Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 апреля 2011 г. N Ф03-1324/11 по делу N А73-9492/2010

г. Хабаровск

26 апреля 2011 г.

N Ф03-1324/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, О.П.Дружиной

при участии

от истца: Моргунова Н.Н. - прокурор отдела, удостоверение N 076781 от 14.05.2009

от ответчиков: Амурского ТУ Росрыболовства - Коломоец М.В., представитель по доверенности от 24.03.2011 N 1559, Остапец Н.А., зам.начальника отдела по доверенности от 24.03.2011 N 1558; ООО "Усадьба" - Садчиков Д.Ю., представитель по доверенности от 11.01.2011 N 1; ООО "Ухта-Пром" - Новаш А.В., представитель по доверенности от 03.09.2010 б/н; ООО "Амуррыбсервис" - Шевченко В.Ю., представитель по доверенности от 15.10.2010 N 3; ООО "Босантур-ДВА" - Шевченко В.Ю., представитель по доверенности от 18.10.2010 б/н

от третьих лиц: ООО "Восточный рыбокомбинат" - Садчиков Д.Ю., представитель по доверенности от 31.12.2010 N 2/2011; Шевченко В.Ю., юрист по доверенности от 15.10.2010 N 7; Рыболовецкой артели (колхоза) "Ленинец" - Кузьмин В.Л., председатель; Рыболовецкой артели (колхоза) "Пуир" - Князев Б.М., руководитель; Рыболовецкой артели (колхоза) "им. Блюхера" - Шевченко В.Ю., представитель по доверенности от 18.10.2010 б/н

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы

заместителя прокурора Хабаровска края, общества с ограниченной ответственностью "Восточный рыбокомбинат"

на решение от 02.11.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2011

по делу N А73-9492/2010 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.А.Збарацкая, в суде апелляционной инстанции судьи А.А.Тихоненко, М.О.Волкова, И.В.Иноземцев

По иску заместителя прокурора Хабаровского края

к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью "Ухта-Пром", обществу с ограниченной ответственностью "Усадьба", обществу с ограниченной ответственностью "Босантур-ДВА", обществу с ограниченной ответственностью "Амуррыбсервис"

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Николаевская рыбная компания", Рыболовецкая артель (колхоз) "Ленинец", Рыболовецкая артель (колхоз) "Пуир", Рыболовецкая артель (колхоз) "им. Блюхера", общество с ограниченной ответственностью "Восточный рыбокомбинат"

о признании незаконным решения заседания членов комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка; о признании недействительным конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка; о признании недействительными договоров, заключенных по результатам конкурса и об обязании Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству провести конкурс на право заключения договора

Заместитель прокурора Хабаровского края (далее - прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском (с учетом уточнения исковых требований) в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью "Ухта-Пром", обществу с ограниченной ответственностью "Усадьба", обществу с ограниченной ответственностью "Босантур-ДВА", обществу с ограниченной ответственностью "Амуррыбсервис" (далее - Амурское ТУ Росрыболовства, ООО "Ухта-Пром", ООО "Усадьба", ООО "Босантур-ДВА", ООО "Амуррыбсервис", ответчики):

- о признании незаконным решения заседания членов комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ванинского муниципального района, Нанайского муниципального района, Николаевского муниципального района, Советско-Гаванского муниципального района, Ульчского муниципального района Хабаровского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб по рассмотрению заявок, оформленного протоколом от 01.07.2010, в части отказа ООО "Николаевская рыбная компания" в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на заявленные им лоты N N 1-24 по Николаевскому муниципальному району Хабаровского края, а также в части признания участником конкурса ООО "Усадьба" по лоту N 18 по Николаевскому муниципальному району Хабаровского края;

- о признании недействительным конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ванинского муниципального района, Нанайского муниципального района, Николаевского муниципального района, Советско-Гаванского муниципального района, Ульчского муниципального района Хабаровского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, оформленного протоколом от 14.07.2010, по лотам N N 1-24 на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края;

- о признании недействительными договоров, заключенных Амурским ТУ Росрыболовства по результатам конкурса, а именно: договоров от 15.07.2010 N N 544/П, 545/П, 546/П, 547/П, 548/П, 549/П, 550/П, 551/П, 552/П, 553/П, 554/П, 555/П, 556/П, 557/П, 558/П, 559/П, 560/П, заключенных с ООО "Ухта-Пром"; от 15.07.2010 NN 561/П, 562/П, 563/П, 564/П, заключенных с ООО "Усадьба"; от 15.07.2010 NN 565/П, 566/П, заключенных с ООО "Босантур-ДВА"; от 05.07.2010 N 567/П, заключенного с ООО "Амуррыбсервис";

- об обязании Амурского ТУ Росрыболовства не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ванинского муниципального района, Нанайского муниципального района, Николаевского муниципального района, Советско - Гаванского муниципального района, Ульчского муниципального района Хабаровского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, по лотам 1-24 в Николаевском муниципальном районе Хабаровского края.

