Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 апреля 2011 г. N Ф03-1364/11 по делу N А24-3770/2010

г. Хабаровск

26 апреля 2011 г.

N Ф03-1364/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: Г.А. Камалиевой, О.Г. Красковской

при участии в заседании:

от заявителя: Д.А. Ковалев, представитель по доверенности от 26.05.2010 N 1598; М.С. Торопкин, представитель по доверенности от 13.10.2010 N 3092

от ответчика: представитель не явился

от третьего лица: В.И. Прошак, представитель по доверенности б/н от 30.12.2010; Т.В.Пугач, представитель по доверенности б/н от 09.03.2011

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации Елизовского муниципального района

на решение от 19.11.2010 и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2011

по делу N А24-3770/2010

Арбитражного суда Камчатского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья К.Ю. Иванушкина; в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева, Г.А. Симонова, З.Д. Бац

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ника"

к администрации Елизовского муниципального района

третье лицо: Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района

о признании решения незаконным и обязании предоставить в собственность земельные участки

Общество с ограниченной ответственностью "Ника" (далее - ООО "Ника", общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным решения администрации Елизовского муниципального района (далее - администрация), изложенного в письме от 11.08.2010 N 1798, об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101004:58, 41:05:0101004:60, 41:05:0101004:61, 41:05:0101004:59, 41:05:0101004:62, расположенных в г.Елизово для индивидуального жилищного строительства и обязании администрации предоставить обществу указанные земельные участки в собственность за плату.

Требования ООО "Ника" мотивированы представлением им всех документов, прилагаемых к заявлению о приобретении права на земельный участок, согласно Перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района (далее - Управление).

Решением от 19.11.2010 заявленные требования удовлетворены. Оспариваемое решение признано судом недействительным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ), на администрацию возложена обязанность в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу в собственность вышеуказанных земельных участков.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2011 решение от 19.11.2010 изменено, в удовлетворении требований ООО "Ника" в части взыскания расходов на оплату услуг представителя отказано. В остальной части решение от 19.11.2010 оставлено без изменения как законное и обоснованное.

В кассационной жалобе администрация просит решение от 19.11.2010 и постановление от 15.02.2011 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о непредставлении обществом доказательств наличия у него зарегистрированного в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, а также перехода такого права от ЧП "Ника" к ООО "Ника".

Кроме того, заявитель жалобы указывает на нарушение судами норм процессуального права. Считает, что судом в нарушение статьи 49 АПК РФ изменен предмет иска и удовлетворены требования об обязании администрации принять решение о предоставлении в собственность обществу спорных земельных участков, не заявлявшиеся ООО "Ника".

Администрация также считает, что оспариваемое обществом письмо от 11.08.2010 N 1798 не содержит отказа в предоставлении земельных участков.

Кассационная жалоба содержит возражения против взыскания с администрации государственной пошлины.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Ника", не соглашаясь с ее доводами, просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

До начала судебного заседания от администрации поступило ходатайство, в котором заявитель поддерживает доводы кассационной жалобы и просит рассмотреть дело без участия его представителя.

Участие в заседании кассационной инстанции представителей ООО "Ника" и Управления обеспечено в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края.

В судебном заседании представители Управления поддержали доводы кассационной жалобы администрации, представители общества настаивали на оставлении решения и постановления без изменения.

Изучив материалы дела, проверив законность решения от 19.11.2010 и постановления апелляционного суда от 15.02.2011 исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением Главы администрации Елизовского района от 12.02.1996 N 190 решено изъять из земель г. Елизово и предоставить в постоянное (бессрочное) пользование частному предприятию "Ника" шесть земельных участков по 1500 кв.м каждый по адресам: ул. Винокурова, 3, ул. Винокурова, 7, ул. Винокурова, 9, ул. Винокурова, 8; ул. Осенняя, 3; ул. Осенняя, 17, для индивидуального жилищного строительства.

В пункт 1 указанного акта постановлением Главы администрации Елизовского муниципального района от 13.08.1997 N 1164 внесены изменения: после слов "_ шесть земельных участков_" читать: общей площадью 0,9098 га, в том числе: ул.Винокурова, 3 площадью - 0,1518 га; ул.Винокурова, 7 площадью - 0,1511 га; ул.Винокурова, 9 площадью - 0,1511 га; ул.Винокурова, 8 площадью - 0,1535 га; ул.Осенняя, 3 площадью - 0,1535 га; ул. Осенняя, 17 площадью - 0,1513 га.

Заявлением от 26.05.2010 ООО "Ника" в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" обратилось в администрацию с просьбой предоставить в собственность за плату земельные участки, предоставленные ЧП "Ника" Постановлением от 12.02.1996 N 190 в постоянное (бессрочное) пользование, а именно:

1) кадастровый номер 41:05:0101004:58, адрес: г. Елизово, ул.Винокурова, 3, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, площадью 1518 кв.м.;

2) кадастровый номер 41:05:0101004:60, адрес: г. Елизово, ул.Винокурова, 7, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, площадью 1510 кв.м.;

3) кадастровый номер 41:05:0101004:61, адрес: г. Елизово, ул. Винокурова, 8, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, площадью 1509 кв.м.;

4) кадастровый номер 41:05:0101004:59, адрес: г. Елизово, ул. Винокурова, 9, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, площадью 1510 кв.м.;

5) кадастровый номер 41:05:0101004:62, адрес: г. Елизово, ул. Осенняя, 17, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, площадью 1513 кв.м.

