Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 августа 2014 г. N Ф03-3246/14 по делу N А51-22438/2013

г. Хабаровск

04 августа 2014 г.

Дело N А51-22438/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой

при участии:

от Прокуратуры Приморского края: - Будлов И.М., удостоверение;

от УФК по Приморскому краю: - Панфилова Е.С., представитель по доверенности от 27.12.2013 N 20-11-30/72;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Тернейлес" на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2014 по делу N А51-22438/2013 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в первой инстанции судья О.А. Жестилевская, в апелляционном суде судьи: С.Б. Култышев, С.М. Синицына, Н.А. Скрипка

по иску заместителя прокурора Приморского края в интересах Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, в интересах Приморского края в лице Администрации Приморского края

к Департаменту лесного хозяйства Приморского края, открытому акционерному обществу "Тернейлес"

о признании договора недействительным в части, применении последствий недействительности ничтожной сделки

Заместитель прокурора Приморского края (далее - прокурор), действуя в интересах Российской Федерации и Приморского края, обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ОГРН 1072539005967, ИНН 2539085054, адрес (место нахождения): 690024, Приморский край, г. Владивосток, ул. Белинского, 3А; далее - Департамент), открытому акционерному обществу "Тернейлес" (ОГРН 1022500614564, ИНН 2528000813, адрес (место нахождения): 692152, Приморский край, Тернейский район, п. Пластун; далее - ОАО "Тернейлес", общество) о признании недействительным подпункта 20.1 пункта 20 договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 04.12.2008 N 209/29, заключенного между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ОАО "Тернейлес", в редакции дополнительного соглашения N 1 от 20.01.2010 к данному договору, о применении последствий недействительности указанной ничтожной сделки в виде взыскания с ОАО "Тернейлес" разницы между необоснованно заниженной арендной платой по договору и арендной платой без применения коэффициента 0,5 в общей сумме 409 759,61 рублей, из них 342 311,33 рублей в федеральный бюджет Российской Федерации, 67 448,28 рублей в бюджет Приморского края (с учетом уточнений исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.02.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 1.05.2014 решение суда от 17.02.2014 отменено, подпункт 20.1 пункта 20 договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 04.12.2008 N 209/29, заключенного между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ОАО "Тернейлес", в редакции дополнительного соглашения N 1 от 20.01.2010 к данному договору, признан недействительным, с ОАО "Тернейлес" в федеральный бюджет взыскана разница между необоснованно заниженной арендной платой и платой без применения понижающего коэффициента в сумме 342 882,81 рублей, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Тернейлес" просит постановление апелляционного суда от 16.05.2014 отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции от 17.02.2014.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о неправильном применении апелляционным судом норм законодательства, регулирующих порядок исчисления срока окупаемости инвестиционных проектов. При этом указывает, что срок окупаемости инвестиционного проекта уже был установлен арбитражными судами при рассмотрении других дел с участием общества. Также заявитель жалобы полагает, что обжалуемым судебным актом задеваются права Минпромэнерго РФ, утвердившего Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, но не привлеченного к участию в настоящем деле. Кроме того, ОАО "Тернейлес" полагает неправильным исчисление судом срока окупаемости проекта.

В отзыве на кассационную жалобу прокурор приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить постановление апелляционного суда без изменения.

В заседании суда кассационной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представитель прокурора настаивал на доводах, изложенных в отзыве на кассационную жалобу, и дал по ним пояснения. Представитель Минфина РФ полностью поддержал позицию прокурора.

Другие лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.12.2008 между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ОАО "Тернейлес" заключен договор аренды лесного участка N 209/29 для заготовки древесины с местоположением: Приморский край, Тернейский район, Тернейское лесничество, Агзинское участковое лесничество, кварталы NN 642, 650, Самаргинское участковое лесничество, кварталы NN 20, 32, 44, 97-103, 125-127, 129, 151-156, 158, 176-183, 185, 214-218, 223, 451.

Согласно Приказу Министерства промышленности и торговли РФ от 02.04.2008 N 161 указанный договор относится к числу приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Согласно пункту 5 договора арендная плата по нему составляет 466 862,16 рублей в год, в том числе минимальный размер арендной платы 445 054,49 руб. в год. При этом с момента вступления в силу положений договора и до истечения срока окупаемости инвестиционного проекта при расчёте арендной платы применяется коэффициент 0,5. Срок окупаемости определен в 4,2 года.

