Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 апреля 2011 г. N Ф03-1571/11 по делу N А59-4532/2010

г. Хабаровск

29 апреля 2011 г.

N Ф03-1571/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Л.К. Кургузовой

Судей: Е.П. Филимоновой, Е.В. Зимина

при участии

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" - Ний Е.А., представитель, доверенность от 01.11.2010;

от административного органа: Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области - представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области

на решение от 01.12.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2011

по делу N А59-4532/2010 Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Джавашвили В.Н., в суде апелляционной инстанции судьи Алферова Н.В., Симонова Г.А., Еремеева О.Ю.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прогресс"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области

о признании незаконным и отмене постановления

Общество с ограниченной ответственностью "Прогресс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области (далее - управление, административный орган) от 03.09.2010 N 01Н/28-АП о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Решением суда от 01.12.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2011, заявление удовлетворено. Суд признал незаконным и отменил постановление административного органа, поскольку пришел к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе управления, в которой заявитель просит судебные акты отменить. Управление полагает, что судебные акты приняты с нарушением норм материального права, а выводы судов не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

В обоснование жалобы управление приводит доводы, по которым считает неправомерным применение судом положений статьи 2.9 КоАП РФ. По мнению административного органа общество пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а безразличное отношение лица к принятой на себя обязанности свидетельствует о существенной угрозе охраняемым отношениям и интересам государства.

Общество в отзыве и ее представитель в суде кассационной инстанции против доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражает, считает судебные акты законными и обоснованными и просит оставить их без изменения.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участия своего представителя в судебном заседании кассационной инстанции не обеспечило.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на неё, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество осуществляет водопользование и добычу питьевых подземных вод на участке недр "Красная Тымь" для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов предприятия на основании лицензии ЮСХ 00750 ВЭ, выданной 20.06.2006 со сроком действия до 11.04.2031.

Согласно пункта 7.1 соглашения об условиях пользования участком недр от 11.04.2006, являющегося приложением N 3 к лицензии, пользователь с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно - питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов предприятия обязан в срок до 01.12.2006 оборудовать скважины измерительными приборами для учета забора воды и приборами для ведения мониторинга. Также в силу пункта 9 этого же соглашения обязан проводить мониторинг на участке недр в соответствии с "Методическими рекомендациями по организации и ведению мониторинга на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах".

В ходе проведения проверки выполнения лицензионного соглашения об условиях пользования участком недр установлено, что ряд скважин не оборудованы приборами для ведения мониторинга и измерительными приборами для учета забора воды.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 24.08.2010 N 01Н/23-АП, на основании которого вынесено постановление от 03.09.2010 N 01Н/28-АН о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 300 000 руб., за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество оспорило его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды исходили из доказанности факта вменяемого обществу правонарушения, выразившегося в невыполнении обществом условий, установленных лицензией от 11.04.2006, соглашением об условиях пользования участком недр от 11.04.2006, являющегося приложением N 3 к лицензии, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Исследовав и оценив конкретные обстоятельства данного дела, суды пришли к обоснованному выводу о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

В настоящее время в кассационной жалобе обжалуется только правомерность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Следовательно, действующее законодательство не исключает возможность применения положений о малозначительности административного правонарушения и освобождения от административной ответственности к административным правонарушениям, если фактические обстоятельства дела объективно свидетельствуют о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ. Кроме того, обществом не оспариваются обстоятельства и факт совершенного правонарушения.

Арбитражный суд обеих инстанций, оценив обстоятельства совершенного правонарушения с учетом его характера и степени общественной опасности, установил, что правонарушение не повлекло вредных последствий, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии существенной угрозы охраняемым правоотношениям.

Таким образом, удовлетворяя заявление общества, суд правомерно посчитал, что допущенное правонарушение является малозначительным, и применил статью 2.9 КоАП РФ.

Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, выводы судов не опровергают и направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу статьи 286 АПК РФ не предоставлено суду кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.12.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2011 по делу N А59-4532/2010 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Е.П. Филимонова Е.В. Зимин