В дальнейшем истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил свои требования и поддержал иск только в отношении лота N 18. Данные уточнения судом были приняты.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью "Николаевская рыбная компания" (далее - ООО "НРК"), Рыболовецкая артель (колхоз) "Ленинец", Рыболовецкая артель (колхоз) "Пуир", Рыболовецкая артель (колхоз) "им. Блюхера", общество с ограниченной ответственностью "Восточный рыбокомбинат" (далее - ООО "Восточный рыбокомбинат").

Решением суда от 02.11.2010, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2011, в удовлетворении иска отказано.

При этом суды обеих инстанций не установили нарушений порядка проведения оспариваемого конкурса.

Законность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе заместителя прокурора Хабаровского края и ООО "Восточный рыбокомбинат", где ставится вопрос об их отмене как незаконных и удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заявители полагают, что у суда имелись основания для признания конкурса и решения конкурсной комиссии недействительными в связи с наличием перечисленных нарушений закона и порядка их проведения.

Также заместитель прокурора считает, что судами неполностью рассмотрены его требования (только по лоту N 18).

Амурское ТУ Росрыболовства, ООО "Усадьба" в отзывах на кассационные жалобы и через своих представителей в судебном заседании доводы кассационной жалобы отклонили, просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Представители ООО "Ухта-Пром", ООО "Босантур-ДВА", ООО "Амуррыбсервис", Рыболовецкая артель (колхоз) "им. Блюхера" в судебном заседании кассационной инстанции также отклонили доводы кассационных жалоб, дав пояснения.

Представители Рыболовецкой артели (колхоз) "Ленинец" и Рыболовецкой артели (колхоз) "Пуир" доводы кассационных жалоб поддержали, считают их подлежащими удовлетворению.

До рассмотрения кассационных жалоб от ООО "Восточный рыбокомбинат" поступило ходатайство об отказе от своей кассационной жалобы, который судом кассационной инстанции принят в порядке статьи 49, части 1 статьи 282 АПК РФ.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу прокурора безосновательной.

Как следует из материалов дела, в период с 18.05.2010 по 14.07.2010 Амурским ТУ Росрыболовства (организатор конкурса) проведен открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ванинского муниципального района, Нанайского муниципального района, Николаевского муниципального района, Советско - Гаванского муниципального района, Ульчского муниципального района Хабаровского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

На указанный конкурс по Николаевскому муниципальному району выставлено 24 лота. Конкурсная документация для проведения данного конкурса утверждена приказом Амурского ТУ Росрыболовства от 17.05.2010 N 113/П.

Извещение о конкурсе, включая его условия, размещено в соответствующих информационных ресурсах, доступных для всех претендентов, желающих участвовать в конкурсе.

Согласно протоколу заседания членов комиссии по проведению конкурса от 01.07.2010 на рассмотрение по Николаевскому муниципальному району были предоставлены заявки 11 заявителей, в том числе заявки ООО "НРК" по лотам N N 1-24, и заявки Рыболовецкой артели (колхоза) "Ленинец" и ООО "Усадьба", помимо прочего, - по лоту N 18.

Согласно пункту 6 указанного протокола комиссия по результатам рассмотрения заявок приняла решение отказать в допуске к участию в конкурсе по Николаевскому муниципальному району (лоты N N 1-24) ООО "НРК" по основаниям непредставления заявителем предусмотренных

пунктами 3 и 4 конкурсной документации, документов и информации, а именно: - сведений о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыбопромысловую деятельность (предоставлена информация о количестве рыбопромысловых участков, выделенных обществу); - документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (заявка на участие в конкурсе подписана исполнительным директором, предоставлена копия доверенности, заверенная исполнительным директором, тогда как в соответствии с Уставом общества органом управления является генеральный директор, иные лица не имеют прав действовать от имени юридического лица без доверенности).

Протоколом оценки и сопоставления заявок от 14.07.2010 конкурсной комиссией принято решение признать победителем конкурса по Николаевскому муниципальному району по лотам N N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 19, 24 - ООО "Ухта-Пром", по лотам N 11, 16, 18, 21 - ООО "Усадьба", по лоту N 20 - ООО "Амуррыбсервис", по лотам NN 22, 23 - ООО "Босантур-ДВА".

