Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 мая 2011 г. N Ф03-1495/11 по делу N А51-14887/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 мая 2011 г. N Ф03-1495/11

г. Хабаровск

04 мая 2011 г.

N Ф03-1495/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: О.Г. Красковской, Е.К. Яшкиной

при участии от ответчиков:

- Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: О.В. Измайлова, юрист, доверенность N 27/1-1-3501 от 29.12.2010;

-администрации города Владивостока: О.В. Измайлова, юрист, доверенность N 1-3-5333 от 20.12.2010

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, администрации города Владивостока

на решение от 24.11.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2011

по делу N А51-14887/2010 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.В. Голоузова, в апелляционном суде судьи: Н.В. Алферова, Г.А. Симонова, З.Д. Бац

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Содействие"

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, администрации города Владивостока

третье лицо: Департамент земельных ресурсов, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным решения от 10.09.2010 N 10030Д заместителя главы администрации города Владивостока об отказе в утверждении обществу с ограниченной ответственностью "Содействие" схемы расположения земельного участка примерной площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калининградская, 37 для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - размещения и эксплуатации гостевой стоянки автотранспортных средств; обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока утвердить и выдать соответствующую схему; взыскании судебных издержек в сумме 25000 рублей

Общество с ограниченной ответственностью "Содействие" (далее - ООО "Содействие", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения от 10.09.2010 N 10030Д заместителя главы администрации города Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка примерной площадью 4000 кв. м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Калининградская, 37, для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - размещения и эксплуатации гостевой стоянки автотранспортных средств; обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - УГА г. Владивостока) утвердить и выдать соответствующую схему и взыскании судебных издержек на оплату услуг представителя в сумме 25 000 рублей (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Требования ООО "Содействие" мотивированы незаконным возложением на него обязанности по представлению документов, не предусмотренных законом.

Определениями суда первой инстанции к участию в деле привлечены: в качестве второго ответчика - администрация города Владивостока (далее - администрация), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее-департамент).

Решением арбитражного суда от 24.11.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2011, заявление ООО "Содействие" удовлетворено. Решение администрации от10.09.2010 N 10030Д признано незаконным и на УГА г.Владивостока возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка, указанного в заявлении общества. Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей и расходы на оплату услуг представителя в сумме 25000 рублей.

Судебные акты мотивированны нарушением администрацией положений статьи 34 Земельного кодекса РФ.

В кассационной жалобе администрация и УГА г. Владивостока, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просят судебные акты отменить и в удовлетворении требований ООО "Содействие" отказать.

В обоснование жалобы заявители приводят доводы о том, что действующим законодательством на администрацию возложена обязанность только по утверждению схемы земельного участка, а обязанность изготовить такую схему лежит на заявителе. Также в кассационной жалобе указывается на отсутствие нарушения действиями администрации и УГА г.Владивостока прав ООО "Содействие". Кроме того, заявители кассационной жалобы ссылаются на необоснованность взыскания расходов на оплату услуг представителя в сумме 25000 рублей, полагая недоказанным факт оплаты такой суммы.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Содействие" приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить судебные акты без изменения.

В суде кассационной инстанции представитель администрации и УГА г. Владивостока настаивал на доводах кассационной жалобы и дал по ней пояснения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, 31.05.2010 ООО "Содействие" обратилось в департамент за предоставлением в аренду сроком на 5 лет за плату земельного участка площадью 4000 кв.м, расположенного в районе ул. Калининградская, 37 в г.Владивостоке, для целей, не связанных со строительством, - для размещения и эксплуатации и стоянки автотранспортных средств, приложив к заявлению регистрационные документы общества, выписки из ЕГРЮЛ, а также кадастровый план территории с отмеченным земельным участком.

После передачи департаментом данного заявления со всеми приложенными к нему документами в администрацию для утверждения схемы расположения земельного участка письмом от 10.09.2010 N 10030д администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на отсутствие в представленном пакете документов схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Не согласившись с данным отказом, посчитав его нарушающим права и законные интересы общества, ООО "Содействие" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Из анализа указанной нормы права следует, что Земельный кодекс РФ не устанавливает обязанности заинтересованного лица разрабатывать схему расположения земельного участка за счет собственных средств, в отличие от выполнения кадастровых работ. Аналогичная позиция изложена в Письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 09.04.2009 N Д23-918.

Учитывая, что утверждение и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории как один из этапов предоставления участка в аренду на территории города Владивостока осуществляет УГА г.Владивостока, суды обеих инстанций обоснованно удовлетворили заявление ООО "Содействие" и возложили на УГА г.Владивостока обязанность по утверждению и выдаче схемы испрашиваемого земельного участка.

При этом суды пришли к правильному выводу о том, что отказ, выраженный в письме от 10.09.2010 N 10030Д, нарушает права и законные интересы общества, так как создает препятствия к оформлению прав на земельный участок, необходимый для ведения им предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным отклоняются доводы кассационной жалобы о законности действий администрации и необоснованном возложении на УГА г. Владивостока обязанности по изготовлению схемы земельного участка, как основанные на неправильном толковании норм права.

Также отклоняются доводы кассационной жалобы о взыскании расходов на оплату услуг представителя в сумме 25 000 рублей.

Согласно указаний по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, утвержденных постановлением Госкомстата РФ от 18.08.1998 N 88, расходный кассовый ордер, в отличие от приходного, удостоверения печатью организации не требует.

Размер расходов определен судами на основании имеющихся в деле доказательств и с учетом разъяснений Высшего Арбитражного Суда РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.11.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2011 по делу N А51-14887/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

О.Г. Красковская Е.К. Яшкина