неправильном понимании и толковании норм действующего законодательства. Кроме того, аналогичные аргументы администрации являлись предметом рассмотрения арбитражных судов и в результате чего получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов в любом случае, арбитражными судами также не допущено.

Таким образом, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых решения, постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.01.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу N А73-9573/2013 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Ю. Лесненко

Судьи

С.И. Гребенщиков О.В. Цирулик