На основании указанного решения Амурским ТУ Росрыболовства заключены следующие договоры: от 15.07.2010 N N 544/П, 545/П, 546/П, 547/П, 548/П, 549/П, 550/П, 551/П, 552/П, 553/П, 554/П, 555/П, 556/П, 557/П, 558/П, 559/П, 560/П - с ООО "Ухта-Пром"; от 15.07.2010 NN 561/П, 562/П, 563/П, 564/П - с ООО "Усадьба"; от 15.07.2010 NN 565/П, 566/П - с ООО "Босантур-ДВА"; от 05.07.2010 N 567/П - с ООО "Амуррыбсервис". Срок действия договоров - до 15.07.2030 (20 лет).

Ссылаясь на проведение конкурса по лотам N N 1-24 с нарушением Правил N 264, в связи с отказом в допуске ООО "НРК", в том числе по лоту N 18 - в связи с неправомерным допуском к участию ООО "Усадьба", прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом его уточнения).

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора с лицом, выигравшим торги.

На основании части 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 (далее - Правила).

В силу пункта 15 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил; в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27-29 настоящих Правил.

Признавая отказ конкурсной комиссии в участии ООО "НРК" в конкурсе правомерным, суды обеих инстанций исходили из следующего.

В нарушение положений пункта 28 Правил к заявке данного общества не были приложены документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

Представленная копия нотариально удостоверенной доверенности от 05.05.2010, выданная гражданину Ахметову Х.Х. генеральным директором общества Лежиковым В.В., не может быть расценена как надлежащая, так как ее идентичность не удостоверена нотариально либо заверенной подписью компетентного должностного лица с приложением печати организации, от которой исходит соответствующий документ (определение ВАС РФ от 17.05.2010 N ВАС-6852/10).

Кроме того, заявителем в соответствии с п.п. "В" пункта 27 Правил была представлена информация о количестве рыбопромысловых участков, выделенных обществу в предшествующие конкурсу четыре года (2006-2009 годы), в частности: РПУ N 8 , река Амур, Субботинский; РПУ N 1, Татарский пролив, Чихачевский; РПУ N 13, Амурский лиман, Джаоренский - 2.

Однако судом было выяснено и это не опровергнуто стороной, что в рассматриваемый период, согласно представленным Амурским ТУ Росрыболовства сведениям, рыбопромысловая деятельность на данных участках в 2009 году не осуществлялась и срок действия договоров на их пользование истек 28.03.2009.

Согласно оцененным судом копиям разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 428-НК, N 767-НК, в 2009 ООО "НКР" осуществляло рыбопромысловую деятельность за пределами рыбопромысловых участков, поименованных в указанной информации.

Несоответствие информации и документов, представленных претендентом, пунктам 12, 27-29 Правил, влечет отказ такому претенденту в допуске к участию в конкурсе.

В отношении признания участником конкурса ООО "Усадьба" по лоту N 18 по Николаевскому муниципальному району судом не выявлено существенных нарушений порядка проведения торгов и требований закона.

Изменение заявок этого лица, в части касающейся рыбоперерабатывающего оборудования, не могло, по утверждению суда, повлиять на определение победителя по лоту N 18. Представление им сведений не соответствующих действительности судом не выявлено.

Исследовав совокупность обстоятельств дела и оценив по правилам статей 65, 68, 71 АПК РФ представленные доказательства, суды обеих инстанций обоснованно признали решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к конкурсу ООО "РНК" (лоты N N 1-24) и о допуске к участию в конкурсе ООО "Усадьба" (лот N 18) законным.

В связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения данных исковых требований согласно статьям 447, 449 ГК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы о наличии тех или иных доказательств дела, подтверждающих правомерность исковых требований прокурора, фактически направлены на переоценку выводов судов, что не входит в компетенцию кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ.

Сведений, свидетельствующих о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, в кассационной жалобе не приводится.

Исковые требования прокурора рассмотрены судом в заявленном объеме, с учетом уточнений, данных представителем истца в судебном заседании, оформленных протоколом судебного заседания от 19-26 октября 2010. Замечания на него в установленном порядке не подавались.

Таким образом, решение от 02.11.2010 и постановление от 10.02.2011 следует признать законными и обоснованными, поэтому изменению, а кассационная жалоба заместителя прокурора Хабаровского края удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 49, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 02.11.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2011 по делу N А73-9492/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу заместителя прокурора Хабаровского края - без удовлетворения.

Принять отказ ООО "Восточный рыбокомбинат" от кассационной жалобы, производство по данной кассационной жалобе прекратить.

ООО "Восточный рыбокомбинат" выдать справку на возврат из федерального бюджета 2 000 руб. госпошлины по кассационной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е.Лобарь

Судьи

И.А.Тарасов О.П.Дружина