Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 апреля 2011 г. N Ф03-1158/11 по делу N А04-4053/2010

г. Хабаровск

12 апреля 2011 г.

N Ф03-1158/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: С.Е.Лобаря

Судей: Л.Б.Шариповой, О.П.Дружиной

при участии

представители лиц, участвующих в деле, не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

ЗАО "Пассажирский порт "АМУРАССО"

на решение от 07.12.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2011

по делу N А04-4053/2010 Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.Л.Лодяная; в апелляционном суде судьи: Е.А.Швец, Е.В.Гричановская, Т.Д.Пескова

По заявлению прокурора Амурской области

к министерству имущественных отношений Амурской области

об оспаривании ненормативного акта

Прокурор Амурской области (далее - прокурор) в интересах Российской Федерации обратился в арбитражный суд с иском к министерству имущественных отношений Амурской области (далее - министерство области) о признании недействительным приказа и.о. министра имущественных отношений области от 24.04.2009 N 973од "О приватизации земельного участка, государственная собственность на который не разграничена"; о признании недействительным (ничтожным) заключенный министерством области с закрытым акционерным обществом "Пассажирский порт "АМУРАССО" договор от 08.05.2009 N 184 купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 28:01:130003:0001 площадью 18075 кв.м., расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Чайковского, 1, а также о признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок.

Определением от 16.09.2010 требования прокурора о признании недействительным ненормативного акта выделено в отдельное производство.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено закрытое акционерное общество ЗАО "Пассажирский порт "АМУРАССО" (далее - общество).

Решением от 07.12.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.02.2011, обжалованный приказ и.о. министра области признан недействительным, как несоответствующий положениям Земельного кодекса РФ, Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Не согласившись с названными судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении требования прокурора отказать.

В обоснование своей правовой позиции общество указало на то, что прокурором пропущен срок подачи заявления, предусмотренный статьей 198 АПК РФ. При этом ссылается на письмо министерства области от 26.03.2009 N 13-16/2101, адресованное Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Амурской области (далее - управление Росимущества). Полагает, что прокурор не наделен правом на обращение в арбитражный суд с подобным заявлением.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра г.Благовещенска от 02.07.1993 N 821 предоставлен АООТ "АМУРАССО" (правопредшественник ЗАО "Пассажирский порт "АМУРАССО") в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 17986 кв.м в границах фактического землепользования согласно прилагаемой схеме под грузопассажирскую таможню в архитектурно - историческом районе.

Согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: склад багажный площадью 2145,2 кв. м., багажный склад пассажирского таможенного комплекса, гараж, склад, цеха площадью 1151,2 кв.м., причал площадью 2650 кв.м., расположенные на спорном земельном участке.

Постановлением мэра г. Благовещенска от 15.09.2004 N 2814 прекращено право бессрочного (постоянного) пользования общества на спорный земельный участок. Утвержден проект границ этого земельного участка площадью 18075 кв.м. с кадастровым номером 28:01:130003:0001, данный земельный участок предоставлен обществу в аренду сроком на 25 лет для грузопассажирской таможни.

На основании данного постановления 03.03.2005 Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды спорного земельного участка. Согласно указанному договору земельный участок предоставлен Обществу для размещения грузопассажирской таможни.

Соглашением о внесении изменения в договор аренды земельного участка от 03.03.2005 в указанный договор внесены изменения. Целевое использование спорного земельного участка изменено. Участок выделен для размещения объектов водного транспорта, причалов и стоянок водного транспорта.

21.01.2008 общество обратилось в администрацию г. Благовещенска (далее - администрация) с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату.

Письмом от 11.02.2008 N 1254/16 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что участок предоставлен для грузопассажирской таможни и в соответствии с п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничен в обороте.

Данный отказ в предоставлении земельного участка в собственность явился основанием обращения общества с заявлением в арбитражный суд.

Решением от 04.06.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.10.2008 решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением от 19.01.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.04.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.07.2009, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Приказом исполняющего обязанности министра области от 24.04.2009 N 973од закрытому акционерному обществу "Пассажирский порт "АМУРАССО" предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 28:01:130003:0001, расположенный по адресу: г. Благовещенск, ул. Чайковского, 1, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, площадью 18 075 кв.м. (разрешенное использование участка - для размещения объектов водного транспорта, причалов и стоянок водного транспорта, складских объектов и автостоянок).

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2009 решение суда от 19.01.2009, постановление апелляционного суда от 07.04.2009, постановление кассационного суда от 02.07.2009 отменены. Решение суда от 04.06.2008 оставлено без изменения. При этом Президиум пришел к выводу о том, что спорный земельный участок относится к землям транспорта, ограничен в обороте в связи с чем не может быть предоставлен в частную собственность.

Прокурор, ссылаясь на указанное Постановление Президиума ВАС РФ, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в том числе: предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

В силу подпункта 2 пункта 2 указанной статьи Кодекса Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

Таким образом, с учетом отнесения спорного земельного участка к землям транспорта, этот участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

В этой связи вывод суда о недействительности приказа и.о.министра области от 24.04.2009 N 973од является правомерным.

Довод кассационной жалобы о подаче прокурором заявления в суд за пределами срока, установленного статьей 198 АПК РФ, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку в запросе министерства области от 26.03.2009 N 13-16/2101, адресованного управлению Росимущества, не указано о намерении вынести приказ о предоставлении спорного земельного участка обществу в собственность.

Из материалов дела следует, что о вынесении спорного приказа прокурору стало известно 28.07.2010, а заявление о признании его незаконным подано в суд 31.08.2010, то есть в пределах установленного законом срока.

Также отклоняется довод кассационной жалобы об отсутствии у прокурора права на подачу в суд настоящего заявления, поскольку такое право предоставлено прокурору пунктом 1 статьи 52 и пунктом 2 статьи 198 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах у кассационного суда отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 07.12.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2011 по делу N А04-4053/2010 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Е.Лобарь

Судьи

Л.Б.Шарипова О.П.Дружина