К указанному заявлению обществом приложены, в том числе кадастровые паспорта названных земельных участков, копии свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ и постановке на учет в налоговом органе, копии Постановлений Главы администрации г. Елизово от 12.02.1996 и от 13.08.1997.

Письмом от 28.06.2010 N 1491 администрация указала на непредставление заявителем в нарушение пункта 5 статьи 36 ЗК РФ всех документов, необходимых для решения вопроса о предоставлении в собственность земельных участков, согласно перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения" (далее - Перечень). Также администрацией указано на то, что сведения о границах двух из испрашиваемых участков не достаточны для определения их на местности.

09.07.2010 обществом направлены в адрес администрации уведомления от 07.07.2010 N N 02/005/2010-329, 02/005/2010-325, 02/005/2010-326, 02/005/2010-327, 02/005/2010-328 об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений на земельные участки.

При этом в указанном заявлении общество просило рассмотреть вопрос о предоставлении земельных участков в г.Елизово по адресам: ул.Винокурова, 3; ул.Винокурова, 7, ул.Винокурова, 9; вопрос о предоставлении участков, расположенных по адресам ул.Винокурова, 8, ул.Осенняя, 17, в отношении которых администрацией указано на недостаточность сведений, общество просило рассмотреть после предоставления кадастровых паспортов по результатам межевания.

В ответ на данное заявление администрацией направлено письмо от 11.08.2010 N 1798, которым вновь отказано в предоставлении заявителю испрашиваемых земельных участков ввиду непредставления им всех необходимых документов, согласно Перечню. Также указано на недостаточность сведений для определения на местности двух участков.

Считая отказ администрации в предоставлении в собственность земельных участков несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Судами установлено, что спорные земельные участки, испрашиваемые заявителем в собственность, сформированы, на них оформлены в установленном порядке кадастровые паспорта, участкам присвоены соответственно кадастровые номера, 41:05:0101004:58, 41:05:0101004:60, 41:05:0101004:59.

Распоряжением главы администрации Елизовского района от 12.02.1996 N 190 (с учетом изменений, внесенных постановлением о т 13.08.1997 N 1164) спорные земельные участки предоставлены ЧП "Ника" (директор Герасименко Лев Николаевич) в постоянное (бессрочное) пользование для индивидуального жилищного строительства.

Согласно имеющимся в деле решению Регистрационной палаты г. Петропавловска-Камчатского от 28.06.1999 N 538 и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, частное предприятие "Ника" Герасименко Л.М. в порядке приведения его организационно-правового статуса в соответствие с законодательством 28.06.1999 преобразовано в общество с ограниченной ответственностью "Ника".

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что ЧП "Ника" и его правопреемник ООО "Ника" приобрели право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками и имеют право на их переоформление в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Перечень документов), утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370.

Пунктом 5 Перечня документов установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность прилагается выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 4 Перечня документов в случае отсутствия у заявителя документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним., в связи с отсутствием зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на земельный участок.

Судами установлено, что ООО "Ника" вместе с другими документами, указанными в Перечне документов, предоставило в администрацию постановления Главы администрации г. Елизово о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и уведомления об отказе в предоставлении информации, выданные регистрирующим органом.

При изложенных обстоятельствах, суды пришли к правильному выводу о предоставлении заявителем всех необходимых документов и незаконности обжалуемого отказа администрации.

Доводы кассационной жалобы администрации отклоняются в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Из буквального толкования пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что права на землю, возникшие до введения в действия Закона о регистрации прав, наряду с государственными актами и свидетельствами могут быть подтверждены и другими документами, удостоверяющие права на землю, которые имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В материалах дела имеются два постановления Главы администрации г. Елизово от 12.02.1996 N 190 и от 13.08.1997 N 1164, а также копии кадастровых паспортов, составленных 29.08.1997, подтверждающие наличие у ЧП "Ника" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком до введения в действие ЗК РФ и Закона о регистрации прав.

Поскольку указанные документы были изданы до введения в действие Закона о регистрации прав, суды обоснованно приняли их в качестве доказательств, подтверждающих возникновение у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Судами установлено, что ЧП "Ника", которому были предоставлены спорные земельные участки, в 1999 году было преобразовано, в соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в ООО "Ника", к которому перешли все права ранее существовавшего частного предприятия.

Поскольку ответ администрации препятствует в реализации ООО "Ника" права на получение земельного участка в собственность, он правомерно расценен заявителем и судами как отказ в предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд первой инстанции, возлагая на ответчика обязанность принять решение о предоставлении земельных участков, действовал в соответствии с процессуальным законодательством, а соответствующие доводы кассационной жалобы подлежат отклонению.

Также отклоняются, как основанные на неправильном толковании норм права доводы кассационной жалобы о незаконности взыскания с администрации государственной пошлины.

Выводы судов сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.11.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2011 по делу N А24-3770/2010 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

Г.А. Камалиева О.Г. Красковская