Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 мая 2011 г. N Ф03-1533/11 по делу N А51-16429/2010

г. Хабаровск

04 мая 2011 г.

N Ф03-1533/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: О.В.Цирулик

Судей: Г.А.Камалиевой, Е.К.Яшкиной

при участии

от лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 28.12.2010

по делу N А51-16429/2010

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.Н.Анисимова, в апелляционном суде дело не рассматривалось

по заявлению индивидуального предпринимателя Соболевского Василия Михайловича

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

Индивидуальный предприниматель Соболевский Василий Михайлович (далее - ИП Соболевский В.М., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент), выраженных в письме от 04.08.2010 N 29/02-20-12059 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в районе ул. Снеговая, 17 в г. Владивостоке, с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства мастерской по техническому обслуживанию автомобилей, а также об обязании департамента принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и в семидневный срок со дня утверждения акта о выборе земельного участка направить в его адрес копию решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Решением суда от 28.12.2010 требования заявителя удовлетворены в полном объеме по мотиву неправомерного затягивания департаментом принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, послужившего причиной истечения срока действия технических условий. Суд обязал департамент земельных отношений, государственного

строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в двухнедельный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - мастерская по оказанию бытовых услуг населению на земельном участке площадью 729 кв.м. в районе ул. Снеговая, 17 в г.Владивостоке и в семидневный срок с даты принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта направить индивидуальному предпринимателю Соболевскому В.М. копию решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 апелляционная жалоба департамента возвращена заявителю в связи с отклонением его ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение суда отменить как принятое при неполно выясненных обстоятельствах, имеющих существенное значение для дела, а также в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы департаментом приведены доводы о том, что приложенные заявителем к акту выбора земельного участка документы не соответствуют требованиям действующего законодательства в связи с истечением срока их действия.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседании суда участия не принимали.

Проверив законность решения от 28.12.2010, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что на основании договоров аренды от 27.05.1999 N 141 и от 25.06.2002 N 4/300-з предприниматель использует земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: г.Владивосток, ул.Снеговая, 17, для размещения мастерской по техническому обслуживанию автомобилей.

11.05.2004 предприниматель обратился в администрацию г.Владивостока с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 750 кв.м., расположенного в районе ул. Снеговая, 17 в г. Владивостоке, под строительство мастерской по оказанию бытовых услуг населению.

После получения положительного градостроительного заключения и согласования эскизного проекта, предпринимателю был выдан акт выбора земельного участка от 05.11.2004 N 416/2004, который 22.03.2006 оформлен и согласован начальником Управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора.

05.07.2007 ИП Соболевский В.М. обратился в департамент с заявлением N 29-717 о предоставлении земельного участка примерной площадью 729 кв.м., расположенного по ул. Снеговой, 17 в г.Владивостоке, под строительство мастерской по оказанию бытовых услуг, которое снято с рассмотрения ввиду отсутствия в заявлении испрашиваемого права на землю.

27.11.2007 вх. N 29-5925 предприниматель вновь обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта - мастерской по оказанию бытовых услуг населению на земельном участке примерной площадью 729 кв.м., расположенного в районе ул.Снеговая, 17, приложив пакет документов на 62 листах.

Письмом от 26.12.2007 N 29/8-18-6301 департамент уведомил предпринимателя о том, что его документы направлены в администрацию города для утверждения проекта границ.

22.10.2009 Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - УГА администрации г.Владивостока) принято распоряжение N 803 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: в г. Владивостоке в районе ул. Снеговая, 17, для строительства с предварительным согласованием места размещения мастерской для оказания бытовых услуг населению.

Письмом от 29.03.2010 N 29/02-20-4120 департамент сообщил предпринимателю о том, что дальнейшее рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта будет возможно только после представления распоряжения администрации Приморского края о возможности разрешения строительства объекта на территории запретного района с согласованием органа военного управления, в ведении которого находятся военные объекты, а также разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка в установленном порядке.

В связи с тем, что заявления предпринимателя об изготовлении градостроительного плана и выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка были оставлены УГА администрации г.Владивостока и администрацией г.Владивостока без удовлетворения, предприниматель 05.07.2010 обратился в департамент с просьбой рассмотреть его заявление от 27.11.2007 N 29-5925 по существу и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка от 05.11.2004 N 416/2004, на основании имеющихся в департаменте документов.

Департамент письмом от 04.08.2010 N 29/02-20-12059 уведомил заявителя о снятии его заявления с рассмотрения на основании того, что сроки заключений и технических условий согласующих служб истекли и, соответственно, акт выбора площадки под строительство от 05.11.2004 N 416/2004 утратил силу.

ИП Соболевский В.М., считая действия департамента по отказу в предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства мастерской незаконными, нарушающими его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков предусмотрен статьями 30 - 32 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 3 статьи 30 ЗК РФ). Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ и осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными стаей 32 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта производится по заявлению граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, которые обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

При исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств, арбитражным судом установлено, что предпринимателем был согласован акт выбора земельного участка от 05.11.2004 N 416/2004. Распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 22.10.2009 N 803 утвержден проект границ земельного участка в г.Владивостоке в районе ул.Снеговая,17 для строительства с предварительным согласованием места размещения мастерской для оказания бытовых услуг населению.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о соблюдении предпринимателем, как лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка для строительства, требований действующего законодательства, является правомерным.

Кроме того, судом установлено, что на момент обращения с заявлением в департамент сроки действия документов, поименованных в обжалуемом отказе, не истекли и департамент принял заявление предпринимателя в работу.

Поскольку с момента обращения предпринимателя в департамент (27.11.2007) до момента утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (22.10.2009) прошло два года, обоснован вывод суда первой инстанции о неправомерном затягивании департаментом принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, которое послужило причиной истечения срока действия технических условий.

При этом суд пришел к выводу о том, что указанные обстоятельства (истечение срока действия технических условий) могут быть устранены предпринимателем в процессе дальнейшего оформления земельного участка для строительства.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления предпринимателя.

Доводы кассационной жалобы о том, что дальнейшее рассмотрение вопроса о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка возможно только после представления распоряжения администрации Приморского края о возможности разрешения строительства объекта на территории запретного района, в территорию которого входит испрашиваемый земельный участок, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем судом кассационной инстанции во внимание не принимаются.

Довод жалобы департамента об истечении срока действия технических условий судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку данное обстоятельство не является безусловным основанием для снятия заявления с рассмотрения.

Нарушений норм права арбитражным судом не допущено, поэтому решение суда не подлежит отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 28.12.2010 по делу N А51-16429/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В.Цирулик

Судьи

Г.А.Камалиева Е.К.Яшкина