Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 апреля 2011 г. N Ф03-1522/11 по делу N А24-3415/2010

г. Хабаровск

22 апреля 2011 г.

N Ф03-1522/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Л.К. Кургузовой

Судей: Е.П. Филимоновой, Е.В. Зимина

при участии

от заявителя: закрытого акционерного общества "Сибирский центр оптимизации расчетов" - представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю - представитель не явился;

от третьих лиц: индивидуального предпринимателя Яковенко И.Г., индивидуального предпринимателя Мазур Е.В., общества с ограниченной ответственностью "Рустрейд", общества с ограниченной ответственностью "ОЛСПОРТ ГРУПП", Министерства социального развития и труда Камчатского края, Агентства по государственным закупкам и государственным контрактам Камчатского края - представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю

на решение от 27.10.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2011

по делу N А24-3415/2010 Арбитражного суда Камчатского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Сакун А.М., в суде апелляционной инстанции судьи Еремеева О.Ю., Алферова Н.В., Бац З.Д.

По заявлению закрытого акционерного общества "Сибирский центр оптимизации расчетов"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю

третьи лица: индивидуальный предприниматель Яковенко И.Г., индивидуальный предприниматель Мазур Е.В., общество с ограниченной ответственностью "Рустрейд", общество с ограниченной ответственностью "ОЛСПОРТ ГРУПП", Министерство социального развития и труда Камчатского края, Агентство по государственным закупкам и государственным контрактам Камчатского края

о признании недействительным в части решения от 20.05.2010 по делу N 21-06/36-10А

Закрытое акционерное общество "Сибирский центр оптимизации расчетов" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным в части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - антимонопольный орган, управление) от 20.05.2010 по делу N 21-06/36-10А.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Яковенко И.Г., индивидуальный предприниматель Мазур Е.В., общество с ограниченной ответственностью "Рустрейд", общество с ограниченной ответственностью "ОЛСПОРТ ГРУПП", Министерство социального развития и труда Камчатского края, Агентство по государственным закупкам и государственным контрактам Камчатского края (далее - третьи лица).

Решением суда от 27.10.2010 заявленные требования удовлетворены. Судом признано недействительным решение антимонопольного органа от 20.05.2010 N 21-06/36-10/А в отношении общества в части пунктов 1 и 3, как не соответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Суды пришли к выводу о недоказанности антимонопольным органом согласованности противоправных действий между участниками аукциона негативно влияющих на конкурентную среду.

Общество, в отзыве против доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражает, считает судебные акты законными и обоснованными и просит оставить их без изменения.

Министерство социального развития и труда Камчатского края в отзыве поддерживает доводы, изложенные антимонопольным органом, просит отменить принятые по делу судебные акты.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежаще о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако их представители в судебное заседание не прибыли.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе антимонопольного органа, в которой заявитель просит судебные акты отменить. Управление полагает, что судебные акты приняты с нарушением норм материального права, а выводы судов не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

По мнению антимонопольного органа, при проведении открытого аукциона имели место согласованные действия между его участниками, включая ЗАО "Сибирский центр оптимизации расчетов", выразившиеся в намеренном отказе от конкуренции с целью поддержания цены на аукционе и максимального снижения шага аукциона до 0,5% с учетом заранее разделенных между собой лотов.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на неё, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Министерством социального развития и труда Камчатского края в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и Постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 N 421-П создан и утвержден состав комиссии по размещению государственных заказов на поставку непродовольственных товаров посредством конкурса или аукциона.

В целях размещения государственного заказа на право заключения государственного контракта Министерством социального развития и труда Камчатского края (заказчиком) утверждена документация об аукционе N 5т-10МП для проведения открытого аукциона на заключение государственного контракта на поставку одежды, обуви, бельевого трикотажа, галантереи для "Елизовский дом - интернат для умственно - отсталых детей".

Информация о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта размещена Министерством социального развития и труда Камчатского края на официальном сайте интернет www.kamchatka.gov.ru.