20.01.2010 между арендодателем и арендатором заключено дополнительное соглашение N 1 к договору, согласно пункту 3 которого договор дополнен подпунктом 20.1 следующего содержания: "В соответствии с инвестиционным проектом "Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры в п. Пластун Приморского края" срок его окупаемости установлен до 01.03.2013 года".

Полагая, что подпункт 20.1 договора, в редакции дополнительного соглашения N 1 от 20.01.2010, противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку принятие решения о продлении срока инвестиционного проекта относится исключительно к компетенции Минпромторга России, а не к компетенции сторон договора, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что расчет срока окупаемости был произведен согласно пункту 2.8 Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденных Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике 21.06.1999 N ВК 477 (далее - Методические рекомендации), отражен в концепции инвестиционного проекта с учетом начала операционной деятельности, и был согласован без замечаний в данном виде приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 17.03.2008 N 147, Приказом Минпромторга РФ от 02.04.2008 N 161.

Отменяя решение суда первой инстанции и частично удовлетворяя исковые требования прокурора, апелляционный суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 73 Лесного кодекса РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73).

Согласно статье 22 Лесного кодекса РФ инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее - Закон об инвестициях). Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Специальный порядок определения платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, на период срока окупаемости этого проекта определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов", согласно пункту 2 которого при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, в течение срока окупаемости этого проекта к утвержденным настоящим Постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, применяется коэффициент 0,5.

Частью 1 статьи 1 Закона об инвестициях определено, что срок окупаемости инвестиционного проекта - это срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение.

Апелляционным судом установлено, что первое перечисление денежных средств в рамках реализации инвестиционного проекта осуществлено ОАО "Тернейлес" 30.06.2008, исходя из чего сделан правильный вывод о том, что срок окупаемости инвестиционного проекта продолжительностью 4 года и 2 месяца истек 31.08.2012.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения и не требует признания ее таковой в судебном порядке.

Установив при рассмотрении дела, что ОАО "Тернейлес" и Управление лесным хозяйством Приморского края соглашением между собой изменили срок, установленный в соответствии с требованиями закона, суд апелляционный инстанции обоснованно признал такое соглашение ничтожной сделкой и применил последствия ее недействительности в виде взыскания с ОАО "Тернейлес" недоплаченной арендной платы, сбереженной последним вследствие применения понижающего коэффициента в период между сроком окупаемости, определенным на основании закона и сроком, установленным соглашением сторон.

Доводы кассационной жалобы ОАО "Тернейлес" о неправильном применении апелляционным судом норм законодательства, регулирующих порядок исчисления срока окупаемости инвестиционных проектов, и неправильном исчислении этого срока, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм права.

Действующее законодательство императивным образом устанавливает момент начала течения срока окупаемости, определяя его как день начала финансирования проекта и не увязывая его с другими фактами, сопутствующими реализации инвестиционного проекта. Изменение порядка определения момента начала течения такого срока прямо противоречит закону.

Поскольку понятие момента начала течения срока окупаемости инвестиционного проекта установлено Законом об инвестициях, другие его определения, установленные подзаконными нормативными актами либо Методическими рекомендациями, которые по своему характеру не имеют нормативной силы, не подлежат применению в виду высшей юридической силы закона (статья 3 ГК РФ, статья 13 АПК РФ).

Доводы кассационной жалобы о том, что срок окупаемости спорного инвестиционного проекта уже был установлен арбитражными судами по другим делам, подлежит отклонению поскольку, как верно указал суд апелляционной инстанции, срок окупаемости инвестиционного проекта не являлся предметом исследования в других указанных ОАО "Тернейлес" делах и бы воспроизведен судами в судебных актах из содержания соглашений сторон, соответствие которых закону является предметом проверки по настоящему делу.

Также признается необоснованным довод кассационной жалобы о нарушении судом норм процессуального права, выразившемся в не привлечении к участию в деле Минпромэнерго РФ, так как судебные акты по настоящему делу не связаны с проверкой принятых указанным публичным органом решений, не возлагают на него каких-либо обязанностей и не задевают его права и интересы каким-нибудь другим образом.

Другие доводы ОАО "Тернейлес", в том числе о неправильном определении общего срока окупаемости проекта в 4 года и 2 месяца, также получили правильную мотивированную оценку суда апелляционной инстанции, в связи с чем тоже подлежат отклонению.

Таким образом, постановление апелляционного суда вынесено с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права при его вынесении не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого постановления от 16.05.2014 не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2014 по делу N А51-22438/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебного акта, принятое определением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.07.2014.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Н. Новикова