Заявки на 9 лотов аукциона поданы 6 участниками: ЗАО "Сибирский центр оптимизации расчетов", ИП Яковенко И.Г., ООО "ОЛСПОРТ ГРУПП", ООО "Рустрейд", ИП Мазур Е.В., ИП Гаврилова О.В.

По результатам рассмотрения заявок составлен протокол от 24.02.2010 N 5т-1МП, которым отказано в допуске к участию в аукционе ИП Гаврилову (по всем лотам), в отношении лотов NN4, 6 - ЗАО "Сибирский центр оптимизации расчетов", лотов NN 2, 9 - ООО "Рустрейд", лотов NN 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 - ИП Яковенко И.Г. Соответственно допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона согласно протокола от 24.02.2010 N 5т-1МП следующие участники аукциона: ИП Яковенко И.Г. по лоту N 1; ООО "ОЛСПОРТ ГРУПП" по лотам N N 1, 2, 5; ЗАО "Сибирский центр оптимизации расчетов" по лотам NN 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9; ООО "Рустрейд" по лотам NN 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8; ИП Мазур Е.В. по лотам NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9.

25.02.2010 состоялся открытый аукцион на заключение государственного контракта на поставку одежды, обуви, бельевого трикотажа, галантереи для "Елизовский дом - интернат для умственно - отсталых детей", в котором приняли участие все допущенные участники, аукцион признан состоявшимся по всем 9-ти лотам. Результаты аукциона зафиксированы в протоколе от 25.02.2010 N 5Т-2МП, размещенном на официальном интернет сайте. Победителями аукциона признаны: по лоту N 1 - ИП Яковенко И.Г.; по лоту N 2 - ООО "ОЛСПОРТ ГРУПП"; по лоту NN 3, 7, 8 - ЗАО "Сибирский центр оптимизации расчетов"; по лоту N 4 - ООО "Рустрейд"; по лотам NN 5, 6, 9 - ИП Мазур Е.В. С победителями аукциона заключены государственные контракты, исполненные сторонами.

По результатам анализа информации, размещенной на указанном выше сайте, антимонопольным органом возбуждено дело N 21-06/36-10А о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением от 20.05.2010 антимонопольного органа по делу N 21-06/36-10А решения ООО "ОЛСПОРТ ГРУПП", ЗАО "Сибирский центр оптимизации расчетов", ООО "Рустрейд", ИП Мазур Е.В. признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в результате согласованных действий, направленных на поддержание цен на торгах 25.02.2010 (пункт 1). В пункте N 2 указанного решения установлено, что основания для выдачи предписания отсутствуют, поскольку согласованные действия имели место в период проведения аукциона проведенного 25.02.2010. В пункте 3 решения указано на передачу материалов дела для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "ОЛСПОРТ ГРУПП", ЗАО "Сибирский центр оптимизации расчетов", ООО "Рустрейд", ИП Мазур Е.В.

Не согласившись с решением управления в части пунктов 1 и 3, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании его недействительным в указанной части.

Удовлетворяя заявление общества, суды, пришли к выводу об отсутствии в действиях общества нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. При этом суды правомерно руководствовались статьями 2, 3, 8, 11 Закона о защите конкуренции; статьями 10, 37, 38 Закона о размещении заказов; пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства"

Суды правомерно указали, что для вывода о наличии между участниками согласованных действий значение имеет совершение хозяйствующими субъектами отвечающих интересам каждого и заранее известных каждому согласованных действий, негативно влияющих на конкурентную среду на одном товарном рынке, относительно синхронно и единообразно при отсутствии к тому объективных причин.

Между тем, как правильно указали суды, с учетом установленных конкретных обстоятельств дела, управлением не представлены доказательства совершения хозяйствующими субъектами - участниками аукциона противоправных и негативно влияющих на конкуренцию среду согласованных действий на одном товарном рынке, относительно синхронно и единообразно при отсутствии к тому объективных причин.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов и не подтверждают неправильного применения судами правовых норм. Переоценка выводов, касающихся обстоятельств дела, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, установленные статьями 286 АПК РФ.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.10.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2011 по делу N А24-3415/2010 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Е.П. Филимонова Е.В. Зимин